朱仁杰

(廈門國(guó)貿(mào)控股建設(shè)開發(fā)有限公司，福建 廈門 361000)

1 模擬工程量清單招標(biāo)的發(fā)展

2020年初以來，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室、福建省建設(shè)工程造價(jià)總站等省市級(jí)建設(shè)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知(閩建辦筑[2019]9號(hào))》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則(2020年版)》等文件，將模擬清單計(jì)價(jià)與工程項(xiàng)目總承包(即EPC總承包)招投標(biāo)相結(jié)合，用于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)中的計(jì)價(jià)行為。

模擬工程量清單招標(biāo)是在國(guó)標(biāo)清單計(jì)價(jià)模式上衍生而來一種招標(biāo)模式，是指在建設(shè)工程招標(biāo)前期，在施工圖設(shè)計(jì)還未完成的情況下，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的概算(項(xiàng)目可研或估算)、初步設(shè)計(jì)、前期規(guī)劃等數(shù)據(jù)，參考以往類似工程的參數(shù)，以預(yù)估的、暫定的工程量編制招標(biāo)清單的招標(biāo)方式，亦可簡(jiǎn)稱為模擬清單招標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是不確定工程量、部分確定單價(jià)、標(biāo)后核對(duì)并按實(shí)結(jié)算的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式，既繼承了國(guó)標(biāo)清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，又避免了其預(yù)算清單編制時(shí)間長(zhǎng)影響招標(biāo)進(jìn)度的缺點(diǎn)。

2 模擬工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)

這種招標(biāo)方式，既有清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的本質(zhì)，又有與之相區(qū)別的特點(diǎn)。

首先，因?yàn)楣こ塘慷际翘摂M的，招標(biāo)前無需完整的設(shè)計(jì)施工圖紙，可以先繞過繁雜的工程量計(jì)算環(huán)節(jié)，將招標(biāo)與施工圖設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，或招標(biāo)先于施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行，為建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。但也正因?yàn)楣こ塘渴翘摂M的，所以具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，建設(shè)單位需要面臨由于工程量變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程本身唯一性的特點(diǎn)，每個(gè)工程或多或少都有各自與眾不同的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目特征，在缺少完整的施工圖的情況下，一份龐大繁復(fù)的模擬清單內(nèi)難免會(huì)有工程量清單漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，在結(jié)算時(shí)將出現(xiàn)沒有模擬到的清單項(xiàng)目，即招標(biāo)時(shí)沒有確定的單價(jià)，建設(shè)單位也需要面臨單價(jià)的不確定帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，模擬清單招標(biāo)的施工圖和工程量是在確定中標(biāo)單位之后才確定的，即所謂標(biāo)后核對(duì)，此時(shí)往往工期緊張，留給設(shè)計(jì)單位和咨詢單位的時(shí)間很不充分，所以對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)單位的要求比較高。

3 模擬清單招標(biāo)的實(shí)踐操作流程及工作重點(diǎn)

根據(jù)實(shí)際操作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，模擬清單招標(biāo)的具體招標(biāo)流程大致可分為如下幾個(gè)步驟：

(1)選取模擬參照的建設(shè)項(xiàng)目。要模擬項(xiàng)目首先要先選擇一個(gè)已有完整工程量清單的參照項(xiàng)目，參照項(xiàng)目應(yīng)該在工程業(yè)態(tài)、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)時(shí)間地點(diǎn)等主要工程指標(biāo)上與擬建設(shè)項(xiàng)目相同或相似，參照項(xiàng)目與擬建設(shè)的工程越接近，模擬清單就越準(zhǔn)確，項(xiàng)目的招標(biāo)就越接近實(shí)際情況，后續(xù)成本管理的風(fēng)險(xiǎn)就越小。所以參照項(xiàng)目運(yùn)用得合理與否可以說是模擬工程量清單招標(biāo)能否成功的基礎(chǔ)。

(2)估算暫定工程量。綜合分析擬建工程的整體工程情況，對(duì)比擬建工程與參照工程的主要異同，根據(jù)概算指標(biāo)、概算規(guī)模等已有信息，以參照工程的工程量為基礎(chǔ)，修正預(yù)估擬建工程的工程量。對(duì)估算難度較大的施工項(xiàng)目工程量，可運(yùn)用指標(biāo)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、清單計(jì)算規(guī)則等工具進(jìn)行調(diào)整，至于在預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)、暫列金、專業(yè)工程暫估價(jià)等項(xiàng)目的處理上，與國(guó)標(biāo)清單的編制方法基本一致。

(3)描述清單項(xiàng)目特征，完善模擬清單。跟國(guó)標(biāo)清單計(jì)價(jià)模式一樣，模擬清單的項(xiàng)目特征也是明確分部分項(xiàng)工程做法，確定綜合單價(jià)的主要依據(jù)，但因?yàn)榇藭r(shí)缺少施工圖設(shè)計(jì)文件，與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位進(jìn)行充分的溝通就尤為重要，才能準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目特征。根據(jù)以往項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目特征近似的各種項(xiàng)目清單盡量羅列完整，可以有效避免不平衡報(bào)價(jià)及后期結(jié)算出現(xiàn)問題。

(4)編制控制價(jià)。根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范、費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)價(jià)格行情審核確定控制價(jià)，此過程要求造價(jià)工程師具有敏銳的市場(chǎng)價(jià)格嗅覺和廣闊的成本資源，才能夠編制出盡量符合市場(chǎng)行情的控制價(jià)，當(dāng)然也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和業(yè)主的特殊需求對(duì)控制價(jià)做合理控制和調(diào)整。

(5)根據(jù)模擬清單進(jìn)行招標(biāo)。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是招標(biāo)文件的制定、招標(biāo)方式的選擇和評(píng)標(biāo)辦法的編制，應(yīng)對(duì)各種費(fèi)率、讓利幅度、定標(biāo)方式、清單調(diào)整的細(xì)則以及模擬清單中出現(xiàn)的問題進(jìn)行說明。

(6)簽訂合同。以暫定工程量和預(yù)算價(jià)簽訂工程承包合同，此時(shí)應(yīng)完成合約談判、約定各方權(quán)利義務(wù)，為確定最終合同價(jià)、控制工程風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。

(7)施工圖紙完整后進(jìn)行預(yù)算定案、清單固化(即“暫轉(zhuǎn)固”過程)。根據(jù)施工圖、招標(biāo)文件、施工合同約定調(diào)整或增加清單項(xiàng)目，按施工圖計(jì)算工程量替換掉模擬暫定的工程量，形成新工程量清單報(bào)價(jià)，作為最終合同價(jià)及結(jié)算依據(jù)。

4 模擬清單招標(biāo)的不足與分析

通過采取以上工作流程，基本可以保證項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行和工期計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，實(shí)行模擬清單招標(biāo)時(shí)仍有一些缺陷，結(jié)合實(shí)際實(shí)施過程,筆者總結(jié)出如下實(shí)際問題。

(1)國(guó)標(biāo)清單計(jì)價(jià)模式中，分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征描述決定綜合單價(jià)，因此模擬清單的編制需要足夠數(shù)量的類似項(xiàng)目的工程內(nèi)容與技術(shù)指標(biāo)，而且施工圖設(shè)計(jì)對(duì)于方案(擴(kuò)初)設(shè)計(jì)應(yīng)有延續(xù)性，特別是建設(shè)規(guī)模、工藝作法、設(shè)計(jì)方案不能出現(xiàn)太多的變動(dòng)，工程實(shí)踐過程中往往難以控制。

(2)因模擬工程估算不準(zhǔn)確造成綜合單價(jià)和合同總價(jià)的不準(zhǔn)確性，形成成本控制的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)是與工程量是有緊密相關(guān)的，對(duì)已經(jīng)形成綜合單價(jià)的項(xiàng)目，一旦建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)做法出現(xiàn)變化，都將造成工程量的變化，以及施工費(fèi)、項(xiàng)目工程量的估算偏差，各種預(yù)估工程量的偏差累計(jì)，最終造成總價(jià)的不確定性。

(3)施工圖設(shè)計(jì)的缺失或?qū)U(kuò)初設(shè)計(jì)的變動(dòng)，容易造成模擬清單模擬的分部分項(xiàng)條目羅列不足，導(dǎo)致模擬缺項(xiàng)漏項(xiàng)，無法確定綜合單價(jià)。原模擬清單的綜合單價(jià)不能用于指導(dǎo)全過程成本控制和工程結(jié)算，失去預(yù)算清單的核心作用。

(4)模擬清單在完整設(shè)計(jì)施工圖提供之前編制，注定其具有不確定性、與實(shí)際項(xiàng)目特征脫離的屬性，加大了后續(xù)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)管理的工作量與難度。

(5)若未能及時(shí)完成施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算清單暫轉(zhuǎn)固過程，施工過程中一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，則很難完成變更費(fèi)用的確認(rèn)，容易出現(xiàn)問題。

5 造價(jià)管理控制措施及建議

針對(duì)招標(biāo)過程中模擬清單的主要缺陷，可以在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管控。

(1)注重收集和分析以往工程數(shù)據(jù),提煉經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和各種設(shè)計(jì)方案做法，領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和建設(shè)方案的意圖，以此為基礎(chǔ)編制模擬清單。

(2)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位的溝通協(xié)調(diào)，務(wù)必按照既定設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，盡量避免大方向的、原則性的設(shè)計(jì)變更，若變更實(shí)在不可避免，則要建立有效的溝通機(jī)制，提前溝通交流。

(3)制定有效的、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法、合同條款，篩選出優(yōu)質(zhì)的施工承包單位，可有效降低成本控制風(fēng)險(xiǎn)。

(4)制定指導(dǎo)性人材機(jī)的固定單價(jià)文件，靈活運(yùn)用項(xiàng)目總價(jià)包干、單價(jià)包干的控制方法，可以控制工程不確定成本，減少糾紛。

(5)施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)盡快與施工單位進(jìn)行核對(duì)，確定實(shí)際工程量，剔除暫定項(xiàng)目，形成雙方共同認(rèn)可的最終合同總價(jià)。

6 結(jié) 語

模擬清單有助于建設(shè)項(xiàng)目工期目標(biāo)的推進(jìn)，有助于招投標(biāo)過程的高效開展,具有廣闊的應(yīng)用價(jià)值和靈活的可操作性，受到了越來越多注重縮短項(xiàng)目建設(shè)周期的財(cái)政投融資項(xiàng)目、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)單位的歡迎。但是與之對(duì)應(yīng)的是其鮮明的缺點(diǎn),如不確定性大、風(fēng)險(xiǎn)高、協(xié)調(diào)溝通難度大等, 其存在的諸多問題仍需要在今后的建設(shè)實(shí)踐中繼續(xù)研究探索。