李樂寧

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，山西 太原 030001)

作為國家空間發(fā)展的指南，國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建給村莊規(guī)劃編制工作提出了更高要求。生態(tài)文明新時代下的村莊規(guī)劃亟需轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念與發(fā)展思路，通過統(tǒng)籌合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，重視村民需求，提升村民參與感，推動開發(fā)保護建設(shè)活動高質(zhì)量展開。因此，立足于規(guī)劃原則與路徑探討國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃是必要的。

1 項目概述

楊樂堡村位于文水縣南安鎮(zhèn)南部，地處汾河北岸，交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村莊東為西社村，南為汾河與祁縣苗家堡，西與高車村和東郭村接壤，北與蔚家堡和南白村相連，下轄王川堡自然村，村域南北長2.88km，東西寬1.5km，總面積為4.87km2。楊樂堡村屬文水縣沖擊平原區(qū)，由汾河淤泥沖擊而成，地勢總的趨向隨汾河流向，東北高、西南低，高程值在710m～763m范圍內(nèi)，土壤為砂黏相間土壤，土壤養(yǎng)分足，滲水性強，土質(zhì)優(yōu)良，加之南鄰汾河，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢顯著，同時村莊具有一定工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，屬于“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”綜合型村莊。

2 規(guī)劃原則

國土空間規(guī)劃背景下的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃主要遵循以下四大原則。

第一，生態(tài)保護優(yōu)先，強化環(huán)境管控。規(guī)劃貫徹落實綠色發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，各項規(guī)劃工作都需堅持生態(tài)優(yōu)先，為當(dāng)?shù)鼐用駹I造良好生態(tài)環(huán)境。第二，從全域統(tǒng)籌角度出發(fā)，突出“多規(guī)合一”內(nèi)容。統(tǒng)籌安排村莊三類空間，提高土地資源利用率，重點加強土地綜合整治與生態(tài)保護修復(fù)。第三，立足于當(dāng)?shù)貧v史文化與特色，保留村莊特色建筑與風(fēng)貌，保護并傳承獨一無二的自然景觀和風(fēng)土人情。第四，以人為本，體現(xiàn)濃厚的人文關(guān)懷。尊重居民建設(shè)意見，維護村莊居民各項權(quán)益，落實其主體地位[1]。

3 規(guī)劃路徑

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先科學(xué)規(guī)劃村莊土地

在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不斷推進過程中，應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向開展村莊規(guī)劃工作。其中，土地利用規(guī)劃作為村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”的重點內(nèi)容之一，在國土空間規(guī)劃背景下，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護要求對村莊土地進行科學(xué)規(guī)劃，從而為編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。在實際規(guī)劃過程中，首先，相關(guān)單位及工作人員應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)底圖，即在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下以第三次全國國土調(diào)查結(jié)果作為依據(jù)，使用2 000國家大地坐標系，整合各類現(xiàn)狀與規(guī)劃空間數(shù)據(jù)與信息，依托縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展村莊動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警工作的同時指導(dǎo)村莊建設(shè)；其次，在嚴格落實縣級國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定村莊“三區(qū)三線”，為提高土地資源利用率，保障村莊各類用地合理性，應(yīng)建立村莊“留白”機制，保留歷史文化風(fēng)貌用地和新興產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源的利用彈性，實現(xiàn)村莊土地格局的有效優(yōu)化[2]。

在本次項目中，規(guī)劃在嚴格落實生態(tài)保護紅線成果基礎(chǔ)上，根據(jù)汾河管控要求將村域東南側(cè)劃定為一般生態(tài)空間，水域、濕地、林地和草地保留面積分別為6.41hm2，17.72hm2，15.88hm2以及1.76hm2。農(nóng)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其用地布局主要位于兩個居民點外圍，包括林地、耕地、園地以及其他農(nóng)用地。建設(shè)用地主要根據(jù)村莊規(guī)模和生活發(fā)展需要確定，在村莊住宅用地方面，主要將占用永久基本農(nóng)業(yè)的住宅拆除，在新樂苑北側(cè)增加2.18hm2住宅用地，從而滿足村民上樓和安置需求。另外，減少一類住宅用地面積，新增二類住宅用地面積，增加樓房面積，從而滿足部分村民上樓需求。針對公共服務(wù)設(shè)施用地，主要根據(jù)主村居民點和自然村居民點進行土地規(guī)劃，前者保留社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，將村委會搬遷至敬老院南側(cè)，將村委會原來位置調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地，后者保留衛(wèi)生院，將村委會調(diào)整為文化活動室，并將小學(xué)調(diào)整為留白用地，為村莊日后發(fā)展提供相對充足的土地資源。對于經(jīng)營性建設(shè)用地而言，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主村居民點新建二類住宅東側(cè)規(guī)劃0.75hm2特色農(nóng)產(chǎn)品展用地，為提高商業(yè)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)以餐飲和汽修為主的臨路商業(yè)，擴建白酒基地，大力發(fā)展；自然村居民點規(guī)劃特色商業(yè)和農(nóng)村信用社，為促進旅游經(jīng)濟，于居民點西側(cè)入口規(guī)劃游客接待中心，同時規(guī)劃0.48hm2的酥梨深加工企業(yè)和0.22hm2的冷鏈物流用地，滿足肉牛精深加工和酥梨運輸用地需求。

3.2 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

村莊基礎(chǔ)設(shè)施方面包括多項工程，分別為供水工程規(guī)劃、污水工程規(guī)劃、雨水工程規(guī)劃、電力通信工程規(guī)劃、供熱燃氣工程規(guī)劃，這些工程規(guī)劃主要結(jié)合該村莊居民點實際生活和發(fā)展需要。具體而言，(1)供水工程規(guī)劃中，應(yīng)遵循節(jié)約用水的原則，根據(jù)居民綜合生活用水定額、建筑用水量以及其他用水量等，采用地下水作為生活飲用水水源，為保證飲水健康，應(yīng)按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》對地下水進行處理，而深井地下水為規(guī)劃水源，近期仍使用原本的供水設(shè)施，遠期新建1座水塔，保證當(dāng)?shù)赜盟枨?。由于遠期水塔增設(shè)，有效容積提高，所以，應(yīng)將供水管徑擴大，將管網(wǎng)布置為環(huán)狀，在村莊主要道路上每隔120m布置消火栓，提高供水可靠性[3]。(2)污水工程規(guī)劃中，主村居民點主要采用雨水與污水分類排放的雨污分流制，該居民點廁所為普通旱廁，無排水，所以按照水沖式廁所排水接入污水管道管徑，為后期改造提供便利。同時，新建一座規(guī)模為9L/s的一體化污水泵站，提高當(dāng)?shù)匚鬯幚砟芰?，在灌溉季?jié)，將達到排放要求的出水用作當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉水源，節(jié)約地下水，若是處于非灌溉季節(jié)，則將其處理后排入河道。對于其他污水，衛(wèi)生化改造旱廁，實現(xiàn)對糞便污水的衛(wèi)生處理或肥料制作，一方面減少污水排放；另一方面可供農(nóng)田利用，自然村居民點同樣按照水沖式廁所排水方式接入污水管道，并對旱廁進行衛(wèi)生化改造。(3)雨水工程規(guī)劃中，由于落實的是雨水與污水分類排放的分流制，所以，針對該村莊道路狹窄、管線眾多這一現(xiàn)狀，主要采用蓋板排放雨水，縱坡在0.3%以上，主要村莊道路下渠道尺寸底部寬度在0.5m～0.6m范圍內(nèi)，深度大于0.8m，支向渠道尺寸合理減少，使用混凝土塊或是磚石砌筑，使雨水能夠順利排入農(nóng)田或排洪溝。(4)電力通信工程規(guī)劃中，主要根據(jù)主村居民點和自然村居民點實際用電情況開展工作，即計算當(dāng)?shù)赜秒娯摵?，擴容改造主村居民點的變壓器，新建一座綜合通信機房，進而同時滿足主村居民點和自然村居民點的使用。其中，在電力通信工程中，通過增補太陽能路燈的方式落實村莊量化規(guī)劃，以此完善村莊量化設(shè)施。另外，升級改造自然村居民點的基站，改善通信信號差的問題。(5)供熱燃氣工程規(guī)劃中，根據(jù)村民委員會相關(guān)意見使用燃氣壁掛爐供熱，主村居民點的燃氣源接至文水縣中壓燃氣管道，由于自然村居民點的燃氣管道為新建，所以保持現(xiàn)狀即可。

3.3 落實合理產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在國土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃應(yīng)落實縣級國土空間“雙評價”，并以“三類空間”協(xié)調(diào)和“三產(chǎn)”融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局的主要指導(dǎo)，將第一產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展核心，不斷挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和歷史文化，逐步完善第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進村莊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對于楊樂堡村村莊而言，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略為：首先，借助現(xiàn)有的肉牛養(yǎng)殖、酥梨品牌等生產(chǎn)優(yōu)勢大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；其次，根據(jù)發(fā)展需求擴大白酒生產(chǎn)規(guī)模，提高食品加工產(chǎn)業(yè)加工深度和精度，尤其是肉牛加工產(chǎn)業(yè)，并對冷鏈物流進行完善，以此逐步提高生產(chǎn)規(guī)?；潭?；最后，發(fā)展鄉(xiāng)土文化體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，結(jié)合汾河生態(tài)景觀促進當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱之一。在該發(fā)展策略下，產(chǎn)業(yè)空間布局如下。

第一，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。在楊樂堡村村域范圍內(nèi)，規(guī)劃肉牛精深加工、白酒基地以及酥梨深加工三個農(nóng)夫產(chǎn)品加工區(qū)，肉牛精深加工規(guī)劃于主村居民點北部入村部分，占地面積為11.06hm2；白酒基地位于主村居民點縣道450北側(cè)，占地面積為14.40hm2，該基地整合了從制曲到銷售的所有環(huán)節(jié)，是綜合性釀酒基地，同時配套規(guī)劃建設(shè)清香型白酒培訓(xùn)中心和文化體驗中心等；酥梨深加工位于自然村居民點縣道450北側(cè)，占地面積0.7hm2，同時于白酒基地東側(cè)規(guī)劃冷鏈物流的物流倉儲用地，滿足肉牛精深加工發(fā)展需求的同時，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈。

第二，鄉(xiāng)村文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。規(guī)劃結(jié)合居民點內(nèi)農(nóng)家院建設(shè)鄉(xiāng)土文化體驗區(qū)，并與居民點周邊田園觀光相結(jié)合。同時為集中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，規(guī)劃在充分征求村民意見基礎(chǔ)上，搬遷自然村居民點南部村莊宅基地，建設(shè)集觀光、采果、體驗農(nóng)作的生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。

第三，規(guī)劃生態(tài)肉牛養(yǎng)殖區(qū)。該養(yǎng)殖區(qū)主要規(guī)劃于生態(tài)功能保護線外，通過規(guī)劃禽畜糞尿收集系統(tǒng)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C肥料供村莊農(nóng)業(yè)作物種植使用，進而構(gòu)建良性循環(huán)機制，實現(xiàn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)零污染。

第四，規(guī)劃生態(tài)種植區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)。為保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，開展村莊規(guī)劃工作時還應(yīng)開展汾河林帶種植區(qū)的規(guī)劃，該區(qū)域主要規(guī)劃在村域東南部汾河生態(tài)功能保護線與汾河河道堤防外坡腳之間，通過種植林帶，能夠有效提升汾河生態(tài)質(zhì)量。而汾河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃主要位于汾河兩岸堤防外坡腳之間，用于治理汾河流于水環(huán)境治理，保證村域附近水質(zhì)滿足V類要求[4]。

3.4 以人為本，規(guī)劃整治人居環(huán)境

國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃應(yīng)尊重村莊居民的主體地位，落實健全的村莊規(guī)劃建設(shè)長效機制，以此滿足當(dāng)?shù)鼐用裆?、生產(chǎn)等需求，并提高村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的參與度，共同促進村莊可持續(xù)發(fā)展。具體而言，村莊人居環(huán)境規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)濃厚的人文關(guān)懷，合理劃分村域空間功能，以功能為主導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃村莊，進而提高鄉(xiāng)村環(huán)境的宜居性。對于楊樂堡村，人居環(huán)境的規(guī)劃與整治，應(yīng)落實“二軸”、“兩區(qū)”的規(guī)劃方案，即沿著村域汾河干流和支流規(guī)劃濱水景觀軸線，通過該軸線將周邊村莊串聯(lián)，將村莊分為兩種風(fēng)貌區(qū)，分別為村莊聚落和田園景觀。對于主村居民點的景觀風(fēng)貌，主要落實“一心”、“四區(qū)”和“四點”的規(guī)劃內(nèi)容，其中，“一心”是指以村莊公共活動空間為核心進行景觀中心的打造；“四區(qū)”則是細化村莊聚落風(fēng)貌，規(guī)劃現(xiàn)代和傳統(tǒng)居住、綜合服務(wù)以及工業(yè)建筑風(fēng)貌區(qū)；“四點”則是沿著當(dāng)?shù)貎商幩婧涂h道進行景觀節(jié)點的打造，位置坐落于村莊入口處；而自然村居民點景觀風(fēng)貌的規(guī)劃為“一心”、“五區(qū)”和“兩點”，相較于主村居民點景觀風(fēng)貌，增加田園景觀風(fēng)貌區(qū)和以游客接待中心為核心的景觀節(jié)點。

3.5 村莊防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

在落實“多規(guī)合一”這一村莊規(guī)劃理念時，除了人居環(huán)境、土地使用等方面，還應(yīng)落實健全的消防安全和防洪排澇規(guī)劃工作。具體而言，應(yīng)對村莊開展全面的消防安全評價，以評價結(jié)果為基礎(chǔ)落實消防安全工程規(guī)劃，包括消防設(shè)施、消防供水、消防通道、消防標識以及建筑防火等。對于防洪排澇規(guī)劃工作，應(yīng)統(tǒng)籌落實工程性和生物性措施，針對村域內(nèi)部容易發(fā)生黃土滑坡的地區(qū)，應(yīng)加砌擋土墻或是石塊護坡，并建設(shè)邊溝、排水渠等，定期清除河道中影響行洪的障礙物。為提高村域土地自身吸收能力，將溝渠與耕地或是局部低洼自然保留地相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。建設(shè)醫(yī)療救護、應(yīng)急疏散點等救援系統(tǒng)。對于地質(zhì)災(zāi)害，主要構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急方案，將公園綠地作為避難應(yīng)急場所，增建排水溝渠和護坡等，依托于各項機制和防治規(guī)劃提高村莊日常生活、生產(chǎn)和日后發(fā)展的安全性與長遠性。

4 結(jié) 語

綜上所述，國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃強調(diào)“多規(guī)合一”和“實用性”是鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要，也是規(guī)劃體系改革需要。在開展村莊規(guī)劃編制工作時，應(yīng)在整合村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等基礎(chǔ)上統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，優(yōu)化用地布局，整治人居環(huán)境，形成實用性的、村民看的懂、能真正指導(dǎo)落地實施的規(guī)劃成果。