陶 彤

(國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司宿遷供電公司，江蘇 宿遷 223800)

0 引言

近年來隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市政、水利、園林綠化、高速公路和高速鐵路等施工建設(shè)項(xiàng)目遍地開花，各類施工機(jī)械頻繁闖入線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)，對(duì)線路的安全運(yùn)行帶來嚴(yán)重威脅，外力破壞已成為輸電線路故障的最主要因素，而且“外破”管控、“外破”處理的難度和成本不斷增大。

1 輸電線路外破防控問題分析

1.1 電力行政執(zhí)法主體缺位

電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到供區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)行政職能部門。供區(qū)內(nèi)，為數(shù)不少的相關(guān)行政職能部門在電力設(shè)施保護(hù)和電力行政許可等工作中存在嚴(yán)重的缺位、缺失和“不作為”的現(xiàn)狀。而沒有電力行政執(zhí)法權(quán)的供電公司作為企業(yè)，在處理“外破”時(shí)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，只能是采取宣傳、解釋、勸阻、監(jiān)護(hù)、蹲守等被動(dòng)措施處理“外破”。

1.2 “防外破”閉環(huán)管控機(jī)制有待完善

線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)行為離“在控、可控、能控”的閉環(huán)管控要求還有一定差距。一方面由于供電公司所轄線路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且大多分布在荒郊野外，受人員編制、時(shí)間精力、巡線周期、處理難度、資金費(fèi)用等因素的制約，各種外破防不勝防。另一方面，部分建設(shè)工程的非法層層分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題突出，大量的流動(dòng)施工行為及不固定的施工人員的安全教育措施難以得到有效的貫徹落實(shí)。

1.3 線路建設(shè)(設(shè)計(jì))遺留問題亟待解決

新建、改建的輸電線路基建工程施工時(shí)，往往需要跨越房屋、砍伐樹木。由于工期、進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)等原因，少數(shù)工程在線路沿線的青苗補(bǔ)償、跨越房屋、拆遷房屋、砍伐樹木及相關(guān)政處協(xié)調(diào)工作未能全部到位，由此產(chǎn)生的賠付資金不到位、賠償協(xié)議沒簽訂、設(shè)計(jì)“高跨”安全裕度不夠、通道內(nèi)樹木清理不徹底等遺留問題，給供電公司在后續(xù)的運(yùn)維和“外破”防控工作中帶來了較大的困難和隱患。

1.4 外力破壞違法行為的代價(jià)太低

近年來，因電力系統(tǒng)重合閘、備自投等保護(hù)裝置的應(yīng)用，外力破壞停電恢復(fù)的時(shí)間較短，停電引起的負(fù)荷損失少，所追究的經(jīng)濟(jì)賠償較少，按照《刑法》等有關(guān)法律規(guī)定，破壞電力設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到100萬(wàn)元方可量刑，大多數(shù)外破違法人員只受到了經(jīng)濟(jì)處罰，沒有受到刑事處罰。違法人員外破行為的代價(jià)太低，對(duì)其他外破人員的震懾力度不夠。

2 輸電線路外破防控措施

2.1 內(nèi)強(qiáng)隊(duì)伍，在“人”上抓管理

建立“線路長(zhǎng)”制度，在220 kV及以上輸電線路現(xiàn)有運(yùn)維體系基礎(chǔ)上，每條線路建立“線路長(zhǎng)”“片區(qū)長(zhǎng)”和“安全巡視員”“群眾護(hù)線員”四級(jí)安全巡防力量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了屬地供電所力量，激發(fā)了群眾護(hù)線員動(dòng)力，營(yíng)造“群防群治”防外破新氣象。有的放矢提升技能，依托專家工作室和生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)室，根據(jù)巡視、值守人員不同時(shí)期任務(wù)(如大型活動(dòng)保電)與不同人員工作經(jīng)驗(yàn)的差異，有重點(diǎn)、分層次進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高專業(yè)人員對(duì)施工隱患的識(shí)別與處理能力。加強(qiáng)“回頭看”，重點(diǎn)分析外力破壞、施工質(zhì)量、設(shè)備裝置類故障等形成原因，建立問題隱患庫(kù)，反思工作得失和改進(jìn)之處，舉一反三，開展拉網(wǎng)式再排查，確保類似問題不再發(fā)生。

2.2 著力宣傳，在“教”上求實(shí)效

創(chuàng)新“七進(jìn)”新舉措，“七進(jìn)”即進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體開展“電力設(shè)施保護(hù)”主題宣傳，2019年電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動(dòng)周全市共接受安全用電咨詢?nèi)藬?shù)800多人次，共計(jì)走進(jìn)中小學(xué)校、社區(qū)、施工企業(yè)等48次。豐富外宣推廣手段，通過懸掛安全漫畫、散發(fā)傳單、現(xiàn)場(chǎng)講解、互動(dòng)問答等多側(cè)面、多層次、多角度和集中宣傳等方式，在全社會(huì)營(yíng)造依法護(hù)電的濃厚氛圍，減少損壞電力設(shè)施事件的發(fā)生。前移事故防范關(guān)口，以短信、微信等形式定期向吊車、挖掘機(jī)、水泥泵車和塔吊等大型機(jī)械操作員發(fā)送溫馨的安全提示信息，有力杜絕各類隱患點(diǎn)的“告知缺失”和習(xí)慣性違章作業(yè)的“長(zhǎng)期發(fā)酵”。

2.3 聚焦重點(diǎn)，在“防”上下功夫

設(shè)立“花鄉(xiāng)驛站”，在沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)創(chuàng)建外力破壞防控驛站，主要功能是組織外委人員進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)宣傳，在每年苗木移植銷售期間，安排專人每日值守，及時(shí)了解通道沿線保護(hù)區(qū)內(nèi)有無移植苗木和吊裝，發(fā)現(xiàn)情況立即派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和督促，防止吊車意外碰線。提高“三防”覆蓋面，在電網(wǎng)遭受外破的易發(fā)地段，裝設(shè)警示牌、限高架、示高桿、安全圍欄等防護(hù)設(shè)施，對(duì)重要輸電通道，通過安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，安排專人盯守，實(shí)時(shí)監(jiān)控輸電線路運(yùn)行環(huán)境，做到危險(xiǎn)源早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。動(dòng)態(tài)更新“一患一檔”，通過全面排查電力設(shè)施通道內(nèi)的建筑、樹木、施工和挖沙取土情況，建立隱患檔案，并隨著氣候、時(shí)節(jié)、施工進(jìn)度的不斷變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，直至外破風(fēng)險(xiǎn)排除，實(shí)現(xiàn)對(duì)外破隱患閉環(huán)式精益化防控。

2.4 強(qiáng)化協(xié)同，在“控”上?？煽?/h3>

推動(dòng)“平安電力”建設(shè)。定期開展平安電力創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)，每個(gè)季度向宿遷市應(yīng)急管理局、工信局報(bào)送《電力設(shè)施危險(xiǎn)源專報(bào)》《平安電力簡(jiǎn)報(bào)》，利用政府力量推動(dòng)樹木清理、危險(xiǎn)源處置。完善政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與地方政府定期會(huì)商電力設(shè)施保護(hù)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)信局、村鎮(zhèn)政府與刑事司法的有效溝通，對(duì)違反電力設(shè)施保護(hù)條例和電力法的個(gè)人和單位嚴(yán)格追究。構(gòu)建宣教新格局，在應(yīng)急管理局、住建局舉辦的大型機(jī)械、特種車輛操作員取證、復(fù)審培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳電力設(shè)施保護(hù)安全知識(shí)，著重提升特種作業(yè)人員的安全意識(shí)，使廣大工程從業(yè)者從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

2.5 從嚴(yán)追責(zé)，在“法”上強(qiáng)力度

加大經(jīng)濟(jì)索賠力度。在經(jīng)濟(jì)索賠計(jì)算時(shí)，除了停電引起的電量直接損失外，進(jìn)一步加入設(shè)備動(dòng)作、本體維修、人員搶修等帶來的間接成本，加大違法人員的違法經(jīng)濟(jì)成本。嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，密切對(duì)接公安、司法等部門，依法追究其刑事責(zé)任，形成典型案例。同時(shí)，發(fā)揮典型案例的警示作用，加強(qiáng)外破案例的宣傳教育，以點(diǎn)帶面，震懾其他違法外破行為。

3 實(shí)施效果

(1) 社會(huì)效果。通過政企聯(lián)動(dòng)保護(hù)電力設(shè)施安全各項(xiàng)活動(dòng)的層層組織、滾動(dòng)推進(jìn)，把安全知識(shí)和意識(shí)傳遞給工商企業(yè)、特種車輛駕駛員以及花農(nóng)種植戶，逐步覆蓋宿遷范圍內(nèi)涉及到能影響到電力安全運(yùn)行的人群;通過公眾媒體的傳播，以及供電系統(tǒng)宣傳活動(dòng)周為載體的各種形式的宣傳，把安全防控的關(guān)卡向前推動(dòng)，打造了有效的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

(2) 管理效果。群眾護(hù)電意識(shí)、重要客戶的護(hù)電意識(shí)明顯提高，群眾、客戶與供電企業(yè)建立了通暢的護(hù)電信息溝通渠道。2017～2018年，公司累計(jì)收到群眾、客戶報(bào)送的各類隱患136條，及時(shí)安排處理，避免了不必要的設(shè)備停運(yùn)或故障事件。在出現(xiàn)故障的情況下，群眾愿意主動(dòng)及時(shí)地向搶修人員提供故障信息，線路故障查找時(shí)間由平均8.6 h壓縮到平均4.5 h，提升了搶修復(fù)電效率。

(3) 經(jīng)濟(jì)效果。2018年公司新發(fā)觸電案件同比下降40 %。2018年以來，未發(fā)生35 kV及以上輸電線路人身觸電傷亡事故。通過各種形式的防外破管控措施，三年來電力設(shè)施破壞的案件數(shù)量下降了66 %，電量損失減少了80 %。

4 結(jié)束語(yǔ)

輸電線路防止外力破壞工作的有序、高效開展既是現(xiàn)代高可靠性電網(wǎng)發(fā)展的必然要求，也是輸電線路管理水平不斷提高的要求。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理工作方針，以定責(zé)任人、定落實(shí)措施、定整改時(shí)間，將責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到人的工作原則，完善了電力設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任制;在加大電力法律法規(guī)宣傳教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新舉措、豐富手段、明確了線路防外破各方的職責(zé)與義務(wù)，完善了安全防范網(wǎng)絡(luò);通過人防、物防、技防力量的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理;通過加強(qiáng)與政府部門、有關(guān)行業(yè)的協(xié)作，能夠有效地預(yù)防和減少對(duì)電力設(shè)施破壞和違法違規(guī)用電現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而提高輸電線路的運(yùn)行可靠性，保障電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。