郭 欣

(林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010)

1 規(guī)劃中的問(wèn)題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異，科技也在不斷發(fā)展，而對(duì)于生態(tài)文明前提下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，伴隨著科技的快速進(jìn)步，也不斷出現(xiàn)一些問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

1.1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，人們只追求經(jīng)濟(jì)效益，一味順從，而不考慮是否對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的損害。例如，隨著生活水平的提高，有私家車的家庭越來(lái)越多，人們只重視生活便利和精神享受，卻忽視了私家車對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的破壞，私家車數(shù)量的急劇增加，加重了交通堵塞和尾氣排放。此外，在過(guò)去幾年中，許多工廠只追求經(jīng)濟(jì)效益而不考慮廢水、廢氣的排放問(wèn)題，從而對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。正是由于污染程度的持續(xù)加重，才造成了我國(guó)北方冬天霧氣彌漫、南方雪災(zāi)頻繁、綠地面積大大減少、空氣質(zhì)量變差、地球變暖等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

1.2 物資欠缺

我國(guó)土地肥沃，資源總量多，但不能忽視我國(guó)是一個(gè)有十三億人口的大國(guó)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展主要依靠土地和水的問(wèn)題。第一，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的出現(xiàn)，大量的土地被改造成商業(yè)或工業(yè)用地，導(dǎo)致可用土地資源越來(lái)越少，而對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，解決土地問(wèn)題是第一要素。耕地變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)用地，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的土地資源，從根本上加劇了我國(guó)土地問(wèn)題的嚴(yán)重性。第二，在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，人們無(wú)節(jié)制地開采地下水，用來(lái)灌溉農(nóng)田，而大量的廢水和污水被排入河道，導(dǎo)致地下水也被污染，水質(zhì)變差問(wèn)題迅速出現(xiàn)。

1.3 無(wú)目的規(guī)劃

目前我國(guó)正在進(jìn)行村莊規(guī)劃，實(shí)行村與村合并。村莊合并雖然可以節(jié)約土地，將原有的村莊改為農(nóng)業(yè)、商業(yè)或勞動(dòng)工業(yè)用后可以改善居民的住房條件，有利于對(duì)居民的統(tǒng)一管理，但是在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如，不能保質(zhì)保量地輔助被拆遷居民的土地利用率，無(wú)法合理有效利用節(jié)約下來(lái)的土地。

2 規(guī)劃轉(zhuǎn)型措施

2.1 理念改革

環(huán)境文明保護(hù)計(jì)劃是引導(dǎo)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和手段。如果沒(méi)有一定的規(guī)定計(jì)劃，現(xiàn)代城市發(fā)展就會(huì)變得非常復(fù)雜。

其對(duì)于城市能力的增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)性優(yōu)化、城市資源配置、城市地理的改變、協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展、改善城市功能、創(chuàng)造高質(zhì)量的居住環(huán)境、促進(jìn)廣大社區(qū)有能力持續(xù)改善居民生活質(zhì)量、改善人居城市環(huán)境，以及提升全球可持續(xù)性發(fā)展，具有不可忽視的實(shí)際作用。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)改革

實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)改革應(yīng)該利用資源和環(huán)境，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面制定適當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展指標(biāo)，指標(biāo)絕不是形容城市文明的最佳窗口等城市規(guī)劃和建造，其最終每一步都必須達(dá)到生態(tài)觀點(diǎn)。指標(biāo)僅是提供城市開發(fā)和建筑的模板，因此必須根據(jù)規(guī)劃基本原則，將復(fù)雜性和多樣性結(jié)合起來(lái)，不同地區(qū)的實(shí)際情況可通過(guò)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的系統(tǒng)結(jié)合地圖加以組合。規(guī)劃改革設(shè)計(jì)，可以在本地創(chuàng)造適用的運(yùn)作規(guī)劃和建筑藍(lán)圖，同時(shí)在合理規(guī)劃改革的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、現(xiàn)有資源和地理文化元素，通過(guò)改變意識(shí)形態(tài)、科技創(chuàng)新等手段，促進(jìn)城市環(huán)境的良好可持續(xù)發(fā)展。

2.3 規(guī)劃內(nèi)容改革

在生態(tài)環(huán)境下，規(guī)劃必須被認(rèn)為是可持續(xù)的，首先要將自然和城市環(huán)境綜合規(guī)劃，徹底了解整個(gè)城市環(huán)境、綜合交通系統(tǒng)、環(huán)保建筑、節(jié)約能源等許多方面納入綜合管理的概念。對(duì)目標(biāo)地區(qū)的城市通過(guò)戰(zhàn)略和政策來(lái)加以整合，調(diào)節(jié)交通系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，汲取群眾意見，聚集企業(yè)對(duì)于城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，分配空間資源，結(jié)合復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)和利用城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展條件，對(duì)城市和農(nóng)村主題設(shè)計(jì)受到制約的因素進(jìn)行規(guī)避。

2.4 規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新

盡管科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展速度持續(xù)加快，但仍舊存在厚重的生態(tài)圈，這是一個(gè)關(guān)于邊界文化的問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，生態(tài)文明的建設(shè)也取決于更先進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃和充分利用城市資源的現(xiàn)代技術(shù)，這些都與當(dāng)?shù)丨h(huán)境密切協(xié)調(diào)。近幾年來(lái)，綠色科技已經(jīng)逐步發(fā)展成熟，不同的低碳生態(tài)規(guī)劃技術(shù)正在成為城市科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的功能。

目前在城市規(guī)劃中普遍使用了GIS技術(shù)，分析結(jié)果，可能是降低城市規(guī)劃低效發(fā)展，導(dǎo)致土地資源枯竭等區(qū)域性問(wèn)題。因此，讓城市土地的使用與城市生態(tài)系統(tǒng)更協(xié)調(diào)一致發(fā)展，才是科技創(chuàng)新在城市發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

3 更新規(guī)劃理念

目前城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型仍處于起始階段，城市作為生態(tài)文明最重要特征的想法并不存在于其理念或是方法中，由于沒(méi)有明確的指導(dǎo)方針、認(rèn)識(shí)不足，并未將具體工作進(jìn)行清晰定位，概念模糊。近年來(lái)，在理論和實(shí)踐方面都有所發(fā)現(xiàn)，即生態(tài)城市政策的發(fā)展還處于第一階段，在物質(zhì)條件初步滿足的情況下，對(duì)于環(huán)境的綠色低碳設(shè)計(jì)還不夠全面，通過(guò)文明世界的精神解決物質(zhì)空間的沖突持續(xù)加劇。人類正在從對(duì)社會(huì)公正的基本方面和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理解層面出發(fā)，把環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提高到新的高度，傳統(tǒng)文明的進(jìn)程亟待被完善。城市改造在低碳、綠色和環(huán)境文明的過(guò)程中應(yīng)該隨時(shí)做好規(guī)劃，更新整合生態(tài)文明的新概念。城市和鄉(xiāng)村的全面振興所體現(xiàn)的不僅是人口，還有低碳觀念的滲透，其能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)、標(biāo)記、活動(dòng)和方法規(guī)劃的思想更為明確。文章為城市的建設(shè)提供了規(guī)劃思路和實(shí)際方針，對(duì)傳統(tǒng)空間編制進(jìn)行了創(chuàng)新規(guī)劃。面對(duì)低碳環(huán)保型城市的發(fā)展架構(gòu)，應(yīng)該將城市的發(fā)展規(guī)劃從理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，將低碳環(huán)保的概念植入普通民眾的日常生活，對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行教育的普及，使之成為一項(xiàng)硬性措施。

4 轉(zhuǎn)型對(duì)策

人們認(rèn)為城市和國(guó)家的科學(xué)改造與環(huán)境的發(fā)展格格不入，這從綠色環(huán)保的視角來(lái)看，通過(guò)恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃和對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，尊重自然作為首要原則，并在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)本地關(guān)系的發(fā)展。從社會(huì)層面上擬定以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將社會(huì)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡提升到較高的戰(zhàn)略水平。在實(shí)踐中，減排和利用資源的目標(biāo)應(yīng)該得到改善，盡量減輕城市的環(huán)境負(fù)擔(dān)，使城市加速實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，其有助于推進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為人與自然和諧發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

城市規(guī)劃的前提是政治文明，政治文明對(duì)于城市的妥善科學(xué)規(guī)劃至關(guān)重要?！掇r(nóng)村和城市法》的頒布對(duì)于城市法律的制定和國(guó)家方案的走向進(jìn)行了明確，其非常符合社會(huì)大眾的利益和意愿，同時(shí)促進(jìn)了法制規(guī)范的公開和透明，鼓勵(lì)了公眾的參與度。

政府應(yīng)當(dāng)積極加快城市行政系統(tǒng)的改革，這一進(jìn)程從明確GDP的核心和環(huán)境保護(hù)開始。從能源消耗和能源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，地方政府的規(guī)定基本上都是參考的有助于采取更加標(biāo)準(zhǔn)化、更加明確的城市政策方針，為積極探索城市良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。政府參與模式使法制體制更充實(shí)，良好的體制環(huán)境推動(dòng)低碳文明的規(guī)劃進(jìn)程，政府積極參與城市和農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展，體現(xiàn)了公共行政的多樣性，同時(shí)也表現(xiàn)了對(duì)社會(huì)各階層權(quán)利的尊重。

政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系，并進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督作用。召集行業(yè)專家進(jìn)行參與，促進(jìn)主題咨詢和討論，以促進(jìn)科學(xué)決策和合作，有效改進(jìn)評(píng)估環(huán)境系統(tǒng)的公開公正，使計(jì)劃受到專業(yè)的監(jiān)督，并進(jìn)行及時(shí)有效的管理，從而達(dá)到城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，越來(lái)越多城市出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)也影響著人們的生活，我們應(yīng)利用合理且有效的科學(xué)方法進(jìn)行城市規(guī)劃改革，將城市環(huán)境和諧、綠色發(fā)展的理念與實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)城市健康可持續(xù)發(fā)展。