鐘浩

（中國瑞林工程技術股份有限公司，江西南昌 330000）

代建制的主要操縱主體是政府，政府對城市進行規(guī)劃，需要在城市某些地方進行基建的時候，就需要向外界進行招標，去選取一些合格的企業(yè)去幫助政府，代理政府去進行建造工程，或者預算成本等，在建設的時間內，政府仍然具有主體權，仍然發(fā)揮著對代建的工程進行項目審批等作用。代建制的特點是保證絕對的公開透明，一方面保證了可信度；另一方面也能夠幫助政府從傳統(tǒng)政府工程所帶有的影響中脫離出來，發(fā)揮調節(jié)市場經濟的作用。

1 代建制項目風險主體分析

代建制的主體有很多，許多參與了建設的如政府、代建部門、業(yè)主、承包商等都可以說是主體，各個主體之間必須要對代建制執(zhí)行的時候所產生的風險有相當程度的了解，清楚代建制的風險頻繁出現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)，精準把控和條件，確保風險能夠得到有效改善。政府在代建制實施的過程中，主要是要注意決策環(huán)節(jié)，這是風險的頻發(fā)段，因此，需要在建筑工程建設的時候加強監(jiān)管，保證風險不發(fā)生。而業(yè)主需要在投資的時候確保資金的安全性，因此需要對資金進行嚴格的管理和安排分配，降低風險。代建方需要提高自己的專業(yè)能力，保證工程的質量和建設效率，確保公開透明，接受監(jiān)管，讓建設過程中出現(xiàn)的風險得到監(jiān)督，及時消滅風險。承包商的風險就主要來源于業(yè)主和承包商，所以，承包商要合理根據自身情況，對實際進行合理調整，將自身風險問題了解清楚，減少自身損失。

2 工程項目代建制的風險

一種制度的出現(xiàn)和發(fā)展肯定是伴隨著風險的，也是只有不斷解決風險，才可以讓制度成熟，更加有效，對于工程項目使用代建制更是如此，即使想要拋開傳統(tǒng)模式下的政府建設，也是需要面臨非常多風險的，如：施工過程中的環(huán)境保護，項目主體的參與影響，還有代建部門的水平或管理能力缺乏等等。盡管如此，風險的主要來源還是來自于各個主體的“主觀意識”，只要能夠樹立好主體的風險意識，提高管理水平，完善執(zhí)行手段、優(yōu)化代建制度等，就可以解決大部分的風險，下文將會對風險的具體出現(xiàn)環(huán)節(jié)進行分析。

2.1 工程項目環(huán)境的系統(tǒng)風險

目前，我國的代建制隨著不斷的完善和優(yōu)化，開始變得越來越成熟，手段也有了一定的進步。在工程中使用代建制開始慢慢地取代了傳統(tǒng)的管理模式，代建制不僅可以對政府參與在工程建設里面起到規(guī)范作用，還可以消除傳統(tǒng)管理模式下的許多缺點和不足。但是，不管如何發(fā)展，一種制度也不可能變成完美的制度，如今的代建制依然有許多的問題，比如：在一個項目的建設進程中，如果沒有對應的規(guī)范制度和要求去進行限制和管控，那么就會給一些施工方可趁之機，“缺斤少兩”、質量不過關、安全不達標等問題就會頻發(fā)，會導致項目出現(xiàn)非常多的問題和風險。所以，代建制的相關責任人需要明確此制度的有關風險，在相關環(huán)節(jié)上著重監(jiān)督，保證政府分配的項目能夠達到合格的標準。代建制的模式不是由我國原創(chuàng)開發(fā)的，是從國外借鑒過來的，最早可追溯到美國，時到如今，美國這種制度已經變得非常的優(yōu)秀了，由于我國借鑒得太晚，所以仍然還沒有制定相關的管控標準和認定界限，也沒有一個可供參考的準則。

換句話說，現(xiàn)在我國的代建制基本上就是“照抄”美國的理論知識，然后根據我國的實際情況，進行不斷摸索，在不斷的“跌倒”中吸取經驗，摸索出適合我國的代建制。因此，現(xiàn)在政府也缺乏一定的代建制管理的相關經驗和理論知識，所以，代建制的實際實施情況是有一定程度的不規(guī)范。管理制度方面和缺乏相關的法律法規(guī)去約束或者管控懲罰，政府也無法進行有效地監(jiān)管。以上的種種問題充分體現(xiàn)了我國代建制度的不成熟和風險較高。從以往的例子來看，也能看出代建制度依然還有非常長的道路要走，我們仍然需要不斷努力，摸索出適合我國本土的代建制。

2.2 工程項目行為主體風險

在我國，由于政府對代建方的管控力度不足，以及相關經驗的缺乏，導致施工方很難避免風險。如今，代建制實行的主旨是清晰政府的代建需求、代建目的，在這先決條件下，再去對代建的過程中出現(xiàn)的各種風險問題進行預防或者及時管控。在這個方面，政府可以做的是盡量將代建的建設和管理進行清晰的區(qū)別，劃清二者的分界線，給予政府監(jiān)督的主導權，確保在施工過程中政府能夠及時的看清施工所出現(xiàn)的問題和不足。這樣一來，不僅可以避免了代建方進行一些見不得人的操作，也能夠最大限度降低代建過程中的相關人員出現(xiàn)貪污腐敗的惡劣情況。因此，政府首先應該做的就是分裂監(jiān)管和建設，然而我國現(xiàn)狀是分離的執(zhí)行不到位。有些部門為了自己的利益，就會對項目的建設進行一定的干預，從而導致了建設責任人無法對工程進行一個好的管理，最后導致責任界限模糊，影響工程的進度，減緩工程的效率，甚至會導致工程為了速度，從而放棄一些必要的安全建設。除此之外，代建項目在建設過程中如果有太多的單位參與干涉，也可能會適得其反，導致建設方不能夠積極建設，出現(xiàn)消極建設的情況。因為越多的單位插足工程，就讓代建方的利潤越低，從而讓代建方對政府失去信任，對政府的形象也是一種破壞。與此同時，沒有相關的規(guī)范和法律，也可能會導致代建市場“魚龍混雜”，如果政府不小心選擇了一些不符合資質的代建單位，就會很大程度增加項目的風險。尤其是在建筑這塊最近利益比較低下的情況下，更是讓代建方以自己的利益為主，從而導致如果政府過多參與代建項目，就會讓代建方用各種手段去應對，導致惡性循環(huán)。因此，代建單位就要保證其主體性，又要防止其他主體過多參與，解決主體之間的矛盾是降低風險的關鍵。

3 代建制管理模式的風險防范對策

3.1 建立健全相應的法律法規(guī)

不管是怎么樣的制度，都需要有對應的規(guī)矩，需要法律來約束，不然的話就會給不法分子有機可趁的機會，從而提高代建的風險。目前我國政府雖然沒有在代建方面施行有效的法律法規(guī)，但不代表以后不能有，所以，現(xiàn)在全國各政府正在加緊完善出臺相關法規(guī)，將代建制度規(guī)范化，上升到法律的層面。因為法律的短缺，要求了政府需要劃清代建的各個環(huán)節(jié)的責任方，落實到每個主體，給予其對應的權利和責任。并且，政府也可以將代建過程中出現(xiàn)的“亂收費”的現(xiàn)象進行嚴格治理。給代建的責任方編寫一些相關的合同和規(guī)則，讓他們有參考，這樣也能夠降低代建制這種管理模式的風險。除此之外，也可以向西方國家積極學習，通過網上交流或者實地考察，實現(xiàn)信息互通，共同發(fā)展。

3.2 培育工程項目管理公司

因為政府本身的特性加上如果參與代建過多會導致一系列的問題，因此我國政府在代建過程中的參與度十分匱乏，以至于無法形成有效的監(jiān)管。因此，政府在選擇代建方的時候會慎之又慎，謹小慎微，從而導致會有非常大一批的代建方在招標環(huán)節(jié)被淘汰。所以，這就要求代建方根據實際的工程環(huán)境，搞清楚自己在市場上的定位，提高自己的專業(yè)水平，保證自己在市場中有非常高的競爭力，這樣才可以中標。當然，代建方還需要引進高端人才，目前代建方存在的一個短板是缺少高端的專業(yè)人才，在發(fā)展如此迅速的時代，人才愈發(fā)顯得珍貴了，想要提高自己的核心競爭力，就必須要去引進或者培養(yǎng)高級人才，保證內部人員的素質，也可以起到以點帶面的作用，幫助企業(yè)的其他員工也能通過榜樣得到能力提高。高端人才有很好的專業(yè)素質以及必要的責任心，因為工程人員的綜合素質是對整個施工工程有非常大的影響，建立的好壞能夠在一定程度上直接影響工程質量。但是，高端人才在陪同施工人員一起為工程出力的時候，一定要有充分的責任心，不能夠包庇或者睜一只眼閉一只眼，要及時對相關違法人員進行處理以及改正。不僅如此，高端人才自己也要有一定的施工素質，掌握一些必要的、先進的科學技術，能夠給與工程人員良好的指導，能夠自己解決一些工人無法解決的問題。這樣一來，就可以降低代建方在建設工程中的風險。

3.3 有合格的工程監(jiān)理

施工人員們在工程的建設中往往會收到比較多的各種各樣的因素所影響，從而導致自己一心二用，無法專心施工。這樣下去的后果不僅會導致本人的人身安全，二來也會影響整個建筑工程的質量水平，非常有可能造成質量方面出現(xiàn)重大問題，從而擴大代建的建設風險。所以，政府需要要求代建方引進合格的施工監(jiān)理，而建筑工程監(jiān)理在引進來的時候是簽訂了必要的合同的，合同里面非常明確地指出了監(jiān)理所應該做的本職工作，劃定了清晰的工作范圍以及職責。所以，工程監(jiān)理在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)施工人員如果有任何不合規(guī)范的操作，能夠及時的阻止調整，檢測工程的相關環(huán)節(jié)，及時止損，對不合格的環(huán)節(jié)進行返工，并且要求他們限期整改。另一方面，工程監(jiān)理能給相關施工人員比較好的建議，用科學高效的操作手段配合良好的科學施工技術，讓整個返工整改得到應有的改善提高。因此，顯而易見，政府要求代建方引進合格的工程監(jiān)理能夠在代建過程中發(fā)揮很大的作用，讓代建工程規(guī)范化，提高整個工程的合格率和質量。

4 結束語

總而言之，想要降低代建制的風險，就需要從多個層面去進行考慮，政府要對代建方實行有力的監(jiān)管，也需要給與代建方建設空間，保證各個主體有各自對應的責任和利益，實現(xiàn)互利共贏，并且出臺相關的法律法規(guī)，早日將代建制規(guī)范化，爭取盡快完善發(fā)展好代建制這一管理模式，降低其風險。