廖英中

（廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園管理委員會，廣東清遠(yuǎn) 513042）

0 引言

國土空間的規(guī)劃必須科學(xué)合理地進(jìn)行，國土空間的開發(fā)也要呈現(xiàn)高效、集約、綠色、安全和開放。國土空間的規(guī)劃關(guān)乎各個行業(yè)的發(fā)展，同時與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是息息相關(guān)。近年來，信息技術(shù)在國土規(guī)劃中的應(yīng)用越來越深入，不僅提升了國土空間的開發(fā)與利用，也為社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。大數(shù)據(jù)的時代背景下，國土空間規(guī)劃需要具備大數(shù)據(jù)思維意識，進(jìn)一步完成管理體制規(guī)劃，確保國土空間規(guī)劃體系得以創(chuàng)建，促進(jìn)國土空間開發(fā)利用方式的不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成生產(chǎn)空間的集約化和高效化，提升生活空間的宜居性，創(chuàng)建山清水秀的生態(tài)空間。

1 國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特征

1.1 大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵分析

大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃的概念是在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷應(yīng)用的時代背景下提出的，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對國土空間規(guī)劃進(jìn)行研究，是國土空間規(guī)劃升級后的一個全新的概念。大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃將云計算等研究方法進(jìn)行合理應(yīng)用，不同類型的國土空間要素信息都得到充分的整合，充分借助于大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的分析，形成統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃使用的研究手段是多樣的，強調(diào)各種手段的集合性，強調(diào)公眾的全面參與性，綜合環(huán)境的適應(yīng)能力比較強，并以最新的科學(xué)思想和技術(shù)手段為研究基礎(chǔ)，對未來的國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而形成科學(xué)的國土空間開發(fā)的方向。

1.2 國土空間大數(shù)據(jù)的主要特征分析

（1）數(shù)據(jù)呈現(xiàn)多樣化的顯著特征。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使國土空間數(shù)據(jù)呈現(xiàn)多樣化的顯著特征，數(shù)據(jù)的涵蓋內(nèi)容豐富，不僅包括大量的空間現(xiàn)狀的相關(guān)數(shù)據(jù)，例如土地目前的使用情況、地質(zhì)狀況等；同時也包括了強調(diào)基礎(chǔ)性和管控性的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，例如土地的總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃等等。大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的國土空間數(shù)據(jù)的類型也是比較多的，既包括文本類的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時也涵蓋了影音、圖片等不同形式的數(shù)據(jù)。正是由于呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)多種多樣，處理數(shù)據(jù)的相關(guān)能力也就自然要提升了。

（2）多元化融合的特征明顯。國土空間規(guī)劃在大數(shù)據(jù)的時代背景下，數(shù)據(jù)信息采集更加的強調(diào)精細(xì)度，數(shù)據(jù)內(nèi)容越精準(zhǔn)，土地的利用規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃才能更加地合理。國土空間大數(shù)據(jù)不僅要求數(shù)據(jù)的即時性，其本身的價值也是非常突出的，如果能夠有效地進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的應(yīng)用，能夠促使系統(tǒng)的實時感知得以實現(xiàn)，國土空間要素的變化也能得到及時的反映。另外，大數(shù)據(jù)也有助于學(xué)科之間的融合，推動學(xué)科規(guī)劃的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)實際上不僅是大數(shù)據(jù)本身，數(shù)據(jù)的來源和整理也是至關(guān)重要的。多元化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)促使國土空間規(guī)劃不斷按照社會的實際需求與多學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，國土空間規(guī)劃研究的科學(xué)性也就得到了更加充分的體現(xiàn)。

（3）數(shù)據(jù)的共享性和保密性強。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的共享性是一個突出的特征，數(shù)據(jù)共享也越來越受到重視和廣泛應(yīng)用，如今，政府對于國土空間的規(guī)劃也開始注重數(shù)據(jù)信息的共享，信息的公開程度逐漸提升，數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開化，使國土空間的規(guī)劃也提升了透明度，開放性也不斷增強。另外，大數(shù)據(jù)背景下，大數(shù)據(jù)很容易受到黑客的攻擊，尤其是國土空間的相關(guān)數(shù)據(jù)與國家、居民個人等眾多信息緊密相關(guān)，因此必須注重其保密性，要對國土空間的大數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善的管理。

2 大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的重要意義

所謂大數(shù)據(jù)，實際上就是指在一段時間之內(nèi)，普通的軟件工具不能進(jìn)行有效的收集、處理相關(guān)數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的數(shù)量巨大，需要比較快的處理速度，數(shù)據(jù)的類型呈現(xiàn)多樣性的特點，價值的密度比較低。每一個城市和地區(qū)都有數(shù)量龐大的人口和各類型資源要素，每一項要素的背后都承載著數(shù)量巨大的信息，這些數(shù)據(jù)信息如何才能夠更好地被收錄、分析與應(yīng)用，就需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持了。因此，大數(shù)據(jù)是國土空間規(guī)劃的重要支持，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國土空間規(guī)劃當(dāng)中意義重大，國土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：

2.1 國土空間規(guī)劃產(chǎn)生大數(shù)據(jù)

眾所周知，政府出臺的相關(guān)文件都是關(guān)乎國計民生的，對老百姓的生產(chǎn)和生活有著非常直接的影響。國土空間規(guī)劃關(guān)乎每一個地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，國土空間規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布，其綱領(lǐng)性的作用就直接體現(xiàn)出來，對人們的生產(chǎn)和生活都有著重要的指導(dǎo)性意義?，F(xiàn)在很多城市都在進(jìn)行開發(fā)區(qū)的建設(shè)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃實際上是需要數(shù)量巨大的人力、財力和物力的，每一項活動都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，每一項活動的開展也要依托大量的數(shù)據(jù)。結(jié)合中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心近幾年即時發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，我國的網(wǎng)民數(shù)量增長呈現(xiàn)非?？斓内厔?，2020 年，我國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)接近十億人。人們的生活已經(jīng)離不開數(shù)據(jù)了，每分每秒都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，人們借助于手機客戶端可以完成生活中的各項需求，人們的衣食住行幾乎都可以借助手機完成。面對這樣的趨勢，政府也需要與時俱進(jìn)，很多服務(wù)都開設(shè)了網(wǎng)上模式，其背后的數(shù)據(jù)量也是相當(dāng)可觀的。就數(shù)據(jù)本身而言，其價值并不是很大，數(shù)據(jù)的價值在于對其進(jìn)行如何的處理分析和應(yīng)用，如何通過數(shù)據(jù)進(jìn)行有價值信息的挖掘。例如城市早高峰和晚高峰路況信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，對城市道路資源的空間規(guī)劃是有重要的意義，合理地進(jìn)行數(shù)據(jù)的使用，有助于城市通行效率的整體提升。因此，每一項數(shù)據(jù)的來源對國土空間規(guī)劃都是意義非凡的。

2.2 大數(shù)據(jù)對國土空間規(guī)劃有著重要的支撐作用

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)來源渠道不斷增加，數(shù)據(jù)的格式、主體都呈現(xiàn)了不同程度的多樣化特征，使數(shù)據(jù)的價值密度降低，想要在國土空間規(guī)劃中更為有效地利用這些數(shù)據(jù)，就需要進(jìn)行國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源體系的創(chuàng)建。數(shù)據(jù)資源體系得以建立之后，還要對不同形式的數(shù)據(jù)按照具體采集要求進(jìn)行整理，發(fā)揮數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)性作用。例如政府部門通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)甲地居住的人比較多的都會去乙地工作，每天往返于甲乙兩地之間，這個數(shù)據(jù)本身沒有什么切實的價值，但是經(jīng)過分析就能看出，乙地的就業(yè)空間比較大，但是居住空間不夠，政府就可以借助于有效的措施進(jìn)行居住問題解決，比如在乙地進(jìn)行住宅規(guī)劃，使國土空間規(guī)劃更加凸顯合理性。

3 大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的幾點建議

3.1 加強數(shù)據(jù)獲取通道的通暢性，讓數(shù)據(jù)動起來

雖然現(xiàn)在的國土空間規(guī)劃理念已經(jīng)有了較為顯著的變化，但是就實際情況來看，還是有一些地區(qū)的工作方式?jīng)]有創(chuàng)新，依然采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，人本特征沒有得到明顯的體現(xiàn)。這個問題產(chǎn)生的主要原因就是數(shù)據(jù)的獲取通道不暢通，部門之間的數(shù)據(jù)共享性不強，數(shù)據(jù)之間的壁壘沒有打破，數(shù)據(jù)僅局限在部門內(nèi)部進(jìn)行使用，數(shù)據(jù)的使用性不強。在這樣的情況下，政府應(yīng)該做好組織與協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)部門與部門之間的信息交流，徹底解決信息孤島問題。國土空間規(guī)劃關(guān)乎每一個城市和地區(qū)的發(fā)展，既需要了解城市產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息，也需要了解居民和城市資源的相關(guān)信息，數(shù)據(jù)越詳細(xì)越好，經(jīng)過科學(xué)性的規(guī)劃，才能更好地促進(jìn)城市未來發(fā)展藍(lán)圖的形成。

3.2 充分利用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)發(fā)聲

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱度不斷上升，很多地區(qū)在進(jìn)行國土空間規(guī)劃的時候都會意識到對大數(shù)據(jù)法應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”這些新興的概念已經(jīng)成為國土空間規(guī)劃編制過程中的熱點名詞。但是卻是說歸說，做歸做。國土空間規(guī)劃的編制并沒有真正地借助于大數(shù)據(jù)進(jìn)行。國土空間規(guī)劃的編制必須要以人為本，要以群眾受益作為出發(fā)點，因此編制部門一定要尊重數(shù)據(jù)，充分利用數(shù)據(jù)，全面分析數(shù)據(jù)，透過數(shù)據(jù)對城市未來的發(fā)展進(jìn)行分析，合理進(jìn)行規(guī)劃，讓“大數(shù)據(jù)”發(fā)聲。

3.3 不斷加強國土空間規(guī)劃人才隊伍的建設(shè)

國土空間規(guī)劃的綜合性強，同時也具有較強的復(fù)雜性，因此人才隊伍的建設(shè)也要加強重視，強調(diào)人才的高素質(zhì)，致力于復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)，這樣才能保證每一個工作人員都能夠勝任自己的工作，能夠熟練運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分析和使用，能夠?qū)⑿畔⒌膬?nèi)在價值充分挖掘出來。①注重將國土空間規(guī)劃工作相關(guān)的學(xué)科知識向從業(yè)人員進(jìn)行傳授，促進(jìn)從業(yè)人員知識體系的進(jìn)一步完善，強化從業(yè)人員在國土空間規(guī)劃方面的認(rèn)知；②提高從業(yè)人員計算機應(yīng)用能力，經(jīng)常組織從業(yè)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，確保每一個從業(yè)人員都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行國土空間規(guī)劃相關(guān)工作的開展和落實，為國土空間規(guī)劃的有效開展起到促進(jìn)的作用。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，使國土空間規(guī)劃得以正常而又高效的運行，在此過程中，要不斷增強相關(guān)部門、人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，將大數(shù)據(jù)信息真正作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)信息進(jìn)行研究，積極推進(jìn)智能技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高國土空間規(guī)劃的效率，促進(jìn)國土規(guī)劃更加科學(xué)合理地開展。