毛亞男

（山西煤炭進出口集團有限公司，山西太原 030012）

0 引言

建設(shè)工程一般可分為工程決策階段、工程施工圖紙設(shè)計階段、工程招標投標階段、工程建設(shè)施工階段以及工程竣工驗收階段，不同階段有不同的工程建設(shè)任務(wù)，也有不同的工程造價控制標準，同樣也會出現(xiàn)不同的問題。建設(shè)單位在開展建設(shè)工程造價管理工作時，應(yīng)依據(jù)各工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工要點，正確把握施工過程中的關(guān)鍵問題，從工程造價管理的基本標準出發(fā)，依據(jù)工程施工的現(xiàn)實狀況，針對施工過程中出現(xiàn)的問題提出合理的整改意見和建議。

1 建設(shè)工程造價管理的相關(guān)要點

1.1 建設(shè)單位針對工程決策階段的問題分析

決策階段的主要工作包括建設(shè)標準的制定工作、施工工藝的選擇工作以及工程選址、工程進度制定工作等。在工程決策階段存在的問題主要包括：①政府行政干預(yù)程度較高，造價管理人員工作受約束。在投資建設(shè)工程項目時，區(qū)域政府往往會干預(yù)工程決策相關(guān)工作，影響建設(shè)工程市場運作的正常行為，為工程造價管理制造障礙；②建設(shè)工程施工預(yù)算管理制度不合理。在工程實際成本低于預(yù)算時，建設(shè)工程的施工成本會降低，工程施工整體經(jīng)濟效益會更好，但相關(guān)工作人員并不會受到獎勵，依據(jù)工程預(yù)算管理制度，工作人員甚至?xí)艿綉土P，這在一定程度上影響了工作人員的工作積極性，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)道德風險、逆向選擇、貪污腐敗等問題。

1.2 建設(shè)單位針對工程施工設(shè)計階段的問題分析

首先，從造價控制意識角度分析，甲方建設(shè)單位往往對設(shè)計階段的造價控制工作不夠重視，而是把重點放在施工過程中的造價控制工作和施工完成后的竣工階段工作上面，導(dǎo)致工程施工設(shè)計階段造價工作質(zhì)量不好，控制手段不合理，工作效果不理想；其次，在設(shè)計階段，工程設(shè)計人員為了穩(wěn)妥，往往采用比較傳統(tǒng)、成熟的工程設(shè)計方案，但這些設(shè)計方案不一定適用于工程施工的具體要求和實際工況，導(dǎo)致建設(shè)工程施工設(shè)計工作在缺乏有效創(chuàng)造創(chuàng)新行為的情況下，經(jīng)濟效益不好，造價控制行為不合理，無法針對性解決工程設(shè)計階段的突出問題，最終造成建設(shè)工程施工的整體造價工作水平不高。

1.3 建設(shè)單位針對工程招標投標階段的問題分析

工程招標投標階段問題比較多，或者說此階段產(chǎn)生的問題都比較敏感，與施工各方經(jīng)濟利益直接掛鉤。具體而言，此階段的問題突出表現(xiàn)在招標單位和投標單位的不正當經(jīng)濟利益關(guān)系上，主要表現(xiàn)為招投標工作形式化明顯，合同價遭受盲目抬高的現(xiàn)象比較多，甚至存在有權(quán)人士通過使用權(quán)力手腕作奸犯科，鋪設(shè)人情工程，導(dǎo)致工程造價管理工作混亂。另外，一些工程建設(shè)單位在招標時存在一定的不合理壓價行為，導(dǎo)致工程造價與實際情況不符。此時，一些工程建設(shè)施工單位會使用增加現(xiàn)場簽證、提出技術(shù)變更要求以及不規(guī)范使用施工材料等手段，進一步影響建設(shè)工程造價管理工作，影響工程施工的整體質(zhì)量。

1.4 建設(shè)單位針對工程施工階段的問題分析

首先，在工程施工建設(shè)階段，存在不遵守工程建設(shè)基本規(guī)范的問題，導(dǎo)致工程施工完整性和合理性不符合工程建設(shè)的一般要求，對施工環(huán)節(jié)的工程造價管理工作產(chǎn)生不利影響；其次，個別建設(shè)單位工作人員在未對工程招投標文件以及合同、施工圖紙深度分析的情況下，即開始施工工作，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)意外情況，影響工程施工環(huán)節(jié)造價工作的準確性；另外，在選擇施工材料時，雖然建設(shè)單位管理人員可保障建設(shè)材料的質(zhì)量，但有時存在未嚴格調(diào)查材料市場價格的情況，導(dǎo)致施工材料的采購價格與市場價格存在較大出入，引發(fā)工程施工環(huán)節(jié)造價失控問題。還需注意的是，一些施工人員的素質(zhì)不高，對施工材料質(zhì)量的控制不嚴格，甚至存在低質(zhì)量簽證以及虛假簽證等問題。

1.5 建設(shè)單位針對工程竣工驗收階段的問題分析

工程竣工驗收階段主要問題為：①在工程竣工結(jié)算時，甲方工作人員沒有全面考察工程設(shè)計變更內(nèi)容，造成竣工階段工作與施工變更工作存在內(nèi)在沖突，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)重復(fù)計價的情況，影響建設(shè)工程造價的整體水平；②在竣工驗收階段，甲方工作人員未能很準確地計算建設(shè)工程整體工程量，在調(diào)查建設(shè)工程施工材料的價格變動問題時，未能很全面地調(diào)查施工材料的市場價格，施工材料整體成本的結(jié)算工作質(zhì)量不高，最終影響工程建設(shè)造價的整體水平。

2 建設(shè)工程造價管理問題解決措施分析

2.1 提高工程決策階段基礎(chǔ)材料準備工作的質(zhì)量

首先，建設(shè)單位管理人員在工程決策階段應(yīng)深入分析工程建設(shè)基礎(chǔ)材料的完整性，并依據(jù)工程決策材料準備的一般標準，分析基礎(chǔ)材料的準確性和可靠性，確保工程決策基礎(chǔ)材料準備工作的質(zhì)量滿足工程建設(shè)的一般要求；其次，在分析工程建設(shè)前期方案時，管理人員應(yīng)從工程建設(shè)目標、工程建設(shè)實際情況和條件、工程設(shè)計方案以及工程施工經(jīng)濟效益評價手段等多方面評價工程建設(shè)方案的合理性，確保工程建設(shè)施工方案可在滿足工程造價要求的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)工程施工的安全性和科學(xué)性；另外，更重要的是，建設(shè)工程單位應(yīng)一絲不茍地落實工程建設(shè)法人制度，要求其在工程建設(shè)過程中，發(fā)揮在工程策劃、資金籌集以及工程建設(shè)施工監(jiān)督監(jiān)管工作中的作用，從而減少政府部門對工程施工建設(shè)工作的干預(yù)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位還應(yīng)建立完整有效的監(jiān)督管理制度，約束不正當建設(shè)行為，獎罰分明，減少決策失誤。

2.2 嚴格落實限額設(shè)計制度， 控制施工設(shè)計階段造價水平

在工程施工設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程造價的一般要求，嚴格落實限額設(shè)計制度，控制施工設(shè)計階段造價水平。具體而言，首先，甲方管理人員應(yīng)分析工程施工設(shè)計的可行性報告，依據(jù)報告的具體內(nèi)容，對施工造價進行初步估計，并控制施工過程的技術(shù)應(yīng)用范圍和應(yīng)用程度，減少技術(shù)應(yīng)用成本；其次，在選擇工程設(shè)計方案時，甲方工作人員應(yīng)從施工合理性以及施工經(jīng)濟效益等角度分析施工設(shè)計方案的可行性，并優(yōu)化施工方案的具體內(nèi)容，確保建設(shè)工程施工工作可有序、高效進行；最后，工程建設(shè)單位應(yīng)做好工程設(shè)計階段的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，采用合理的辦法協(xié)調(diào)工程施工設(shè)計與材料準備、技術(shù)應(yīng)用之間的關(guān)系，控制項目實施的質(zhì)量、工程施工的整體進度以及相關(guān)費用等，從而在整體上控制工程施工造價水平。

2.3 結(jié)合工程施工招投標要求，提升監(jiān)督監(jiān)管效能

具體而言，在建設(shè)工程招標和投標階段，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)的一般要求和現(xiàn)階段自身經(jīng)濟效益的現(xiàn)實狀況，嚴格遵守建設(shè)工程招投標的法律法規(guī)，科學(xué)選擇招投標的方式方法，加強招投標過程中的監(jiān)督監(jiān)管工作，嚴防招投標雙方的串標、作假等行為。為了進一步提升監(jiān)督監(jiān)管效能，工程建設(shè)單位可選擇招投標工作專家，要求其嚴格考察投標方的資質(zhì)，并從企業(yè)信譽水平、施工能力水平以及歷史工作表現(xiàn)等方面考察中標單位的實際能力水平。更重要的是，甲方建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程施工的一般要求，在招投標階段控制工程造價水平，要求相關(guān)工作人員嚴格審查招投標文件，做好工程造價控制管理的準備工作。

2.4 提高施工階段組織方案編制質(zhì)量， 減少工程返工和變更情況

首先，建設(shè)單位在開展工程施工工作時，應(yīng)采用合理的辦法優(yōu)化工程施工組織方案，科學(xué)調(diào)度人力資源，完善工程施工編制工作。此間，甲方管理人員應(yīng)結(jié)合工程施工的實際需要，正確選擇施工技術(shù)和施工設(shè)備，控制施工技術(shù)應(yīng)用成本；其次，在購買施工建設(shè)材料時，工作人員應(yīng)在統(tǒng)計完成施工材料類目的基礎(chǔ)上，分析不同材料的市場價格，選擇合適的購買渠道和購買時間，及時更新材料的基礎(chǔ)信息，在保障材料質(zhì)量滿足使用要求的基礎(chǔ)上，選擇價格更低的施工材料；再者，工程造價管理人員應(yīng)聯(lián)合施工技術(shù)部門嚴格審核施工設(shè)計圖紙，對圖紙中不合理的工程結(jié)構(gòu)以及可能造成施工材料浪費的工程結(jié)構(gòu)進行全面分析和審核，如果發(fā)現(xiàn)不合理的結(jié)構(gòu)，應(yīng)在第一時間與甲方設(shè)計人員取得溝通，交流降低工程造價的措施，減少施工企業(yè)的經(jīng)濟效益損失。

2.5 做好竣工階段結(jié)算數(shù)據(jù)整合工作，遵守合同約定

在工程竣工驗收階段，工程造價工作人員應(yīng)結(jié)合竣工圖、結(jié)算說明文件以及施工簽證文件、施工會議研討記錄等基本資料，分析施工的實際情況，并依據(jù)合同內(nèi)容，總結(jié)竣工圖與實際的施工情況是否一致，進而在嚴格執(zhí)行合同價格的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程施工的變更要求，科學(xué)優(yōu)化工程造價管理工作。另外，如果出現(xiàn)工程索賠問題，工程造價工作人員應(yīng)結(jié)合合同約定條款并依據(jù)工程建設(shè)施工的進度要求，分析變更簽證的時效性，同時還要嚴格考察施工單位上報的工程量是否在施工預(yù)設(shè)方案的要求范圍內(nèi)，從而提升竣工結(jié)算階段工程造價的準確性。

3 結(jié)束語

總之，本文在分析建設(shè)工程造價管理的相關(guān)要點的基礎(chǔ)上，進一步提出建設(shè)工程造價管理問題解決措施，主要包括：①提高工程決策階段基礎(chǔ)材料準備工作的質(zhì)量；②嚴格落實限額設(shè)計制度，控制施工設(shè)計階段造價水平；③結(jié)合工程施工招投標要求，提升監(jiān)督監(jiān)管效能；④提高施工階段組織方案編制質(zhì)量，減少工程返工和變更情況；⑤做好竣工階段結(jié)算數(shù)據(jù)整合工作，遵守合同約定。希望建設(shè)單位管理人員可合理選擇具體的造價管理措施，承擔工程建設(shè)甲方應(yīng)盡的責任。