熊兮

（重慶市渝中區(qū)歷史文化街區(qū)管委會，重慶400000）

0 引言

“十四五”規(guī)劃二十九章中提出，“推行集約緊湊型發(fā)展模式，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制”。這是繼2016年《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》后，再一次在中央文件中提出推廣街區(qū)制。近幾十年來，封閉街區(qū)在我國大行其道，公交設(shè)施無法深入大型街區(qū)，居民對私家車出行依賴嚴(yán)重，造成道路交通擁堵嚴(yán)重、城市氛圍冷清、街區(qū)活力缺失等問題。本文通過分析國內(nèi)外典型街區(qū)制社區(qū)的空間形態(tài)特征、城市功能布局、社會活動布局，嘗試歸納街區(qū)制社區(qū)的共同特征，為國內(nèi)街區(qū)制規(guī)劃提供參考。

1 街區(qū)制的內(nèi)涵

1.1 街區(qū)的定義

街區(qū)是被街道包圍的地塊，街區(qū)是城市最小的構(gòu)成要素，具有明顯的形態(tài)特征和社會屬性。街區(qū)是一個社會與空間相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，多種功能在此混合、公共性與私密性共存。街區(qū)制與開放街區(qū)常被交替使用，注重院落、街道和廣場的內(nèi)部機能，強調(diào)城市鄰里的功能多樣性、空間的公共屬性，力圖實現(xiàn)城市公共資源共享，城市功能空間有機融合，營造富有活力的城市氛圍和完善城市功能的住區(qū)。

1.2 開放街區(qū)的優(yōu)勢

推廣街區(qū)制可以實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用，打造開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。減小地塊面積，有助于提高城市路網(wǎng)密度，縮短繞行距離，提高城市路網(wǎng)通達(dá)性，緩解主要道路交通擁堵，提高公共交通覆蓋率。小地塊開發(fā)模式下的街區(qū)制，行政部門對建筑風(fēng)格、整體風(fēng)貌、開發(fā)時序等管控更細(xì)致，避免封閉式小區(qū)千篇一律的城市形象。

2 街區(qū)制的相關(guān)理論研究

新城市主義強調(diào)公共開放空間的使用，密集道路系統(tǒng)和多用途街道的打造，通過提高街區(qū)的開放度和功能復(fù)合度，豐富街區(qū)生活的多樣性。新城市主義的居住街區(qū)由中屯和邊界組成，其中中屯是集合居住、商業(yè)、娛樂、戶外等多樣活動于一體的綜合體。街區(qū)擁有細(xì)密的格狀街道系統(tǒng)和狹窄多用途的街道，住區(qū)道路對外開放性高，與城市中的主次干道構(gòu)成完整的城市路網(wǎng)，適當(dāng)分流城市交通。

精明增長強調(diào)提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用組合、充分利用城市存量空間、抑制城市空間盲目擴張。其核心內(nèi)容包括混合開發(fā)，節(jié)約集約用地；密集組團(tuán)開發(fā)，拉近生活和就業(yè)單元間的距離，降低基礎(chǔ)設(shè)施成本；提供多種交通方式選擇；創(chuàng)造適合步行、富有場所感的社區(qū)形態(tài)等。

緊湊城市強調(diào)建設(shè)高建筑密度、高人口密度，高互動密度、建筑功能混合、城市功能復(fù)合、公交先行的街區(qū)。學(xué)者們認(rèn)為，相對較高的城市密度能增大城市生活的便利性，增加設(shè)施的使用率和各種社會軟性基礎(chǔ)設(shè)施的效率，提高城市經(jīng)濟(jì)、社會和文化的活動強度，降低交通、能源需求，減少環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

以上理論皆強調(diào)街區(qū)應(yīng)該打造利于步行的宜人規(guī)模，提高街區(qū)內(nèi)建筑功能、社區(qū)功能的復(fù)合性、開放性，促進(jìn)街區(qū)和城市功能融合，打造密集、通達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，以及高覆蓋率的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

3 案例分析

3.1 美國紐約巴特利公園城

巴特利公園城位于紐約曼哈頓的西南角，占地120hm2，是與紐約老城區(qū)一路之隔的新開發(fā)項目。公園城內(nèi)地塊長寬尺度約100m×60m，是典型的小地塊街區(qū)。建筑面積占比約46%，建筑皆可從臨街面進(jìn)入。公共開放空間和綠地約占總土地面積的35%，由公共開放空間、半開放空間和私密空間組成。不同的樓體設(shè)計和綠地出入口設(shè)置，創(chuàng)造出不同開放程度的小地塊或群樓內(nèi)的“開放空間”。根據(jù)“開放空間”的開放程度與開放時間，市民可以在特定時間段享受非公共開放空間，提高私人綠地的利用率。

公園城內(nèi)部道路由公共道路和私有道路組成，大眾皆可使用。公共道路包括主干道和次級道路，連接公園城內(nèi)外，串聯(lián)內(nèi)部空間。私有道路為服務(wù)特定建筑而建，比如酒店。慢行系統(tǒng)貫穿南北東西，并與機動車道分開設(shè)置。公共交通便捷，軌道站500m覆蓋率接近100%，公交站300m全覆蓋。

社會活動主要發(fā)生在公園城南北兩頭的公共服務(wù)基地和貫穿全區(qū)的開敞空間中，特別是沿江岸線。商業(yè)活動主要發(fā)生在主干道和區(qū)域中心，沿街店鋪沿主干道分布，商業(yè)零售中心與商住混合用地一起布置。

3.2 上海鞍山新村

鞍山新村位于上海市楊浦區(qū)，內(nèi)部共有8個新村，是一片由老式工人新村不斷擴建后形成的居民區(qū)。鞍山新村各小區(qū)原始建設(shè)地塊尺度偏大，地塊長寬約450m×300m。深入新村的城市支路和新村內(nèi)部道路將大地塊分解為大約150m×100m、小約80m×60m的小地塊，解決了交通難以滲透的問題，也將新村與外部城市緊密聯(lián)系到一起，避免城市割裂。鞍山新村有明顯的開放空間—半開放空間—私密空間3級開放空間體系。城市道路和公共綠色空間屬于開放空間；各個小區(qū)的內(nèi)部道路和開敞綠地屬于半開放空間，主要使用者為本地居民，外來者需獲得允許方可進(jìn)入；居住樓是私密空間。在這個3級開放空間體系中，半開放空間充當(dāng)天然的緩沖地帶，將非本地人口和社會活動過濾在私密空間以外。

鞍山新村內(nèi)部城市支路網(wǎng)密集，由城市支路和小區(qū)內(nèi)道路組成四通八達(dá)的道路系統(tǒng)，機動車通達(dá)性高，道路尺度宜人，步行、自行車出行占比高。同時，人車混行情況明顯，存在安全隱患。公交車站300m覆蓋率接近100%，新村內(nèi)外都有公交站點。軌道站600m覆蓋率整體良好，只有東北角的覆蓋較弱。

鞍山新村內(nèi)部的商業(yè)和社會活動主要集中在主干道鞍山路。以休閑為導(dǎo)向的社交活動、文體活動等更多出現(xiàn)在蘇家屯路、撫順路等新村內(nèi)次干道或內(nèi)部道路街段和開放空間中?？梢?，商業(yè)和社會活動類型的分布與道路層級、空間開放度有明顯關(guān)系。

4 經(jīng)驗總結(jié)

地塊尺度較小。巴特利公園城地塊尺度約100m×60m，與紐約老街區(qū)地塊尺寸保持一致，使新區(qū)成為老街區(qū)的自然延伸。鞍山新村靠城市支路和內(nèi)部道路將原本的大地塊切割為尺度約150m×100m至80×60m不等的，步行尺度宜人的小地塊。

開放空間—半開放空間—私密空間3層開放空間體系。公共空間為商業(yè)、社會活動提供空間保障，承載起公共活動的發(fā)生、聚散和流動功能。半開放空間是公私空間過度地帶，減少空間割裂感的同時保持私密空間的私密度，減少來自公共空間對私密空間的影響。

街區(qū)路網(wǎng)密度較高，公共交通設(shè)施覆蓋率高。開放街區(qū)的道路密度總體較高，公交設(shè)施幾近達(dá)成全覆蓋，其中公交車站服務(wù)半徑不超過300m，城市軌道站服務(wù)半徑不超過500m。居民公交出行便利，對私家車依賴減少。

街區(qū)功能多樣，公服設(shè)施齊備，滿足居民多種需求。街區(qū)制鼓勵區(qū)域內(nèi)地塊用地功能多樣，建筑垂直功能復(fù)合。在街區(qū)尺度提供居住、商業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)、教育、休閑綠地等功能，方便居民使用各類設(shè)施、參與多種活動。同時，適當(dāng)?shù)穆氉』旌蠟榫用裉峁┚偷鼐蜆I(yè)機會，減少城市長距離通勤交通壓力。

街區(qū)內(nèi)適當(dāng)錯位規(guī)劃社會和商業(yè)功能以激發(fā)街區(qū)整體活力。街區(qū)內(nèi)各個街道和開放空間的屬性不同，通過社會和商業(yè)活動設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)人類活動。創(chuàng)造出總體功能混合，分區(qū)功能偏向明顯的空間序列，發(fā)生在街道空間城市活動增加了街道活動與魅力。

5 結(jié)語

從新城市主義，到精明增長、緊湊城市，規(guī)劃理論皆強調(diào)街區(qū)應(yīng)保持適宜步行的小地塊尺寸、復(fù)合多樣的城市功能、公共開放的街區(qū)空間、密集通達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)、高覆蓋率的公交網(wǎng)絡(luò)。與我國推行街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，優(yōu)化交通路網(wǎng)布局，促進(jìn)土地節(jié)約利用的需求一致。本文通過對案例街區(qū)空間形態(tài)特征、城市功能布局、社會活動布局的分析，歸納出街區(qū)制社區(qū)擁有地塊尺度較小，開放空間—半開放空間—私密空間3層開放空間體系，街區(qū)路網(wǎng)密度較高，公共交通設(shè)施覆蓋率高，街區(qū)功能多樣，公服設(shè)施齊備，街區(qū)社會和商業(yè)活動錯位分布等特點。街區(qū)制規(guī)劃過程中，應(yīng)注重以上街區(qū)特點，按地方需求和定位設(shè)計。