賈 倩

（陜西藝術(shù)職業(yè)學院規(guī)劃建設處，陜西 西安 710054 ）

1 工程管理審計和工程結(jié)算審計對比

1.1 專業(yè)能力方面

在工程管理審計中的審計工作人員需要具備豐富的經(jīng)驗和較強的風險識別能力，進一步對整個建設過程進行統(tǒng)一管理，合理的對工程造價進行監(jiān)督。工程結(jié)算審計主要是針對已竣工的項目，相關(guān)審計工作人員需要更加合規(guī)、準確的對于結(jié)算文件進行審查。兩者相比，工程管理審計人員所需的能力更加全面，能夠?qū)φ麄€工程進行審計管理，并具備相關(guān)的工作經(jīng)驗，對施工現(xiàn)場非常了解，具備完善的工程管理知識。

1.2 介入時間方面

工程管理審計首先從工程的立項決策入手，覆蓋了工程建設的整個環(huán)節(jié)，利用對工程造價實施的跟蹤審計監(jiān)督，進一步合理的減少了工程費用，提高施工效益。工程結(jié)算審計重點是對工程竣工后的審計，利用審計工程造價資料數(shù)據(jù)的方式來保證造價的合理性。工程管理審計具有較寬的覆蓋范圍、注重預防，然而可能會使得審計權(quán)力過大，要想提高審計的準確性，一般的展開二次審計。

1.3 收費方式方面

工程結(jié)算審計涵蓋了基本收費和審減獎勵這兩個環(huán)節(jié)，在有效審核工程項目竣工結(jié)算文件的基礎上，降低過高的報價作為工程結(jié)算審計的獎勵基數(shù)。工程管理審計在基本收費和審減獎勵的基礎上，業(yè)主單位往往會設立合理的造價控制目標，并將此作為審減獎勵的計費基礎。

表1 工程管理審計和工程結(jié)算審計對比

2 工程管理審計與結(jié)算審計工作中的問題

2.1 現(xiàn)場簽證混亂

在對建筑工程項目造價進行管控期間，由于部分工程監(jiān)理人員沒有精準的把握相關(guān)規(guī)定、預結(jié)算知識與造價費用，出現(xiàn)了盲目簽證不該簽證項目的情況。甚至還有一些簽證只讓施工單位填寫，而工程監(jiān)理人員不合適實際情況就簽字蓋章，以至于使得施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)簽證造假，施工單位在簽證上以少報多的情況。另外，發(fā)承包雙方在簽證時，未明確相關(guān)內(nèi)容的表述，導致在工程結(jié)算時產(chǎn)生意見分歧，給工程結(jié)算審計工作造成了影響。

2.2 造價計算設置困難

建筑工程是一項非常繁雜的工程項目，在工程審計中應該利用圖紙來展開周密的計算，也是操作人員施工的最終依據(jù)。然而，具體工程的有關(guān)圖紙中卻有著大量不恰當?shù)默F(xiàn)象，因此給項目的造價成本控制帶來了大量的挑戰(zhàn)。比如，施工完工圖是在操作完成之后在建筑中呈現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)的記錄，也是進行最終結(jié)算的關(guān)鍵依據(jù)，就算在操作中產(chǎn)生臨時的變化也應該在竣工圖紙上有所呈現(xiàn)。如今有大量的施工方還未清晰地將竣工圖紙呈現(xiàn)出來，內(nèi)容與功能上也并未作出區(qū)分，這嚴重妨礙了工程造價審計工作的成功進行。

3 工程管理審計與結(jié)算審計應把握的重點內(nèi)容

3.1 項目招投標階段的審計策略

在項目工程的前階段招投標環(huán)節(jié)當中，審計工作安排的關(guān)鍵點是審核在招標環(huán)節(jié)當中有沒有違規(guī)的情況，核實工程材料清單的采購是不是真實的，還要核查價格的合理性。

3.1.1 招投標項目程序是否合規(guī)

在工程項目開展前期招標采購的，環(huán)節(jié)當中進行審計工作的關(guān)鍵是核實招標過程當中有沒有出現(xiàn)不符合規(guī)范的行為，項目是否有化整為零的現(xiàn)象，還有后續(xù)開標、及定標等流程是否合規(guī)。

3.1.2 計價方式是否明確

在項目招投標環(huán)節(jié)當中，必須要在簽訂合同時表明雙方的利益和責任，清楚標價和計算方式，對招標方的確認過程要合理透明，堅決禁止出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象，保護招標和投標雙方的利益，防止出現(xiàn)合同糾紛。

3.2 工程合同的審核

進行工程造價的人員按照本身具備的相關(guān)法律法規(guī)知識體系，了解建筑工程項目每個環(huán)節(jié)的施工技術(shù)、計劃方案和組織規(guī)劃，并對工程有關(guān)的合同條款起草編制。對工程項目總承包合同和分包合同的合理合法性，合同簽訂的正規(guī)性，內(nèi)容的完整度，項目規(guī)劃變更簽證核實的時效性和項目完工結(jié)算條款內(nèi)容的完整程度進行核實。工程造價人員對施工項目的重點進行審核，包括了以下內(nèi)容：工程設計變更、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證、月工程進度款的審核時間和支付方式、工程量計量周期、索賠及質(zhì)量保修期的約定等。

3.3 取費標準的審核

按照建設工程的費用計算標準，并嚴格的根據(jù)各項專業(yè)指標的計價規(guī)則表來計算費用。對于其中的施工項目中的人員、設備防護修理費與文明施工管理費務必采取嚴格恰當?shù)谋ＷC，保證在施工操作中所運用到的技術(shù)、制造、操作環(huán)境都需要運用一定的費用來調(diào)配，才能夠確保現(xiàn)場的文明施工、可靠生產(chǎn)。在最近幾年中，由于大量的電視、媒體等現(xiàn)代化的通訊設備報道了施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的情況，引起了社會上各界人士的重點關(guān)注，而造成拖欠工資的根本原因之一就是在對工程項目造價進行計算審核時，沒有詳細的計算其中包含的每一筆費用，在費用清單中涵蓋了人工成本、住房公積金、保險等費用，要想真切的保障農(nóng)民工的實際利益，就務必得在審核過程中加強管理，利用企業(yè)對農(nóng)民工采取的實名制管理制度的落實程度，深入的加強對該項目工程造價的審核。

3.4 套用定額的審核

造價預結(jié)算審核可以直接的套用定額項目開展審核工作。在具體的審核環(huán)節(jié)中還得看套用定額的項目名稱有無一致，并且和清單項目的特點能否吻合，要是顯示一致就表明審核套用的定額是正確的。在實施造價預結(jié)算審核期間，操作人員務必得審核需要換算的定額子項目，要是工程造價定額項目不足，就得制定和增加相關(guān)的計價定額。在這種審核環(huán)節(jié)中還應該關(guān)注這些問題：①施工項目中的各項費用率與相關(guān)部門下發(fā)的文件表準是否一致，用來確保審核工作的合理性，進一步推動行業(yè)的規(guī)范進步，使得施工企業(yè)的項目能夠滿足行業(yè)的有關(guān)部門的標準。②各項施工費用收取費率的使用與其具體情況規(guī)模是否相同，比如說材料的采購、設備的選擇與租賃成本，這些都應該通過嚴格的審核。

3.5 工程量計算的審核

還需要核實現(xiàn)場的實際工程量，其中涵蓋了變更數(shù)量和結(jié)算數(shù)量的核對，在變更數(shù)量當中，有關(guān)于簽證的變更就需要核對該項目變更是否在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，不在范圍內(nèi)就需要核實準確的工程數(shù)量，對變更數(shù)量的核實重點是增加的數(shù)量，并非所涉及的所有工程量。而對結(jié)算數(shù)量的核對較為繁瑣，關(guān)鍵是對全部完工工程量的核實，在進行時必須關(guān)注到變更數(shù)量的處理，防止發(fā)生重復，在工程量的核實情況當中，負責人員必須要有很強的責任心，要在現(xiàn)場進行實地的考察，如果并沒有進行實地具體驗證就在核實單上簽字是一種極為不負責任的行為，一定要防止這種情況的發(fā)生。

3.6 材料差價的審核

對于根據(jù)系數(shù)法進行計算材料差價環(huán)節(jié)，應該重點關(guān)注差價系數(shù)的改變與計算基數(shù)的設置，將當?shù)叵嚓P(guān)主管單位每季度發(fā)放的文件當做審計的標準，并實時關(guān)注材料差價系數(shù)的計算與采取時間和施工進度相符。在對根據(jù)實際情況進行結(jié)算的材料的差價進行審計時，通常將審計材料使用的數(shù)量與材料的具體價格當做關(guān)鍵部分。對部分能夠根據(jù)實際情況進行調(diào)整的材料而言，可以直接對施工企業(yè)的原始票據(jù)進行審查，尤其是在裝飾材料中需求強化審計力度。要是招標文件與施工合同上規(guī)定好的材料單價無法調(diào)整，就務必根據(jù)投標單價執(zhí)行。

4 優(yōu)化工程管理審計與結(jié)算審計的措施

4.1 做好現(xiàn)場簽證與變更工作

審計人員需要將工程建設的有關(guān)信息進行集中與歸納，并且在對相關(guān)資料進行閱讀時，能夠?qū)こ痰氖┕し秶M行掌控，意識到合同款應該怎樣結(jié)算，了解簽證所包括的內(nèi)容，并對內(nèi)容的準確性、真實性、合理性進行判斷。這部分資料能夠給工程造價的客觀、精確計算提供合理的依據(jù)，也能充分有效的將工程建設中普遍的問題處理好，一旦工程結(jié)算出現(xiàn)的爭議情況，就能將資料拿出來作證。在具體的審計工作實施期間，審計人員需要重點關(guān)注這些部分：（1）有效監(jiān)督工程內(nèi)容，防止在施工步驟中出現(xiàn)差錯。（2）對簽證的文字規(guī)定進行反復的檢查，尤其是對模棱兩可的調(diào)理重點關(guān)注。（3）有效判斷簽證內(nèi)容與規(guī)章制度是否相符，要是部分內(nèi)容早就在合同、投標書、取費文件和定額子目中出現(xiàn)過，即使甲方的現(xiàn)場代表確認了該部分內(nèi)容，也不能將其當作結(jié)算依據(jù)。（4）合理審查簽證依據(jù)，保證各項資料與文件具備一定的完整性。在對簽證進行檢查時，還需要對批示或報告等有關(guān)證明文件展開審核。

4.2 嚴格控制工程造價的結(jié)算環(huán)節(jié)

工程結(jié)算審計工作在工程造價管理過程中扮演著至關(guān)重要的角色，它影響著建筑工程造價的有效性和真實性，因此進一步增強施工工作的品質(zhì)安全，加強對結(jié)算結(jié)果的審核監(jiān)督非常關(guān)鍵。第一，應該加大對建筑工程造價工作的保密程度，防止其結(jié)算結(jié)果被人提早得知，員工務必加大對結(jié)算工作的關(guān)注，反復檢查計算結(jié)果，進一步確保結(jié)算結(jié)果的準確性。除此之外，操作人員在對建筑工程項目的有關(guān)數(shù)據(jù)進行測量時，應該盡量增加統(tǒng)計和測量的準確程度，防止最終的測量數(shù)據(jù)不準確從而無法保證造價的準確性。

5 結(jié)束語

工程管理審計針對工程建設的整個環(huán)節(jié)，而工程結(jié)算審計是在工程竣工后采取的資料審計，著兩種審計的內(nèi)容覆蓋了工程項目審計的整個過程。提前了以往實施的事后審計，進一步達到對事前審計的管理，減少了項目的風險。利用恰當?shù)膶徲嫻芾?，可以有效防止工程造價過高，降低多余的消耗，并保證項目建設的成功開展。