吳景林

（上海華夏建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司，上海 200002）

0 引言

隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如何控制建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)一直是作者探討的話題。面對(duì)現(xiàn)代大型建設(shè)項(xiàng)目的施工技術(shù)更新?lián)Q代，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的造價(jià)問題也是變化莫測(cè)，所以工程造價(jià)控制方法也需要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)工程全過程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從項(xiàng)目決策到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程，圍繞著投資估算、設(shè)計(jì)概算，科學(xué)有效地處理過程發(fā)生的工程變更，在項(xiàng)目實(shí)施各階段形成閉環(huán)管理，保證建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)。

1 項(xiàng)目概況

“張江中區(qū)D-4-2 地塊建設(shè)新建項(xiàng)目”，該項(xiàng)目位于上海市浦東新區(qū)張江科技園區(qū)，用地性質(zhì)為教育科研設(shè)計(jì)用地，建設(shè)用地面積30000m2，包含地下一層，地上16 棟多層及2 棟高層辦公樓，總建筑面積85196.41m2，其中地下建筑面積31316.75m2，地上建筑面積55171.36m2，項(xiàng)目總投資45052.37 萬元（不含土地費(fèi)）。項(xiàng)目施工招標(biāo)采用工程量清單（08 規(guī)范）計(jì)價(jià)，本文主要講述關(guān)于工程費(fèi)用的全過程造價(jià)控制問題，包含土建安裝總包單位以及專業(yè)分包單位（消防工程、智能化工程、外墻泛光照明工程、外立面門窗工程、電梯工程以及景觀綠化工程）。

2 本項(xiàng)目中工程造價(jià)控制的難點(diǎn)分析

本項(xiàng)目作為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅要在工程質(zhì)量及安全上確保萬無一失，更要把工程造價(jià)也控制在已審批的造價(jià)范圍內(nèi)。由于項(xiàng)目占地面積大，單體數(shù)量多，設(shè)計(jì)方案中總平面布置及設(shè)備選型等對(duì)造價(jià)影響較大，這就需要在決策及設(shè)計(jì)階段提前介入工程造價(jià)控制；項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)4年，不確定的工程材料/設(shè)備信息價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)影響較大，要對(duì)整個(gè)施工過程工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整；另外本項(xiàng)目分包工程安裝專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，要控制好工程造價(jià)，除了熟悉本身的造價(jià)專業(yè)知識(shí)，還需要掌握專業(yè)工程的工藝技術(shù)特征，這對(duì)我們的造價(jià)控制工作提出更高的要求。

3 項(xiàng)目全過程造價(jià)控制

3.1 決策階段

建設(shè)項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，成功的項(xiàng)目決策，意味著對(duì)項(xiàng)目做出科學(xué)的決斷，在滿足建設(shè)要求的前提下，選出最佳投資組合方案，通過科學(xué)的手段估算工程造價(jià)，并在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資的增值。決策階段各項(xiàng)方案的決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重要影響，特別是大型設(shè)備工藝方案，在滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的同時(shí)，以最少的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的功能，達(dá)到經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益最大化。

以“張江中區(qū)D-4-2 建安工程”為例，項(xiàng)目空調(diào)采用水機(jī)系統(tǒng)，供暖計(jì)容面積為55102m2，按常規(guī)方案考慮，項(xiàng)目需自建約300m2的設(shè)備機(jī)房，另外需配置冷水機(jī)組、熱水鍋爐、冷卻塔以及冷熱水泵等相應(yīng)設(shè)備。經(jīng)詢問相關(guān)設(shè)備廠商技術(shù)參數(shù)，計(jì)算設(shè)備安裝工程費(fèi)，根據(jù)土建造價(jià)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)估算機(jī)房建筑工程費(fèi)，合計(jì)工程費(fèi)用總投資約1432 萬元（包含電力及燃?xì)馀涮踪M(fèi)）。而項(xiàng)目周邊有集中供暖配套設(shè)施，接入費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目供暖計(jì)容面積按200 元/m2收費(fèi)，按本項(xiàng)目供暖計(jì)容面積計(jì)算接入費(fèi)用共計(jì)1102.05 萬元；集中供暖的后期使用費(fèi)按照0.55 元/kW·h 計(jì)取，經(jīng)測(cè)算自建能源機(jī)房的后期使用費(fèi)與接入集中供暖的后期使用費(fèi)單價(jià)相近。通過方案比較，采用自建能源機(jī)房要比集中供暖接入直接費(fèi)用要高出329.95 萬元，這其中還未考慮節(jié)省300m2能源機(jī)房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和自建能源機(jī)房的設(shè)備折舊費(fèi)用。因此項(xiàng)目決策階段造價(jià)的控制應(yīng)注重方案的比較，判斷經(jīng)濟(jì)的合理性。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)對(duì)擬建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益起決定性的作用。一般來說，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響度約為75%以上，工程后期施工發(fā)生的一些變更往往和前期工程設(shè)計(jì)考慮不足或設(shè)計(jì)不當(dāng)有關(guān)，因此項(xiàng)目投資決策完成后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。

工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的重要一環(huán)，也是造價(jià)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。較多設(shè)計(jì)方案往往在國(guó)家有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上又加大了結(jié)構(gòu)的保險(xiǎn)系數(shù)、預(yù)留規(guī)模、公用工程及配套工程等，使建設(shè)項(xiàng)目的成本加大。對(duì)于建設(shè)單位，在一定的造價(jià)范圍內(nèi)，發(fā)揮設(shè)計(jì)單位人員的專業(yè)能力，獲得最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，是其理想的目標(biāo)，因此設(shè)計(jì)單位的選擇尤為重要。在D-4-2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期，由于我們?cè)靸r(jià)單位向業(yè)主極力推廣設(shè)計(jì)招標(biāo)，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)專業(yè)與造價(jià)專業(yè)的融合，在比較設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的同時(shí)，兼顧比較方案造價(jià)的高低，最終對(duì)工程造價(jià)控制起到很好的效果。設(shè)計(jì)階段還應(yīng)注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選，結(jié)合建筑行業(yè)新型材料和設(shè)備的運(yùn)用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建筑及安裝工藝方案、產(chǎn)品設(shè)備選型等采取多方案比選，從中選擇綜合指標(biāo)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，力求以最少的投入創(chuàng)造出最大的效益。在D-4-2 項(xiàng)目消防系統(tǒng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)中，原工程概算金額為1169 萬元，由于對(duì)消防報(bào)警產(chǎn)品進(jìn)行方案比選，根據(jù)比選后的產(chǎn)品進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，最終工程結(jié)算造價(jià)為919.57 萬元，比概算節(jié)約了249.43 萬元。

3.3 招標(biāo)階段造價(jià)控制

施工招標(biāo)是整個(gè)建設(shè)工程具體實(shí)施的指導(dǎo)路線，一個(gè)完美的招標(biāo)方案有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選用施工企業(yè)，有利于工程造價(jià)的控制，有利于提供工程質(zhì)量及保證按工期交付使用。很多企業(yè)只是按照國(guó)家規(guī)范對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)形式主義，忽視了招投標(biāo)過程中工程造價(jià)的控制，導(dǎo)致項(xiàng)目在后期實(shí)施過程中因工程造價(jià)超額而困擾。

在工程施工階段，施工單位提出項(xiàng)目?jī)r(jià)格變更是經(jīng)常碰到的問題，提出變更的原由很多都是因前期招標(biāo)清單項(xiàng)目特征值描述不完善或工作內(nèi)容不全，或者招標(biāo)清單項(xiàng)目特征描述與施工圖紙不一致，另外由于建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)間緊，招標(biāo)代理單位編制的工程量清單經(jīng)常存在漏項(xiàng)少量的情況，如果不及時(shí)糾正，投標(biāo)單位若采用不平衡報(bào)價(jià)策略投標(biāo)，將給工程造價(jià)控制帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為防止類似事件發(fā)生，在D-4-2 建安工程招標(biāo)階段，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開工前審計(jì)，即對(duì)招標(biāo)代理單位編制的工程量清單及控制價(jià)進(jìn)行審核，以確保招標(biāo)清單的完整性。由于招標(biāo)文件的編制與施工過程中合同管理處于脫節(jié)狀態(tài)，招標(biāo)人員沒有具體參與造價(jià)合同管理，編制的招標(biāo)文件通常是格式化的條款，招標(biāo)人員對(duì)項(xiàng)目合同管理具體實(shí)施過程中的預(yù)見性也不足，不能提出建議化方案及措施，因此在選擇招標(biāo)代理單位的時(shí)候，建設(shè)單位采用了考核制度，針對(duì)因招標(biāo)代理單位失誤而導(dǎo)致后期造價(jià)失控進(jìn)行懲罰，對(duì)招標(biāo)代理單位工作認(rèn)真、仔細(xì)、專業(yè)且為后期工程造價(jià)節(jié)約進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)招標(biāo)代理單位的積極性，提高工程造價(jià)控制的效率。

3.4 施工階段的造價(jià)控制

由于大型建設(shè)項(xiàng)目涉及專業(yè)工程較多，在各專業(yè)交叉施工的同時(shí)，難免會(huì)發(fā)生一些簽證單，面對(duì)發(fā)生的簽證單，首先應(yīng)分析簽證事項(xiàng)的原因，核對(duì)簽證事項(xiàng)的內(nèi)容，然后再計(jì)算審核簽證工程造價(jià)。如在D-4-2 建安項(xiàng)目二次結(jié)構(gòu)施工的時(shí)候，消防單位提出的一份簽證單，大致內(nèi)容“消防報(bào)警系統(tǒng)穿線時(shí)，疏通預(yù)埋管道發(fā)生的人工及增加預(yù)埋管，共計(jì)費(fèi)用86000 元”，而根據(jù)合同施工范圍劃分，消防預(yù)埋管道屬于總包施工內(nèi)容，總包單位應(yīng)該保證預(yù)埋管道的暢通，故該簽證單發(fā)生的費(fèi)用不應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。一套完整的造價(jià)管理制度對(duì)大型建安工程造價(jià)控制非常重要，然而在項(xiàng)目施工的過程中，總包單位為了施工進(jìn)度，對(duì)設(shè)計(jì)變更管理采用“變更先實(shí)施，后報(bào)預(yù)算”的程序，忽視了變更對(duì)造價(jià)的影響，到最后建設(shè)單位造價(jià)控制失去了主動(dòng)權(quán)，使大量造價(jià)含糊的變更為后續(xù)的項(xiàng)目結(jié)算失控埋下了伏筆，對(duì)此由于在施工過程中的造價(jià)跟蹤，針對(duì)過程變更引起的工程造變化進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果上報(bào)給業(yè)主，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工單位的隨意變更也發(fā)出了反索賠，最終將總變更造價(jià)控制在可行范圍內(nèi)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理是施工階段造價(jià)控制不可缺少的環(huán)節(jié)，由于施工階段在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段跨度時(shí)間最長(zhǎng)，造價(jià)控制面臨很多不確定因素，雖然在前期施工招標(biāo)的時(shí)候會(huì)將一部分風(fēng)險(xiǎn)考慮到施工承包合同中去，但是對(duì)于大型變更或者發(fā)生合同以外發(fā)生的未知事件，就需要用投資動(dòng)態(tài)控制表來及時(shí)掌握項(xiàng)目投資變化情況，分析變化趨勢(shì)，并制定相應(yīng)的造價(jià)控制方案。

3.5 竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收階段是造價(jià)控制的最后階段，也是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，工程竣工結(jié)算審核是該階段工程造價(jià)控制的核心。承包單位在竣工結(jié)算報(bào)價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)報(bào)量、虛報(bào)工程量、將項(xiàng)目拆分重新分別計(jì)算綜合單價(jià)、曲解合同條款等；另外提供的結(jié)算資料斷斷續(xù)續(xù)，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)間不斷的拉長(zhǎng)；竣工結(jié)算資料不完整，竣工圖紙與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工不一致，給結(jié)算審核帶來困難。

對(duì)于竣工結(jié)算審核，首先應(yīng)注重竣工結(jié)算資料的接收，承包單位可以事先設(shè)置結(jié)算資料送審截止時(shí)間，在截止時(shí)間后遞交的結(jié)算資料不予認(rèn)可；其次是工程結(jié)算報(bào)價(jià)的審核，在審核前應(yīng)翻閱送審資料，然后踏勘現(xiàn)場(chǎng)，対于結(jié)算報(bào)價(jià)中工程量的審核，這點(diǎn)尤為重要。在D-4-2 消防工程結(jié)算審核中，送審結(jié)算報(bào)價(jià)中支架工程量為23765kg，根據(jù)常規(guī)，按每一米管道支架含量乘以管道長(zhǎng)度計(jì)算出來的支架量與送審結(jié)算工程量相差不大，但是經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，由于規(guī)格大的管道路徑走向相同，實(shí)際施工大量采用了組合支架，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)消防支架工程量為4200kg，審核扣減支架清單分部分項(xiàng)工程費(fèi)約45 萬元。再次應(yīng)注重結(jié)算審核過程中對(duì)賬記錄和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要的簽署，對(duì)于合同表達(dá)不明確或者含糊的內(nèi)容，可以以會(huì)議紀(jì)要的方式落實(shí)，過程中已核對(duì)的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理書面確認(rèn)，避免不必要的重復(fù)工作。最后工程結(jié)算審核各專業(yè)應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，如總包單位與后期精裝修單位的界面不清，或各專業(yè)工程合同工程量有交集，各專業(yè)結(jié)算審核協(xié)同作戰(zhàn)能大大提高審核效率。在D-4-2 項(xiàng)目的消防及弱電專業(yè)工程結(jié)算線纜工程量計(jì)算的時(shí)候，弱電埋管工程量能同時(shí)計(jì)算，但是弱電埋管工程屬于總包合同范圍內(nèi)，因此在統(tǒng)計(jì)弱電埋管和線纜工程量的時(shí)候需要對(duì)比總包專業(yè)埋管圖與消防及弱電專業(yè)竣工圖，保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。

4 效果分析與建議

在D-4-2 項(xiàng)目中，通過分階段的造價(jià)控制，使整個(gè)工程造價(jià)一環(huán)一環(huán)牢固地控制在造價(jià)目標(biāo)內(nèi)，項(xiàng)目概算總工程費(fèi)31200.91 萬元，結(jié)算送審總工程費(fèi)用34305.11 萬元，最終審核總工程費(fèi)用為29061.55 萬元，核減率達(dá)到15.29%，終工程造價(jià)也控制在概算目標(biāo)要求內(nèi)?，F(xiàn)代建筑大量運(yùn)用了高科技技術(shù)，大型綜合建設(shè)項(xiàng)目在今后的行業(yè)發(fā)展中將占據(jù)很大的比例，如今需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索新的工程造價(jià)控制方法。近些年，國(guó)家提倡的工程分階段結(jié)算，分階段結(jié)算是施工階段造價(jià)控制的重要方法之一，對(duì)于大型建安工程，采用分階段結(jié)算，能夠準(zhǔn)確地對(duì)比結(jié)算與預(yù)算的偏差，及時(shí)地采取措施來控制工程造價(jià)。傳統(tǒng)的觀念上，大家都是只注重施工過程及竣工結(jié)算造價(jià)的控制，而忽視了建設(shè)前期的重要新，要將工程造價(jià)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期項(xiàng)目決策以及設(shè)計(jì)階段，取得造價(jià)控制事半功倍的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全過程造價(jià)咨詢是項(xiàng)目投資控制的靈魂，重視全過程工程造價(jià)咨詢的各個(gè)階段，將有助于優(yōu)化和提高項(xiàng)目投資效率和資源配置。通過對(duì)D-4-2 建安項(xiàng)目的案例分析，分析該項(xiàng)目在各階段造價(jià)控制遇到的各種問題，并分別采取了應(yīng)對(duì)措施，為同類項(xiàng)目在全過程造價(jià)控制提供借鑒。另外隨著建設(shè)行業(yè)逐步推行全過程工程咨詢服務(wù)，作為工程咨詢行業(yè)重要分支的工程造價(jià)咨詢，應(yīng)抓住其所帶來的機(jī)遇，與其他專業(yè)協(xié)同發(fā)力，共同為項(xiàng)目業(yè)主保障建設(shè)品質(zhì)、創(chuàng)造投資價(jià)值而服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。