劉露穎

（四川山寧工程建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，四川成都 610000）

0 引言

筆者在2002—2007 年期間在建筑開發(fā)企業(yè)的工程項(xiàng)目部成本部工作，主管安裝造價(jià)工作，從2008 年至今近十幾年在項(xiàng)目管理公司，主管造價(jià)咨詢等，期間都負(fù)責(zé)很多建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，深刻領(lǐng)會(huì)到招投標(biāo)過程中造價(jià)控制的重要性。招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的開展，也對(duì)整個(gè)建筑工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制不好，很有可能會(huì)造成建筑項(xiàng)目成本的浪費(fèi)，也會(huì)影響到建筑工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。因此，為了保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量與施工進(jìn)度能夠按照預(yù)期進(jìn)行，就要積極采取專業(yè)合理的造價(jià)控制策略，有效解決招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問題，從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)控制的重要意義

受到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，建筑開發(fā)企業(yè)為了能夠保證良好的經(jīng)濟(jì)效益，需要加強(qiáng)工程造價(jià)的控制和管理，重視招投標(biāo)造價(jià)控制工作。通常來說，建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)控制是針對(duì)工程前期設(shè)計(jì)階段做出的概預(yù)算進(jìn)行管理和把控，編制合理的招投標(biāo)控制價(jià)，以此來提升建設(shè)工程造價(jià)的合理性和有效性，也能夠保證整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)度能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

2 影響建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)控制的主要因素

2.1 評(píng)標(biāo)方式

目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作開展的過程中，不能再簡單地低價(jià)中標(biāo)作為常見的評(píng)標(biāo)方式，而是應(yīng)該采取合理的低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。在對(duì)招投標(biāo)方案的研究中，加強(qiáng)對(duì)方案設(shè)計(jì)合理性、科學(xué)性及有效性的重視，也增加對(duì)施工單位或企業(yè)的真正實(shí)力的調(diào)研與考量，重點(diǎn)分析工程質(zhì)量管理等工作內(nèi)容。在現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)體系中，根據(jù)需求加入建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理及違約條款等說明，較以往的評(píng)標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)有很大的進(jìn)步和變化。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作的時(shí)候，要著重考慮工程造價(jià)指標(biāo)等，促使建筑開發(fā)企業(yè)根據(jù)當(dāng)下各項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)化和升級(jí)，尤其是針對(duì)總承包的建設(shè)項(xiàng)目來說，需要更加重視工程周期等。

2.2 計(jì)價(jià)方式

在建設(shè)工程造價(jià)核算管理中，為了提高造價(jià)核算管理水平，根據(jù)各個(gè)工程的特點(diǎn)，采用不同的計(jì)價(jià)方式。比如，機(jī)電安裝工程，由于材料較多，一般采用工程量清單計(jì)價(jià)方式、費(fèi)率招標(biāo)的方式，消防工程，如果擔(dān)心后期圖紙改動(dòng)較大，則采用工程量清單包干的方式（即單價(jià)包干），按照竣工圖紙結(jié)算的計(jì)價(jià)招標(biāo)方式。另外弱電工程，只要在圖紙深化到位的前提下，一般可以采取總價(jià)包干的計(jì)價(jià)方式。這些方法能夠兼顧到建設(shè)工程承包方與外包方，也能夠在很大程度上減少工程項(xiàng)目成本，促進(jìn)建設(shè)工作順利進(jìn)行。目前，不同的計(jì)價(jià)方式對(duì)承包單位的技術(shù)能力、工程造價(jià)水平等提出更為嚴(yán)格的要求。一旦工程造價(jià)核算效率低，就會(huì)導(dǎo)致最終造價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確度低，導(dǎo)致無法發(fā)揮出工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)工程中的指導(dǎo)作用。

2.3 文件質(zhì)量

需要將評(píng)標(biāo)過程中需要加以重點(diǎn)注意的各種信息都體現(xiàn)在招投標(biāo)文件中，要正確書寫各類專業(yè)詞匯，避免任何書寫錯(cuò)誤，從而提高招投標(biāo)文件的質(zhì)量水平。同時(shí)，要嚴(yán)格按照文件要求格式完成信息注明。很多時(shí)候，承包方忽視招標(biāo)文件重要信息，導(dǎo)致招投標(biāo)文件中信息準(zhǔn)確度低，甚至出現(xiàn)信息缺失的情況，導(dǎo)致后續(xù)造價(jià)信息不夠完善，對(duì)工程造價(jià)管理控制工作的開展帶來很大的阻礙。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制中存在的問題及解決辦法

3.1 缺乏統(tǒng)一的評(píng)判準(zhǔn)則

很多建設(shè)工程的規(guī)模較為龐大，且涉及的人員及部門眾多，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的工程資金數(shù)額較大。在實(shí)際的建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，一旦缺乏統(tǒng)一的評(píng)判準(zhǔn)則，很有可能出現(xiàn)招投標(biāo)人員私下串標(biāo)的情況，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)工作的開展帶來很大的負(fù)面影響。因此，在招投標(biāo)工作中沒有統(tǒng)一的評(píng)判準(zhǔn)則，無法對(duì)實(shí)際的工作進(jìn)行評(píng)估管理，也會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的損失，進(jìn)而影響到建設(shè)工程的進(jìn)度。

解決辦法：征對(duì)這個(gè)問題，我們事務(wù)所的解決辦法是做成本控制分析，征對(duì)不同的建筑產(chǎn)品類型（高層、小高層、多層、別墅、會(huì)所、商業(yè)綜合體項(xiàng)目、公共配套設(shè)施）做成本測(cè)算，綜合以前的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算價(jià)格，得出綜合性的造價(jià)指標(biāo)（比如含鋼量等）以及各專業(yè)的每平米造價(jià)，分專業(yè)總結(jié)出不同的建安成本，收集整理工程相關(guān)的成本資料，建立相關(guān)的成本數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而編制出合理可控的造價(jià)指標(biāo)及招標(biāo)控制價(jià)。

3.2 招標(biāo)內(nèi)容不完善

建設(shè)單位在開展招投標(biāo)工作時(shí)，如果缺少完善的文件內(nèi)容作為基礎(chǔ)支持，也沒有統(tǒng)一固定的招投標(biāo)要求和模式，會(huì)對(duì)整個(gè)工程的工作效率都產(chǎn)生影響。通常來說，招投標(biāo)文件主要的是根據(jù)建筑開發(fā)企業(yè)的要求進(jìn)行編制，向投標(biāo)方進(jìn)行展示。文件內(nèi)容需要涉及合同形式以及工程量清單等。而招標(biāo)文件如果不完善，在施工階段容易出現(xiàn)糾紛，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懝こ陶w施工進(jìn)度，增加工程成本。

解決辦法：盡可能完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，咨詢事務(wù)所在招標(biāo)文件編制前后都應(yīng)充分與建筑開發(fā)企業(yè)部門進(jìn)行充分的溝通。在招標(biāo)文件發(fā)出以前，建筑開發(fā)企業(yè)各個(gè)核心部門（比如工程部、成本部、財(cái)務(wù)部）應(yīng)該組織內(nèi)部討論，或者應(yīng)該OA 流程提出專業(yè)的意見和建議，這樣能夠盡可能地完善發(fā)出去的招標(biāo)文件，后期出現(xiàn)問題的可能性就能大大降低。

3.3 人員綜合素質(zhì)有待提高

在實(shí)際的招標(biāo)工作中，由于工作人員的業(yè)務(wù)能力不能滿足當(dāng)下工作需求，綜合素質(zhì)需要較大的提升空間，如果在招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段招標(biāo)控制價(jià)編制不夠合理，造價(jià)人員不能全面掌握招投標(biāo)工作重點(diǎn)，不能及時(shí)認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制管理的重要作用，就會(huì)影響整個(gè)造價(jià)控制管理工作的開展，導(dǎo)致工作難以進(jìn)行。招標(biāo)控制價(jià)編制太高，起不到控制的作用，招標(biāo)控制價(jià)編制過低，低于成本價(jià)，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)失效，更有可能有不合理的低價(jià)中標(biāo)，給后續(xù)工程帶來很大的隱患。

解決辦法：對(duì)從事專業(yè)的造價(jià)工程人員進(jìn)行資格考試，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，事務(wù)所在關(guān)鍵崗位上必須聘用持有造價(jià)工程師資格證書的工程師。各級(jí)建設(shè)廳按照規(guī)定組織適當(dāng)?shù)睦^續(xù)教育工作，從而提高招投標(biāo)人員的綜合素質(zhì)。

3.4 競(jìng)標(biāo)行為規(guī)范性不足

在建設(shè)工程的競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，很多投標(biāo)單位沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也沒有對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判與把控，為了拿到業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況。如果有的單位為了減少成本采用非規(guī)范手段，容易導(dǎo)致在后續(xù)的施工過程中出現(xiàn)偷工減料的情況，進(jìn)而對(duì)整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量帶來很多隱患。因此，競(jìng)標(biāo)行為不夠規(guī)范，直接影響到招投標(biāo)工作效率，也不利于企業(yè)的發(fā)展。

解決辦法：事務(wù)所的評(píng)標(biāo)辦法不能一味的采用最簡單的低價(jià)中標(biāo)的方法，而是應(yīng)該采用合理的綜合評(píng)標(biāo)法。商務(wù)標(biāo)占較大的比例，技術(shù)標(biāo)也應(yīng)該占一定比例。對(duì)施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和工程質(zhì)量等都應(yīng)該有一定的措施保證。在投標(biāo)答疑中，建設(shè)單位也應(yīng)該主動(dòng)提出此項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等，比如銅價(jià)的變化，鋼材的漲幅等，讓投標(biāo)的施工單位充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和可控性，才能在后續(xù)的合同執(zhí)行中彼此雙贏。

4 合理控制建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)的策略分析

4.1 建立完善的評(píng)標(biāo)機(jī)制

建筑開發(fā)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)相關(guān)工作的關(guān)注與重視，積極建立并完善評(píng)標(biāo)機(jī)制。要重視招標(biāo)文件內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容的審查和復(fù)核，為后續(xù)工作的開展提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)要按照建設(shè)工程的實(shí)際情況，選擇最科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方式，針對(duì)工程的性質(zhì)和招標(biāo)計(jì)價(jià)方式的不同選擇不同的評(píng)標(biāo)辦法。比如針對(duì)規(guī)模較大的建設(shè)工程來說，可以采用綜合評(píng)標(biāo)的方法，在全面考量建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的施工工藝和技術(shù)，對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行評(píng)估，以此來提高建設(shè)工程的質(zhì)量水平，發(fā)揮出工程造價(jià)控制管理的優(yōu)勢(shì)。

4.2 合理選擇工程造價(jià)代理機(jī)構(gòu)

在建筑市場(chǎng)中，在施工工藝技術(shù)設(shè)備以及工程造價(jià)控制管理不斷升級(jí)完善的基礎(chǔ)上，要合理選擇造價(jià)代理機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程造價(jià)代理機(jī)構(gòu)能夠更深層次地挖掘出造價(jià)管理中的內(nèi)容，按照建設(shè)項(xiàng)目自身實(shí)際情況，制定出合理完整的工程造價(jià)控制方案，有效提高建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的水平。因此，要結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的需求，選擇合適的造價(jià)代理機(jī)構(gòu)，為整個(gè)建設(shè)工作的開展提供基礎(chǔ)保證。

4.3 提高工程量清單的科學(xué)有效性

工程量清單作為整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)控制管理中最具體的內(nèi)容體現(xiàn)，也是順利開展工程造價(jià)管理的重要保障。工程量清單在建設(shè)工程項(xiàng)目中，也可以作為基礎(chǔ)性的文件加以制定和完善。在招投標(biāo)編制階段，隨著工程量清單編制愈發(fā)詳細(xì)且規(guī)范，也不斷展現(xiàn)出建設(shè)工程造價(jià)控制的實(shí)際效果和作用。因此，工程量清單作為建筑工程合同中重要的參考依據(jù)，提高工程量清單的科學(xué)有效性是十分必要的。

5 結(jié)語

終上所述，在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)造價(jià)管理起到至關(guān)重要的作用。高效的招投標(biāo)造價(jià)管理，不僅能夠促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，保證項(xiàng)目建設(shè)能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和要求，還能夠從根本上發(fā)揮出控制造價(jià)管理的作用和優(yōu)勢(shì)，為建筑開發(fā)企業(yè)節(jié)約成本，保證企業(yè)能夠獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)管理的關(guān)注與重視，全面認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理的作用，完善評(píng)標(biāo)機(jī)制，合理選擇工程造價(jià)代理機(jī)構(gòu)，并不斷提高工程量清單編制科學(xué)有效性，以此來提高建設(shè)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，推動(dòng)建筑開發(fā)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。