王小花

（中鐵一局集團廈門建設(shè)工程有限公司，福建廈門361101）

伴隨我國整體經(jīng)濟水平的不斷增長，鐵路工程項目的建設(shè)也開始運用市場機制，通過招投標的方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟改革大環(huán)境。在激烈的市場競爭環(huán)境下，對于承包方而言，其利益空間以及成本控制都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，若缺乏對于鐵路工程概算清理的經(jīng)驗和方法，就有可能損失自身經(jīng)濟效益。因此，本文圍繞鐵路工程的項目概算清理工作技巧展開探討十分必要。

1 鐵路工程概算清理的特性及作用

（1）鐵路工程概算清理的特性。鐵路工程概算清理是確定建設(shè)項目后從開始籌建至交付使用期間的全部建設(shè)費用，是確定項目實際投資的關(guān)鍵性工作，是建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，是施工企業(yè)通過合理，合法索賠的重要途徑，也是施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益的最后時機。發(fā)改投資電〔2019〕1號文件中明確了2013年7月1日后批復(fù)初步設(shè)計的由建設(shè)單位自行在初設(shè)批復(fù)概算內(nèi)清理。這就意味著不能突破初設(shè)概算，可利用的金額有基本預(yù)備費、降造費?？偨痤~有限，且時間較短任務(wù)嚴峻，一般在通車后半年內(nèi)就要清理完成，辦理竣工結(jié)算，進行資產(chǎn)移交[1]。

（2）鐵路工程概算清理的作用。清理概算的特性決定了清理概算在整個鐵路工程項目管理中的地位與作用，通過鐵路工程概算清理能夠較好地把握建設(shè)施工造價，反映施工的實際造價與投資，同時，又能在施工圖預(yù)算與批復(fù)概算對比中選擇最佳的投資方案，控制投資的成本，確保工程利益的最大化，為鐵路建設(shè)工程的整體運營提供保障。

2 鐵路工程概算清理的依據(jù)與原則

（1）鐵路工程概算清理的依據(jù)。鐵路工程概算清理的依據(jù)主要有項目批復(fù)文件、初步設(shè)計文件、施工合同、物資采購合同、政策性文件，地方法規(guī)、相關(guān)變更設(shè)計文件，會議紀要、現(xiàn)場簽證等，主要以合同為依據(jù)，尋找調(diào)整合同價款的主要條款，以此為突破口，進一步完善佐證資料。

（2）鐵路工程概算清理的原則。眾所周知，鐵路工程概算清理的原則可以總結(jié)為以下幾點：①依法合規(guī)；②實事求是；③嚴格控制。這三大原則是最為基本的原則，在工程概算清理中需要明確原則，才能有效提升鐵路項目管理的質(zhì)量與水平。

3 鐵路工程項目概算清理的工作內(nèi)容

在施工圖設(shè)計招標模式下，合同工程量清單數(shù)量來源于施工圖，兩者差異較小，因此不再進行施工圖檢算和施工圖量差清理，施工圖招標模式下概算清理的主要內(nèi)容有變更設(shè)計、新增工程、征地拆遷（包括大臨用地、三電遷改、三改工程）、價差、其他費用等五個方面。

3.1 變更設(shè)計

變更設(shè)計是指合同簽訂后發(fā)生的對原施工圖設(shè)計的調(diào)整，主要包括I類變更、II類變更設(shè)計。①I類變更設(shè)計是重大方案及重大措施標準的變更，需要鐵總審批；②除I類變更之外的變更設(shè)計為II類變更，一般根據(jù)合同約定，300萬元以上的變更為IIa類變更，300萬元以下的變更屬于IIb類變更，IIb類變更在風(fēng)險包干費里處理，不調(diào)整合同金額，II類變更設(shè)計由建設(shè)單位審批，概算清理時主要清理未完成的變更設(shè)計。

3.2 新增工程

新增工程主要包括運營單位驗收及預(yù)介入或建設(shè)單位要求增加的工程，新增工程不受300萬元的限制，需收集相關(guān)會議紀要，設(shè)計圖紙，工程數(shù)量，以新增工程概算降造后在預(yù)備費里列支。

3.3 征地拆遷

包括大臨用地、三電遷改和三改工程。

（1）鐵路用地根據(jù)合同約定一般包括紅線內(nèi)永久性用地和臨時用地，紅線內(nèi)永久性用地由業(yè)主提供；而臨時用地包括大臨用地和小臨用地，一般只補償大臨用地，比如拌和站臨時用地，棄渣場和取棄土場用地，小臨用地費用在綜合單價中已包含，不再進行清理。大臨用地需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃局批復(fù)、國土資源局頒發(fā)的用地許可證，并經(jīng)地方政府、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位確認的征地數(shù)量，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)土地租用及補償標準減去原概算內(nèi)租地費用補償差價。棄渣場的可行性報告編制費、評估測量費等相關(guān)辦理棄渣場批復(fù)手續(xù)的相關(guān)費用收集合同、行政性收據(jù)，支付憑證經(jīng)第三方審核后可納入第一章征地拆遷費用處理。

（2）鐵路建設(shè)過程中地下管線及電力線路等遷改涉及較多，又因施工過程中存在不確定性，實際發(fā)生的遷改數(shù)量遠超過設(shè)計數(shù)量，需提供施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主、產(chǎn)權(quán)單位確認的五方核查表、遷改線路與鐵路路線的平面布置圖，遷改長度、類型、種類，遷改數(shù)量，影像資料、合同及預(yù)算、發(fā)票，經(jīng)第三方審價后納入第一章征地拆遷費用進行清理。

（3）改河、改溝、改渠三改工程一般是因施工造成道路、溝渠中斷等問題，由此進行改移以滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要，或當(dāng)?shù)卣笤黾拥娜墓こ?，須收集政府與建設(shè)單位的有關(guān)三改工程的函件，及相關(guān)會議紀要，設(shè)計圖紙，工程量計算單，施工完成后需當(dāng)?shù)卮逦炇沾_認，按增加概算額降造后納入第一章征地拆遷費用進行清理。

3.4 價差

關(guān)于材料價差的計算通常需要遵循鐵路建設(shè)項目關(guān)于材料價差調(diào)整的相關(guān)文件，調(diào)整范圍限于物資價差。除砟道外的地材不調(diào)整。按照概算中可調(diào)差材料總量結(jié)合驗工計價比例計算當(dāng)期調(diào)整數(shù)量，調(diào)整價格按照驗工計價當(dāng)期的信息價和概算編制期的信息價差價，根據(jù)約定變化在±5%的不調(diào)整，只調(diào)整超過±5%的部分。對于沒有信息價的粉煤灰，減水劑等材料需收集采購合同、發(fā)票等，按照采購價（不含運費）進行調(diào)整。

3.5 其他費用

其他費用部分的指應(yīng)由建設(shè)單位支出的不包含在建安費里的相關(guān)費用，比如臨近既有線施工配合費、跨公路施工配合費、特大橋梁施工線型監(jiān)控費用，既有線施工監(jiān)測費用、超前地質(zhì)預(yù)報該部分費用的清理需要遵循合規(guī)，符合地方政策，合同、發(fā)票、支付相關(guān)資料齊全的原則，根據(jù)合同內(nèi)容由第三方審價后進行清理，注意在簽訂合同時避免出現(xiàn)安全費的字樣，以防被納入安全生產(chǎn)費，不予解決[2]。

4 如何做好鐵路工程項目概算清理工作

4.1 強化前期策劃為概算清理工作打好基礎(chǔ)

施工圖招標下變更設(shè)計相比初步設(shè)計招標難度大，因此要和監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位加強溝通建立良好的關(guān)系，提前策劃有利的變更設(shè)計，在施工圖招標量差不多調(diào)整的情況下，盡量通過變更設(shè)計來處理正量差，以防概算清理時不予處理，納入風(fēng)險包干費。通過優(yōu)化設(shè)計對虧損的內(nèi)容進行變更達到減虧的目的，在南龍鐵路林邦隧道（上、下行線）出口下穿雙永高速公路，埋深只有3.2m，原設(shè)計采用長度50m直徑為502mm的螺旋頂管管幕作為超前支護，螺旋頂管管幕施工要求精度控制高，施工周期長，施工成本大，按原設(shè)計施工肯定會出現(xiàn)虧損，項目部經(jīng)過對現(xiàn)場的仔細勘查和縝密計算，提出采用φ159的超前大管棚作為超前支護，同時對高速公路進行臨時改道，對交通實施導(dǎo)改。經(jīng)與設(shè)計院、監(jiān)理、業(yè)主積極溝通，最終同意了該方案，不僅加快了施工進度，而且扭虧為贏。

4.2 認真研究合同、充分利用有利條款

鐵路工程現(xiàn)階段基本是總價承包合同，合同條款中約定了II變更300萬元的界限，300萬元以內(nèi)的變更在風(fēng)險包干費里包干，但風(fēng)險包干費遠遠不足，因此300萬元以內(nèi)的變更不能增加投資的要盡量避免；負變更小于300萬元的，可提前與建設(shè)、設(shè)計單位溝通，通過優(yōu)化施工方案進行小于300萬元的負變更，相當(dāng)于工作內(nèi)容減少但費用不調(diào)減，從而達到盈利目的。

隧道地表加固、帷幕注漿、徑向注漿因注漿量在招標工程量清單中數(shù)量無法確定，采用暫列金額，施工時經(jīng)設(shè)計簽認、監(jiān)理審核、發(fā)包人同意后據(jù)實計量。在施工過程中要編制施工方案，并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審批，收集有關(guān)會議紀要，注漿記錄表、鉆孔記錄，物資消耗臺賬，相關(guān)材料發(fā)票，注漿工程數(shù)量經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計四方簽認，經(jīng)第三方審價后編制變更設(shè)計文件，審批后簽訂補充協(xié)議，調(diào)整合同金額[1]。

4.3 加強培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)性

在鐵路工程概算清理是一項復(fù)雜化的系統(tǒng)工程，關(guān)系到鐵路工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，直接與國家、鐵路建設(shè)單位及地方的利益關(guān)系相掛鉤。所以，要想提升鐵路施工招標概算清理的工作成效，還需要在人才培養(yǎng)上多下工夫，只有建立一支專業(yè)化人才隊伍，才能為整個工程建設(shè)提供技術(shù)支持，所以，注重對于從業(yè)人員專業(yè)性的提升十分必要，從業(yè)人員需要掌握國家、鐵路總公司的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，必須做到依法合規(guī)，必須符合合同簽訂的各項條款的約定，同時掌握各個環(huán)節(jié)的技巧，加強溝通，才能達到預(yù)期的目標。

5 結(jié)語

綜上所述，文章在分析鐵路工程項目清理工作特性以及內(nèi)容之后，針對落實鐵路工程概算清理工作的技巧探討，明確概算清理的原則和依據(jù)，施工過程中注意原始資料的收集和積累，建立良好的外圍關(guān)系，樹立正確的思想意識，實事求是，不斷探索概算清理的新思路和方法。