劉根培

（福州市長樂區(qū)規(guī)劃編制研究中心，福建福州 350200）

0 引言

近年來，水環(huán)境遭受破壞。就河海管理而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃水資源、湖泊污染、環(huán)境破壞較為明顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃者的生活質量和身心條件難以滿足當前生態(tài)環(huán)境保護的需要，河海系統(tǒng)整體結構、功能、生態(tài)缺乏分析與協(xié)調。河流生態(tài)系統(tǒng)的利用與修復，是新時期治水思想的重要體現(xiàn)，是推進河流生態(tài)環(huán)境建設、提高河流自然環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展能力、構建生態(tài)環(huán)保的城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵。河海的合理布局和生態(tài)岸線的建設是內河城鄉(xiāng)治理的重要內容。

1 項目概況

根據(jù)國家政策相關內容，探討福州市長樂區(qū)在內河整治中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題。根據(jù)《長樂市城市總體規(guī)劃》，參照《長樂市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》，在《長樂市舊城控制性詳細規(guī)劃》的指導下，結合《長樂市洞江片藍線規(guī)劃報告》《長樂市污水專項規(guī)劃》《長樂市污水工程專項規(guī)劃》《長樂市污水管網(wǎng)專項規(guī)劃》等各類上位規(guī)劃及類似規(guī)劃成果，分析了城區(qū)內河整治提升方案與規(guī)劃的關系，明確了限制性條件，實現(xiàn)了整治方案與城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)構架、區(qū)域交通網(wǎng)絡等多方面的協(xié)調。

1.1 規(guī)劃范圍

長樂老城片區(qū)，是歷代長樂縣的治所，在千年間留下了不少歷史文化遺跡，以和平古街為主軸，有下船橋、太平古橋、司馬第、陳省故居、觀音閣、長樂一中、鄭和公園、三峰寺等歷史名勝。

主河道：以下洞江（主河道）為骨架，南起于航興橋，北至里仁特大橋段，全長為6.12km。

支流：鰲頭溪、天王溪等。

規(guī)劃范圍：主、支河道水域及兩岸濱江地帶。

總規(guī)劃面積：75hm2。

1.2 規(guī)劃任務

隨著區(qū)域河網(wǎng)規(guī)劃的完成，防潮、防洪、排澇、灌溉、水利和生態(tài)用水的作用日益突出。河流的主要功能是集水、泄洪和防治暴雨洪澇，保護周圍地區(qū)免受破壞，保證工程范圍內的防洪、排水、防潮，保障居民生命財產安全，其《長樂市防潮、防洪、排澇規(guī)劃》已編制完成。根據(jù)長樂河流域規(guī)劃的任務劃分，其規(guī)劃任務主要有城市規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)排澇規(guī)劃、城鄉(xiāng)防潮規(guī)劃。

1.3 項目原則

功能性原則：從生態(tài)、文化、親水區(qū)三個方面進行設計，既考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理項目原則，又考慮河流所在位置和居民的精神需求。

可持續(xù)發(fā)展原則：在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，重點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

文化性原則：長樂城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應融入地方精神文化意識，展現(xiàn)長樂河悠久的歷史文脈。

2 關于《長樂區(qū)舊城區(qū)內河綜合整治規(guī)劃》城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境和內河城市規(guī)劃過程中比較現(xiàn)實的發(fā)展目標，但是，由于缺乏對規(guī)劃建設實踐宏觀策略和內涵的理解，在規(guī)劃建設中還存在著許多誤區(qū)和問題，針對低碳、生態(tài)、綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃產品，我們應該提高規(guī)劃建設實踐的整體水平，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃產品體系。

2.1 河岸藍線、綠線規(guī)劃管控問題

完善老城區(qū)鰲頭溪等支流的歷史文化內涵，細化支流防洪集水區(qū)、水污染防治、河岸景觀設計；優(yōu)化完善城市藍線、城市綠線、兩岸防洪岸線、河道管理線、河岸生態(tài)保護線等各類控制線，明確不同控制線的識別依據(jù)和控制內容；將截水線與內流分列3m、6m，與規(guī)劃控制相結合，測算在內河退距3m、6m 拆遷線范圍內建筑物拆除量。

2.2 水環(huán)境綜合整治問題

（1）根據(jù)區(qū)域污水專項規(guī)劃，又增加了污染物監(jiān)測和污染源控制內容，包括使用耐久材料的污水管，在沿江污水收集工程中增加了沿江邊的拆遷、擴建工程，以及設施的建設；采用一河一政策，改造某些支流，建立當?shù)氐谝粋€高腐蝕性、獨特生態(tài)型河床淤泥處理站，補充給水管和綜合水泵閘門等；規(guī)劃和標識設施的規(guī)模和通路；優(yōu)化內河上游生態(tài)供水，增加內河生態(tài)修復工程，改善現(xiàn)有高腐蝕性、獨特生態(tài)型河床淤泥；疏浚工程。

（2）改善水質質量。污水處理廠的污水處理工藝不適用于內河建設，只能通過調節(jié)水流補充。在實施前，除考慮增加生態(tài)浮島外，規(guī)劃單位還應進一步調查山洪截流工程的內容、周邊城市的生態(tài)補水方式及河道寬度，并根據(jù)一遇20 年截流標準確定。

2.3 規(guī)劃文本補充完善問題

城市和農村的規(guī)劃管理與綠化工程相結合，增加了雨水管網(wǎng)在相關規(guī)劃中的作用及其對內河航道和排水平臺的影響，還落實了防洪標準和有關設施的位置、規(guī)模和水位，完善了內部河流的動態(tài)模擬，確定了水質改善標準。在城市和農村的管理設計中，要盡可能地將公共開放空間、綠地等與文物古跡有機結合起來，充分借鑒長樂內河的管理經驗和建設內容，提高規(guī)劃水平，補充規(guī)劃文本。

3 生態(tài)環(huán)保理念下內河整治城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策

3.1 河道清淤疏浚方案

大部分河川沒有進行系統(tǒng)的挖掘。土壤的侵蝕與污染、生活垃圾、建筑材料、稻草等都會沉積在河流中。河道緩坡擴大了河床，提高了河流對水體污染物的輸送能力。含有有機物的污染物隨著河流上升，與河流中的沉積物發(fā)生物理和化學反應，進入泥沙中，成為底棲生物的主要棲息地和食物來源。海底生物的存在降低了底泥中污染物的穩(wěn)定性。外部環(huán)境變化時，如洪澇災害、洪水災害等，污染物在沉積物中沉積，污染物在沉積物中的穩(wěn)定性差；放水后，對水體有二次或多次污染，長期威脅水體生態(tài)環(huán)境。

河道綜合治理工程的對策是：河湖綜合治理工程，解決了占用、開采、砌筑、建造等問題，積極實施“四亂”治理等具體治理措施，逐步恢復江海流域的生態(tài)空間，利用挖泥船進行環(huán)境保護（生態(tài)）疏浚，通過工程排水對比論證，確保洪水安全；采用環(huán)境保護（生態(tài)）排水方式，嚴格環(huán)保技術要求，減少對河道的擾動，并根據(jù)現(xiàn)有水量，利用挖泥船和水下施工隊伍共同清淤。

3.2 水空間及景觀規(guī)劃方案

作為城市水環(huán)境公共空間的組成部分，水資源涵養(yǎng)空間是城市和農村土地利用價值構建的重要內容。地面建筑由五個支撐系統(tǒng)組成，即功能復合建筑空間。采購、展覽、會議、休閑、娛樂、旅游、辦公、住宿等配套服務。營造舒適的水陸交通體系，方便居民到岸邊活動，增強居民“親水”意識，加強城市與港口的有機聯(lián)系，形成“城—港”一體化體系。從生態(tài)學的角度來看，要建立防洪、水處理安全體系，完善給排水體系，建立健全河道管理和保護體系。為保證沿海地區(qū)的共同利用，可以在沿海地區(qū)設立旅游、商業(yè)、娛樂、會議、體育等開放空間，供人們參加文化活動和慶?；顒樱灰部梢栽趶V場上設立歷史文化空間，充分展示城鄉(xiāng)文化內涵。

4 生態(tài)環(huán)保理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃取得的成效及新的規(guī)劃理念與方法

4.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃取得的成效

在城鄉(xiāng)規(guī)劃期內，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃內河綜合整治規(guī)劃情況，針對長樂區(qū)舊城區(qū)內河及城鄉(xiāng)接合部老河道綜合治理規(guī)劃的流域現(xiàn)狀，提出了以城鄉(xiāng)規(guī)劃治理為基本思路，實施內河綜合整治可行方案，經有關部門批準，目前生態(tài)環(huán)境與內河城市規(guī)劃已得到普遍認同，并已成為當?shù)卣_發(fā)建設的亮點。具體如下：

（1）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和選址，有聚集的潛力；

（2）成立專門組織，以加強發(fā)展保障；

（3）制定加速支持和促進的措施和標準；

（4）開發(fā)程度逐步提高，示范作用初步顯現(xiàn)。

4.2 新的規(guī)劃理念與方法

農村規(guī)劃管理在生態(tài)環(huán)境保護理念下定位較為模糊，對管理的定義和要求缺乏統(tǒng)一的認識。但近幾年來，人們在理論和實踐研究中，將綠色、低碳、生態(tài)成為貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的、復雜的系統(tǒng)概念和原則，不再是一個單一的規(guī)劃體系；規(guī)劃目標從注重“綠色”的物質空間和資源，轉向注重環(huán)境保護、物質空間和精神空間，“以人為本”的發(fā)展、社會公平與和諧理念，是對傳統(tǒng)生態(tài)規(guī)劃的推廣和完善；資源與環(huán)境問題從生態(tài)學的角度出發(fā)，希望能夠改進和完善傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法和環(huán)境保護理念，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃與詳細規(guī)劃的有機結合。

對傳統(tǒng)的空間規(guī)劃設計方法和技術體系進行總結和完善，將環(huán)境與環(huán)保理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐方法和路徑，跟蹤研究不同標準的內河環(huán)境規(guī)劃目標、原則和方法。要改變規(guī)劃要素（概念、目標、內容、技術、政策）的內涵和深度，從理論到實踐進行改造，從技術上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標。

5 結論

河流是城市的歷史，生命的源泉，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市文化傳承和生活品質的象征。城市和農村的防洪和河流生態(tài)管理規(guī)劃，包括防洪、集水、水資源管理、空間規(guī)劃和生態(tài)恢復規(guī)劃，都是為了滿足城市和農村的防洪和河流生態(tài)景觀需要，目前該項目已經進入了實施階段，部分受河道影響的內河水質得到明顯改善。要通過一系列的宣傳教育、示范、評選活動，宣傳環(huán)保理念，提高公眾的環(huán)境質量，增強環(huán)保意識并提高綠色消費水平，使人們的衣食住行都能體現(xiàn)綠色生活理念，體現(xiàn)交通、飲食、生活方式，實現(xiàn)社會生態(tài)的綠色管理。為徹底改變以往粗放型的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式，應將環(huán)境與生態(tài)理念逐步融入居民的日常生活，使之逐漸適應城鄉(xiāng)規(guī)劃的生產和消費結構，并在各類建筑形式中貫徹其中的生態(tài)理念。