中國共產(chǎn)黨成立100周年之際、“十四五”規(guī)劃開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年——特殊年份召開的全國兩會承載重大歷史使命。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。政府工作報告中有哪些新提法、新思路？釋放了哪些信號？對此，本刊編輯部對相關(guān)專家的解讀進(jìn)行了提要式梳理，供廣大讀者學(xué)習(xí)參考。

關(guān)鍵詞一：6%

報告提出：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

報告解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉認(rèn)為，今年政府工作報告在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)確定在6%以上，傳達(dá)了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持底線思維，加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動高質(zhì)量發(fā)展的決心。這一目標(biāo)的設(shè)定，有利于引導(dǎo)各級政府把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展上來。

關(guān)鍵詞二：增進(jìn)民生福祉

報告提出：切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。注重解民憂、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活。

報告解讀：北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍認(rèn)為，政府工作報告中關(guān)于民生方面的內(nèi)容很豐富，去年我們是“六穩(wěn)”“六?！?，今年我們依然要把保民生、穩(wěn)民生放在重要位置。新冠肺炎疫情的不確定因素，依然是巨大威脅；老齡化加劇、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等一系列問題，都需要通過加大民生資金投入來解決。

關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

報告提出：依靠創(chuàng)新推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。

報告解讀：中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，中國未來發(fā)展的根本動力是創(chuàng)新。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新，也包括鄉(xiāng)村振興、財(cái)政政策等各個方面的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的創(chuàng)新就是繼續(xù)擴(kuò)大改革開放，用創(chuàng)新思維推動中國的發(fā)展。

關(guān)鍵詞四：“房住不炒”

報告提出：保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。

報告解讀：北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認(rèn)為，未來政策的導(dǎo)向仍然是堅(jiān)持“房住不炒”的定位。因地制宜，根據(jù)各地住房市場的供求關(guān)系，制定相應(yīng)的政策。需繼續(xù)堅(jiān)持“三穩(wěn)”的原則，采取限購、限貸、限價、限售的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)多主體供應(yīng)、多渠道保障。通過完善租購并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞五：擴(kuò)大內(nèi)需

報告提出：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

報告解讀：上海社會科學(xué)院副院長、研究員張兆安認(rèn)為，我國有14億人口，只要廣大城鄉(xiāng)居民的可支配收入穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場一定會不斷壯大。去年以來，中央和地方先后出臺了一系列精準(zhǔn)的政策措施，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使我國成為主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家。在這期間，鼓勵消費(fèi)的政策起到了直接作用。目前，我國市場規(guī)模已經(jīng)排在世界前列，接下來要考慮的是如何從“大”到“強(qiáng)”的問題。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等投資也對擴(kuò)大內(nèi)需起到了很好的拉動作用。政府工作報告指出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，這些政策將進(jìn)一步推動有效投資落地。

關(guān)鍵詞六：種子和耕地

報告提出：提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

報告解讀：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，中央如此重視種業(yè)問題，除了種子對農(nóng)業(yè)的極端重要性，還在于中國的種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大差距，甚至存在被“卡脖子”的風(fēng)險。任何一個品種的形成都需要長期積累，國外非常重視，早已經(jīng)形成了專業(yè)的研究系統(tǒng)。過去中國種植小麥和水稻保持先進(jìn)優(yōu)勢，源于重視時間比較早，一些其他種業(yè)領(lǐng)域重視程度不夠，所以在品質(zhì)、產(chǎn)量和外觀上與國外形成一定差距。目前來看，最需要做的是彌補(bǔ)短板，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，不過分依賴進(jìn)口，特別是對一些核心技術(shù)的攻關(guān)應(yīng)盡快開展起來。

關(guān)鍵詞七：就業(yè)優(yōu)先政策

報告提出：就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持……繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

報告解讀：中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長、教授高文書認(rèn)為，實(shí)施就業(yè)“優(yōu)先政策”是保障實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的前提。將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀政策層面，意味著就業(yè)政策成為與財(cái)政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)的宏觀調(diào)控政策之一，且在宏觀政策“工具箱”中處于優(yōu)先位置。將就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步上升到宏觀調(diào)控的高度，可以實(shí)現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的多贏格局。

關(guān)鍵詞八：數(shù)字中國

報告提出：加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

報告解讀：全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任金李認(rèn)為，中國擁有14億人口，網(wǎng)民規(guī)模近10億，每天產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，應(yīng)用場景豐富，這是中國發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。但是，隨著不同平臺企業(yè)形成相對封閉的生態(tài)圈，導(dǎo)致出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，滋生大數(shù)據(jù)殺熟、“二選一”等各種亂象，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的潛力無法充分釋放。要按照規(guī)劃綱要草案的要求，鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。