肖銀敏

（綏陽縣茅埡鎮(zhèn)水務管理工作站，貴州綏陽 563306）

隨著我國經(jīng)濟和科技迅速地發(fā)展，國家對農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展越來越重視，制定了一系列有力方針和政策，優(yōu)化了農(nóng)村人民的飲水情況。農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理是當前新農(nóng)村建設中所提出的主要要求，在社會的發(fā)展中，農(nóng)村成為人們關注的主要對象，其飲水安全工程的建設與管理成為推動社會發(fā)展的重要組成內(nèi)容[1]。但現(xiàn)存的農(nóng)村飲水安全工程建設管理還存在較多的問題，我國強調(diào)要始終堅持以人為本，根據(jù)全面、可持續(xù)的科學發(fā)展觀建設全面小康社會，對此，應該加大對農(nóng)村飲水安全工程的建設，以農(nóng)村人民飲水的安全為主要標準，提高農(nóng)村人民飲水安全工程建設管理的質(zhì)量。

1 我國現(xiàn)存的農(nóng)村飲水安全工程建設管理問題

1.1 飲水工程管理不到位

在我國的農(nóng)村飲水安全工程建設管理的建設中，因為農(nóng)村工程建設的面積廣、線路長、施工量大，農(nóng)村所處的位置環(huán)境十分復雜，農(nóng)村工程建設施工和具體的設計規(guī)劃有一定的誤差，導致農(nóng)村飲水安全工程的施工中出現(xiàn)了較多的問題，比如，農(nóng)村的蓄水池極易發(fā)生漏水、滲水的現(xiàn)象，表層位置較大，巖石本身較堅硬不宜深挖，工程中的施工項目不具體等[2]。農(nóng)村飲水安全工程中的成本較高，且運營得不夠到位，農(nóng)村飲水安全工程本身的供水量遠遠不足設計供水的供水量，這種情況就極易形成管網(wǎng)漏水量大、管理不夠嚴。農(nóng)村供水整體的程度化底、規(guī)模效益??；物資鋪張浪費、施工設施閑置等情況。

1.2 飲水工程經(jīng)營困難

另外，農(nóng)村人民不愿意繳納水費，受以往喝水不繳費的意識影響，只愿意用自備水源，對此農(nóng)村飲水工程水費的收入少，且入戶量不高。飲水工程的管護工作人員地辦公經(jīng)費、消毒藥品費、工資等費用卻在循序漸漲，支出遠大于收入，造成很多安全飲水工程入不敷出，難以正常運行。這也是農(nóng)村安全飲水工程建設和管理中存在的重要問題之一。

1.3 工程施工問題

工程施工問題是農(nóng)村飲水安全工程建設和管理中的一個重要問題，嚴重影響了農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟限制，投資也會受到限制。在工程階段，他們只能與相對薄弱的設計單位或設計團隊合作。在施工階段，他們將不得不使用廉價的農(nóng)村剩余勞動力進行施工，施工技術難以得到保證。對該地區(qū)的飲水的安全實際使用的效果造成一定的影響，另一個現(xiàn)象是重視建設輕視管理的問題較為嚴重，有些地區(qū)施工單位對建筑管理不嚴格，以至于材料出現(xiàn)問題有些采購人員以次充好，選購質(zhì)量較差的水處理器及其配套設施。

1.4 工作人員的素質(zhì)較低

在建設方面，大多數(shù)工程會雇用額外的農(nóng)村勞動力從事項目建設活動。由于雇用的建筑工人達不到標準，一些建筑工人經(jīng)常出現(xiàn)施工問題，影響施工質(zhì)量。在項目經(jīng)營管理方面，部分施工人員的專業(yè)技術，無法滿足要求，維護和管理工作效率低下，設備的使用也經(jīng)常受到影響有缺陷?？茖W和技術的發(fā)展還將促進農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、運行和維護技術的發(fā)展，但公司未對相關責任人員進行相應的技術培訓，導致技術人員和水資源管理人員的專業(yè)水平逐步下降，影響項目管理質(zhì)量，進而影響項目管理。

2 新時代農(nóng)村飲水安全工程建設管理的實施策略

2.1 對飲水工程的事前控制引起重視

對于農(nóng)村飲水工程，一定要先認識到可行性研究以及前期考察的重要性。嚴格招標投標制，農(nóng)村安全飲水工程嚴格按規(guī)定實現(xiàn)公開招標，公開、公平、擇優(yōu)，選擇信譽好、實力強、素質(zhì)高，由有水廠經(jīng)驗的施工單位承擔工程建設任務，為農(nóng)村安全飲水工程提供保證。對項目建議書、可行性研究報告等前期工作引起重視。在項目的建設方案設計中要對經(jīng)濟技術進行論證，從而設計高質(zhì)量的投資預算，對整個工程的預算進行把控。首先要做的是在決策前，進行深入的市場調(diào)查，收集相關資料數(shù)據(jù)，對工程造價的各種因素進行分析，制定高效的可行性報告，為飲水工程建設做好鋪墊。

2.2 培養(yǎng)農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)人才

我國當代的農(nóng)村飲水工程技術落后，是因為缺乏專業(yè)性的技術人才和管理人才，只有結(jié)合農(nóng)村各地區(qū)的實際情況，組織專業(yè)人員編寫出農(nóng)村飲水安全工程所對應的培訓教材和技術手冊，著重進行農(nóng)村飲水工程的技術人員和管理人員的培訓工作，制定持證才能上崗的制度。省級水利政府部門開始組織，引導專業(yè)的企業(yè)承辦工程建管、財會改革、水質(zhì)監(jiān)測等相關業(yè)務的培訓班，有效地增進人才交流，提高專業(yè)知識與管理技術，增強安全意識與服務意識，落實好農(nóng)村飲水安全工程建設管理的人才基礎，幫助農(nóng)村飲水安全工程建設管理能夠科學、長期地建設[3]。

2.3 盡快制定出一系列農(nóng)村飲水安全工程建設管理的體系

2.3.1 主要責任

在農(nóng)村飲水安全工程建設管理中，地區(qū)政府是主體責任，加強農(nóng)村飲水安全工程建設后的建設管理，全面落實好主體責任，各區(qū)縣的人民政府籌備充足的農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)費并投入機制中，規(guī)劃好農(nóng)村飲水安全建設管理的工程建設、管理人員和機構(gòu)、制度、組織的建設工作[4]。

2.3.2 監(jiān)督責任

水利政府主管的部門應該作為從農(nóng)村飲水工程的行業(yè)監(jiān)管部門，制定出農(nóng)村飲水工程管理的規(guī)章制度、法規(guī)和方針政策，落實好農(nóng)村飲水工程項目的建設方案、項目規(guī)劃等工作，并落實培訓、監(jiān)管、巡檢等相關工作。

2.3.3 工程的管理責任

農(nóng)村飲水安全工程為農(nóng)村人民提供充足的水量、合格的水質(zhì)，在這基礎之上應該不間斷地落實好農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護、收取水費、水質(zhì)檢查的工作，加大企業(yè)單位的管理力度，采用先進的技術與工藝減少飲水的成本，激發(fā)農(nóng)村人民的上交稅費的積極性，在這期間，還要定期發(fā)布農(nóng)村飲水服務的標志牌與服務電話，以身作則，接受農(nóng)村人民的檢查。

2.4 對農(nóng)村飲水安全工程建設管理的經(jīng)費予以保障

只有保證了農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費問題，才能建立科學的水費收繳方式與完善水費制度，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費補貼和財政補貼，科學地建設其中的制度。在農(nóng)村飲水安全工程中建立IC 卡只能水表，實行先交費后用水的制度，在一定程度上節(jié)約了水資源，也解決了水費不足的問題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、脫貧攻堅的良好政策，大大宣傳的力度，確保農(nóng)村飲水費與上戶費的直觀收入，比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，實行合理的貧困戶補貼政策，減輕農(nóng)村人民的經(jīng)濟壓力的同時，也增加了農(nóng)村飲水工程的水費收入。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程建設管理正是逐漸發(fā)展的時候，從水費收入極少、農(nóng)村人民的上戶率不高可以看出現(xiàn)階段的社會公益性質(zhì)，農(nóng)村飲水管理部門應該根據(jù)每個地區(qū)的自然環(huán)境、水戶數(shù)量、工程建設規(guī)模、地理位置環(huán)境的真實情況，對農(nóng)村飲水中的管網(wǎng)維護、監(jiān)管藥品、水質(zhì)處理進行全面的財政補貼，保證農(nóng)村飲水安全工程的正常建設[5]。此外，面對不可抗力的因素或者嚴重性災害造成的損失，可以申請財政的支持，從根本上緩解各類狀況造成的資金壓力。

2.5 完善農(nóng)村飲水安全工程建設管理的機制

在制定農(nóng)村飲水安全工程建設管理機制的前提下，應該明確飲水工程的產(chǎn)權(quán)，規(guī)范飲水工程的建設管理經(jīng)費與責任，滿足符合水費制定、水質(zhì)監(jiān)管檢查、水源保護的工作要求。對于農(nóng)村飲水工程的實際供水量小于設計供水量的問題，應該擴大用戶和供水的范圍，完成飲水的效益，增加飲水工程的水費收入，減少農(nóng)村飲水工程的成本[6]。在進行農(nóng)村飲水安全工程的建設管理過程中，應該嚴格規(guī)范水戶的臺賬，確保專門的水質(zhì)管戶記錄與措施、財務出納與會計、有專門的辦工廠所、有正規(guī)的衛(wèi)生許可證、員工健康證等，各個水戶對應的費用歸納至成本中，嚴格監(jiān)管各個水利行政主管部門。飲用水安全工程的后續(xù)維護管理，往往會出現(xiàn)不順的現(xiàn)象。在這種情況下，必須積極調(diào)動資金，需要積極采取預留款以及政府補貼的方式對后期進行管理，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，居民可以自費支付水費。在經(jīng)濟落后地區(qū)，應當優(yōu)先進行政府補貼。

3 結(jié)語

綜上所述，對新時代農(nóng)村飲水安全工程建設管理進行有效實施，不只是從一個方面，而是多個方面進行，但現(xiàn)存的農(nóng)村飲水安全工程建設管理還存在諸多的弊端，各方面的制度和體系也不完善，只有不斷引進新技術，深入農(nóng)村飲水安全工程建設管理各方面的政策和理念，才能建設好農(nóng)村飲水安全工程，提供更多發(fā)展優(yōu)勢，才能從根本上帶動我國農(nóng)村飲水安全工程的良好發(fā)展。