楊衛(wèi)國

中國首部流域?qū)ｉT法律《中華人民共和國長江保護法》3月1日起正式施行。最高法就此發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于貫徹<中華人民共和國長江保護法>的實施意見》，要求人民法院在司法裁判中落實最嚴格制度最嚴密法治，將“嚴”的基調(diào)貫徹到長江保護法適用的全過程、各方面，嚴懲重處長江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。可以預(yù)見，長江保護法的出臺，將揭開母親河保護的新篇章。

長江是中華民族的母親河，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和黃金水道。但是近年來，長江各類水污染問題的交織出現(xiàn)，加上水資源配置開發(fā)不合理，使長江流域的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重影響。值得注意的是，長江沿線化工產(chǎn)量占全國46%，“化工圍江”等問題也使長江流域生態(tài)環(huán)境嚴重透支，安全生產(chǎn)風(fēng)險事故高發(fā)。

春節(jié)前夕播出的四集電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》披露了江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故中鮮為人知的細節(jié)。這起由于長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，再次給社會敲響警鐘。治污必先反腐，這是慘痛教訓(xùn)帶給我們的啟示。

首先，治污必先反腐是我國污染防治工作的又一次理論和實踐升華。

1973年，國務(wù)院成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國環(huán)境保護和污染治理工作從最初的只重視末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)槟┒酥卫砗驮搭^控制并重，推動了我國清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南。污染治理作為社會文明和社會治理的一個重要組成部分，要和社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)同?；谶@個大背景，提出治污必先反腐是對我國環(huán)境保護和污染防治工作的一次理論和實踐大思考、大探索。

其次，反腐可以預(yù)防安全事故和污染問題的發(fā)生，反過來，安全事故和污染問題又可以為反腐提供線索。

長期以來，我一直為地方政府、工業(yè)園區(qū)和大企業(yè)提供專業(yè)的環(huán)境保護和污染治理方面的政策和技術(shù)咨詢。多年來，我處理過很多安全事故和污染問題，這些事故造成的危害大小不一，發(fā)生的原因千差萬別，但總結(jié)起來根源無非是“人、財、物”出現(xiàn)了問題，而反腐，恰恰要解決“人、財、物”問題。因此，治污必先反腐，牽住牛鼻子，抓住主要矛盾。

很多安全事故和污染問題源于疏于管理和操作不當(dāng)，背后是用人方面的腐敗。響水“3·21”特別重大爆炸事故中，60多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，其中有相當(dāng)一部分德不配位、能不配位，一批沒有責(zé)任心、沒有專業(yè)能力的人員占據(jù)安全生產(chǎn)的主管崗位，造成日常監(jiān)管的松懈和形式主義，最終釀成大禍。從反腐入手，把好用人關(guān)，是解決安全事故和污染問題頻發(fā)最根本的途徑。

好鋼沒用到刀刃上，也是造成安全事故和污染問題的主要原因之一。通過反腐，加強對資金的監(jiān)管，讓資金真正投到設(shè)施和設(shè)備上而不是進入個人腰包，避免花了真金白銀買一堆廢銅爛鐵，可以保證安全工作和治污工作的硬件不軟。

強化對資金和物質(zhì)的監(jiān)管和審計，對于安全和治污投入，不能打折，不能延遲，也不能應(yīng)付。對于安全、治污設(shè)施和物資，要定期檢查和維護，不能裝樣子、曬太陽。

“打贏防腐戰(zhàn)役”和“打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，防腐治理的是社會環(huán)境，治污治理的是人居環(huán)境。只有社會環(huán)境和人居環(huán)境都清新美好，人民群眾才會獲得真正的幸福感和滿足感，才能真正建成美麗中國和實現(xiàn)中國夢。

（作者系環(huán)保部特聘專家、農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會委員、北京市人民政府特邀建議人）