張祥龍

（四川幼兒師范高等專科學(xué)校，四川 綿陽 621700 ）

高?；üこ淌菍W(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的重要部分，近年來國家加大對(duì)高?；üこ添?xiàng)目的投入。高?；üこ添?xiàng)目具有特殊性，體現(xiàn)在投資方面注重考慮使用功能；高?；üこ添?xiàng)目規(guī)模不同，各地經(jīng)濟(jì)水平差異使得高?；üこ坦芸啬Ｊ讲煌??；?xiàng)目管控在高校發(fā)展中具有重要作用，對(duì)管控工作范圍更加全面。選擇合理的高?；üこ添?xiàng)目管控模式，是推動(dòng)項(xiàng)目管控規(guī)范化的關(guān)鍵。確定管控模式應(yīng)多角度分析影響因素。綜合評(píng)價(jià)技術(shù)理論研究取得很大進(jìn)展，廣泛應(yīng)用的方法有功效系數(shù)法，模糊綜合評(píng)價(jià)法，AHP 法，DEA 法等。層次分析法最初用于國防科研項(xiàng)目，經(jīng)過多年發(fā)展趨于復(fù)雜，應(yīng)用范圍不斷拓展。為建立科學(xué)的高校基建模式選擇提供決策支持。

1 高校基建工程項(xiàng)目管控模式分析

高?；üこ添?xiàng)目管控模式從建設(shè)單位角度出發(fā)分類，分為自管模式與代建制模式；從承包模式角度分類包括總包模式、BOT 模式等。自管模式是自行管控，設(shè)崗定編進(jìn)行基建工程管控。工作內(nèi)容涵蓋前期報(bào)批、竣工移交等全過程管控。工程規(guī)模大、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的高校，基建管控部門具有較高的管控水平?；ü芸夭块T結(jié)合職能采用職能式、項(xiàng)目部式與矩陣式管控模式。

1.1 高?；üこ讨髯怨苣Ｊ?/h3>

職能式管控模式核心是按業(yè)務(wù)劃分科室，負(fù)責(zé)前期報(bào)批、預(yù)算管控等工作。如規(guī)劃室負(fù)責(zé)規(guī)劃條件，合同科負(fù)責(zé)合同簽署等工作。項(xiàng)目建設(shè)流程貫穿于科室功能體系，成為片段式任務(wù)流，易導(dǎo)致部門相互推諉扯皮。

項(xiàng)目部式管控模式為組成工程建設(shè)項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管控。學(xué)校組建工程建設(shè)指揮部進(jìn)行項(xiàng)目管控，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、前期手續(xù)辦理等工作。矩陣式管控模式是以項(xiàng)目為主線的管控模式，項(xiàng)目經(jīng)理可在科室中選擇，項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)與科室主管相同。項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)低于科室主管為強(qiáng)矩陣模式。弱矩陣模式下承擔(dān)工作量大，涵蓋招投標(biāo)及施工管控工作，受監(jiān)督制約較少。強(qiáng)矩陣下接受相關(guān)科室監(jiān)管，監(jiān)管部門多，工作效率較低【1】。各職能科室難以同時(shí)滿足所有項(xiàng)目需求，項(xiàng)目部成員需要參與項(xiàng)目工作，向科室主管匯報(bào)工作。

項(xiàng)目部式管控模式優(yōu)點(diǎn)是降低項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度，對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)工期提供組織保障。但存在項(xiàng)目部臨時(shí)成立，基建管控程序不清楚，易導(dǎo)致責(zé)任不明等情況。許多高校在項(xiàng)目部式管控基礎(chǔ)上采用共管模式。自管模式下能滿足用戶提出的要求，基建工程管控部門與用戶熟悉，可以及時(shí)掌握用戶需求；會(huì)積極對(duì)待用戶提出的要求，便于工程交付后維護(hù)管控。但二者同屬學(xué)校行政管控部門，用戶通常提高使用標(biāo)準(zhǔn)，基建工程管控部門礙于情面難以拒絕，自管模式組織剛性大，不能對(duì)外界環(huán)境做出迅速反應(yīng)。

1.2 基建工程項(xiàng)目共管與代建制模式

規(guī)模較小的高校多采用共管模式。項(xiàng)目管控公司承擔(dān)工作量可以是基建管控部門力量薄弱環(huán)節(jié)管控，校外力量與基建部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組織架構(gòu)比自管模式小。共管埋設(shè)有利于高校后勤機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但具備資質(zhì)的項(xiàng)目管控公司數(shù)量有限，由于與施工單位無直接合同關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管控難度大。捐資方指定項(xiàng)目管控公司下，與基建管控部門在管控權(quán)限等方面易發(fā)生沖突。

代建制模式是通過招投標(biāo)將工程項(xiàng)目甲方管控委托給專業(yè)項(xiàng)目管控公司代管模式，通過代建合同委托建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工管控及向高校移交符合要求的建設(shè)項(xiàng)目等管控工作。代建制推廣改變高校間管控模式，基建管控模式是組織關(guān)系隸屬高校的代建部門，大部分高校未推廣代建制模式【2】。代建制模式下高?？删?jiǎn)后勤機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位管控經(jīng)驗(yàn)豐富，相比自管模式可實(shí)施先進(jìn)的項(xiàng)目承包模式。但高校建設(shè)工程項(xiàng)目為科研教學(xué)服務(wù)，高校建筑風(fēng)格要求整體性，代建單位與高?；ü芸夭块T人員有差距，在公開招標(biāo)下，不同代建單位不同，不利于高校建筑文化的積淀。

2 高?；üこ添?xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)

高?；üこ添?xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)選取會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果，影響因素?cái)?shù)量應(yīng)適當(dāng)，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)要有代表性。要遵循系統(tǒng)性與獨(dú)立性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)要能全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)特點(diǎn)；同層次各影響因素間應(yīng)相互獨(dú)立，減少各因素的關(guān)聯(lián)度。根據(jù)高校實(shí)際情況，項(xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資金來源、基建管控部門綜合能力，工程特性與外部因素。

基建管控部門綜合能力包括技術(shù)力量等。技術(shù)力量指員工個(gè)人能力；管控能力是部門管控體制建設(shè)，在高效組織體系中才能發(fā)揮員工的作用；工程經(jīng)驗(yàn)與參與工程項(xiàng)目數(shù)量相關(guān)。高?；üこ添?xiàng)目資金由財(cái)政撥款擴(kuò)展到國家撥款，學(xué)校自籌等多種融資模式，建設(shè)項(xiàng)目管控模式多樣化【3】。部分捐資方指定項(xiàng)目管控公司，高效會(huì)采取代建制模式。工程特征對(duì)管控模式選擇具有重要作用，結(jié)構(gòu)體系較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目通常采用自管模式。工程技術(shù)難度大的項(xiàng)目多采用共管模式。如醫(yī)院廳堂等性質(zhì)特殊項(xiàng)目大部分材料不同于常規(guī)辦公樓，需聘請(qǐng)工程經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管控公司代建。

高校基建工程項(xiàng)目管控模式選擇要考慮外部相關(guān)因素，項(xiàng)目管控模式實(shí)施重要因素是監(jiān)理單位、代建單位、過程控制單位，總包單位的工作，涉及到項(xiàng)目管控能力、技術(shù)力量、項(xiàng)目經(jīng)理管控水平、財(cái)務(wù)狀況等諸多因素。政府政策導(dǎo)向影響管控模式選擇，我國不同區(qū)域高校管控體制差異較大，管控模式影響因素不同，資金來源、工程特性、基建管控部門綜合能力等是高?；üこ添?xiàng)目管控模式選擇的關(guān)鍵因素。

3 層次分析法分析高?；üこ添?xiàng)目管控模式

層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty 教授提出的決策方法，基本理論體系是按照支配關(guān)系形成多個(gè)層次結(jié)構(gòu)，通過比較確定因素的重要性。層次分析法優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法建模表達(dá)人的主觀意見，使得研究結(jié)果具有真實(shí)性。運(yùn)用層次分析法要建立系統(tǒng)遞階層次結(jié)構(gòu)，需要梳理清楚問題構(gòu)造結(jié)構(gòu)模型，研究問題分解為因素組分，劃分建立多個(gè)層次。上層因素對(duì)下層起支配作用。

圖1 層次結(jié)構(gòu)分析模型

高?；üこ添?xiàng)目管控模式分析運(yùn)用層次分析法決策，首先分析系統(tǒng)各因素的關(guān)系，對(duì)不同影響因素關(guān)于基本準(zhǔn)則重要性進(jìn)行比較。通過判斷矩陣計(jì)算對(duì)支配準(zhǔn)則的權(quán)重【4】。首先建立層次分析研究模型，為取得最優(yōu)結(jié)果需考慮影響因素，由多個(gè)層次組成。構(gòu)造判斷矩陣通過Delph 法對(duì)各因素比較獲得，對(duì)從屬上層因素的同層各因素，構(gòu)造判斷矩陣?；舅枷胧潜容^各因素對(duì)目標(biāo)的影響。通常采用1-9 比較標(biāo)度法。

計(jì)算權(quán)重要根據(jù)n 個(gè)因素B1,B2,……Bn 求出準(zhǔn)則排序權(quán)重，以向量形式表達(dá)為W=（w1,w2,……，wn）T,可采用平均法計(jì)算權(quán)重。設(shè)A=(aij)為n 階方陣，將每列向量歸一化得B=(bij),對(duì)B=(bij)按行求和得C=(c1,c2,…，cn)T，將C 歸一化得W=(c1,c2,……，cn),wi 為近似特征向量。計(jì)算λmax=1/n1n∑i=1n(AW)iwi1n∑i=1n(AW)iwi 為最大特征值近似值。矩陣一致性指標(biāo)超出正常值范圍，運(yùn)用計(jì)算方法會(huì)影響研究結(jié)果可靠性，基于層次分析法研究需檢驗(yàn)判斷矩陣。計(jì)算一致性指標(biāo)CI=（λmax-1）/(n-1),查找平均一致性指標(biāo)RI【5】。計(jì)算一致性比例CR=CI/RI。CR＜0.1 矩陣具有一致性，必要時(shí)重建判斷矩陣。

結(jié)合四川幼專基建工程項(xiàng)目，根據(jù)高?；üこ添?xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)建立層次結(jié)構(gòu)模型，通過專家打分歸總?cè)【?，建立判斷矩陣A-B，W=[0.58 0.2 0.07 0.15]T,CR=CI/RI=0.094＜0.1。建立判斷矩陣B1-C，W=[0.28 0.6 0.12]T,CR=CI/RI=0.01 ＜0.1 。建立判斷矩陣 B2-C,W=[0.33 0.14 0.53]T,CR=CI/RI=0.067＜0.1。建立判斷矩陣B3-C，W=[0.11 0.31 0.58]T,CI=(λ max-n）/(n-1)=0.03,CR=CI/RI=0.006＜0.1。建立判斷矩陣B4-C，W=[0.34 0.08 0.05 0.53]T, CR=CI/RI=0.04＜0.1.CI=∑i=14BiCI∑i=14BiCI=0.0153,CR=0.0266＜0.1，層次總排序結(jié)果具有良好一致性。要想選擇適合的基建工程管控模式，非常重要因素包括管控部門管控能力，社會(huì)捐助建設(shè)資金，比較重要因素包括高?；ü芸夭块T工程經(jīng)驗(yàn)，總承包單位能力，學(xué)校自籌資金，一般重要因素包括總承包單位管控能力，監(jiān)理單位管控能力。