鄂璠

從前年政府工作報告中的“支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，到今年政府工作報告中的“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道”，“縣域”的重要性，在新發(fā)展格局中，再度升級。

3月5日上午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報告。今年的政府工作報告除了提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”外，還強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“提升縣城公共服務(wù)水平”“擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費”“提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力”等。

黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并作出重大工作部署。

新發(fā)展格局下，中國縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動能更具可培育性等特征，位于湖北省中南部、江漢平原腹地的潛江便是生動的案例。

2020年，潛江一舉摘獲3個全國百強(qiáng)——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)（第88位）、全國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)（第76位）、中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）（第82位）。這與潛江市主動融入新發(fā)展格局密不可分。近年來，潛江市瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造以金澳科技為龍頭的新化工、以江漢油田為龍頭的新能源、以長飛光纖等企業(yè)為代表的新科技、以蝦稻為代表的新特色四大千億產(chǎn)業(yè)集群，取得了不俗的發(fā)展成績。

全國人大代表、中共潛江市委副書記、市長龔定榮一直在思考“國家為什么要提出‘雙循環(huán)新發(fā)展格局”“‘雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們應(yīng)該怎么做”？他注意到《2020中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報告中的一組數(shù)據(jù)——我國百強(qiáng)縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國約十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值?！斑@說明，縣域經(jīng)濟(jì)是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在全國雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的微觀基礎(chǔ)，加快融入新發(fā)展格局，不僅對于提升縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展能力，而且對于暢通全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)都具有重要意義?！饼彾s具體解釋道。

圍繞著加快推動縣域經(jīng)濟(jì)融入全國雙循環(huán)新格局，龔定榮提出了四點具體建議。

一是加快推動縣域融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局。堅持區(qū)域協(xié)同開發(fā)的理念，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以中心城市、都市圈、城市群為依托，加快推動縣域融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略步伐，實現(xiàn)一體化、同城化、共享化發(fā)展，形成中心城市龍頭帶動、都市圈節(jié)點城市錯位發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐的優(yōu)勢互補(bǔ)的全國雙循環(huán)發(fā)展布局。

二是加快推動縣域暢通要素循環(huán)。堅持以推動縣域更高效便捷融入全國雙循環(huán)格局為出發(fā)點，著力改善提升縣域?qū)ν獾慕煌?、物流、海關(guān)、信息等通道，實現(xiàn)縣域與縣域、縣域與中心城市、縣域與都市圈、縣域與城市群之間的快速融通，實現(xiàn)資源和要素在四者之間的良性互動。

三是加快推動縣域參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同分工為原則，一方面建立東部縣區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制，加大對中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接的定向支持力度;另一方面建立中心城市、都市圈、城市群與縣域協(xié)同分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，支持縣域打造產(chǎn)業(yè)配套基地。

四是加快補(bǔ)齊縣域自身發(fā)展短板。堅持以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為著力點，全力推動全國縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項示范建設(shè)，在財政、金融、項目、產(chǎn)業(yè)等方面給予定向支持，全力補(bǔ)齊縣域強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板弱項，提升縣域內(nèi)生發(fā)展的動力，提高縣域融入全國雙循環(huán)的能力。