張晶

（山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司，山西太原 030032）

1 土建工程索賠的現(xiàn)狀

1.1 法律問題

法律問題主要指有關(guān)行政部門對(duì)于土建工程索賠及其管理方面的相關(guān)法律不夠明確完善，其中存在諸多漏洞，具體如下：

（1）索賠法律意識(shí)淡薄，過于看重社會(huì)人情倫理關(guān)系，懲罰合同區(qū)分不清，很難進(jìn)行更加科學(xué)索賠。

（2）有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)有關(guān)建筑行業(yè)的法律環(huán)境不是很好，人們也習(xí)慣用法律手段來(lái)解決合同問題。索賠案件管理的工作成效不顯著，水平很難得到提高。

（3）目前，中國(guó)對(duì)建筑行業(yè)的相關(guān)法律仍在不斷補(bǔ)充、更新、完善，但很多建筑行業(yè)法律過于模糊，使建筑行業(yè)的相關(guān)管理部門既無(wú)法正確分清依法接受賠償和依法接受懲罰的合理界線，也不能正確有效地使用建筑合同條款，合法地向工程建設(shè)管理單位進(jìn)行依法索賠。

1.2 其他問題

其他問題是指除了法律與施工單位自身的各種問題，具體內(nèi)容如下：①索賠文件管理缺乏系統(tǒng)管理，從現(xiàn)在一些商業(yè)合同索賠糾紛案件中涉及的索賠事件來(lái)看，這是一個(gè)普遍存在的問題，如在提出索賠時(shí)沒有記錄性文件，有許多文件是補(bǔ)簽文件，有的只是單方對(duì)索賠事件的具體描述，對(duì)索賠文件應(yīng)隨時(shí)記錄、隨時(shí)報(bào)告，實(shí)行索賠全過程管理；②由于中國(guó)目前商業(yè)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，過于向業(yè)主買方市場(chǎng)傾斜，業(yè)主在簽訂合同時(shí)經(jīng)常會(huì)提出較為苛刻的特殊要求，而建筑承包商迫于自家生計(jì)，只能拒絕接受。

1.3 工程索賠管理模式方面

施工企業(yè)的管理類型在工程索賠管理信息化的建立和實(shí)施中起著根本作用。在工程施工中，施工企業(yè)必須處理大量與損失相關(guān)的信息。傳統(tǒng)的手動(dòng)管理或獨(dú)立管理模式在信息傳輸方面緩慢，無(wú)法再滿足工程索賠管理的要求。因此，工程索賠必須通過信息化來(lái)管理。工程索賠管理過程中，施工企業(yè)有關(guān)部門必須共同努力，避免各部門之間信息交流的障礙，以便迅速處理工程索賠信息。由于我國(guó)建筑企業(yè)工程損傷信息化管理的成功經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，中國(guó)建筑企業(yè)必須借鑒國(guó)外先進(jìn)建筑企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理理念，適應(yīng)中國(guó)的實(shí)際情況。

1.4 工程索賠管理人員的素質(zhì)方面

當(dāng)前，施工企業(yè)在工程索賠管理信息化方面需要具備信息化專業(yè)知識(shí)和索賠管理技能的復(fù)合人才，施工企業(yè)需要對(duì)工程索賠管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。工程索賠管理信息化要求員工突破原有的傳統(tǒng)管理理念，適應(yīng)現(xiàn)代工程索賠管理。同時(shí)，施工企業(yè)必須培訓(xùn)信息技術(shù)人員，提高技術(shù)水平，滿足工程索賠信息管理的要求。工程索賠的各類相關(guān)信息資源只是索賠管理中的基本數(shù)據(jù)。施工企業(yè)必須共享和利用有關(guān)技術(shù)索賠的數(shù)據(jù)和相關(guān)知識(shí)。工程索賠管理信息化需要對(duì)這些基本數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，才能有效地管理工程索賠。

2 土建工程索賠及其管理方面的問題對(duì)策

2.1 樹立正確意識(shí)

建筑施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的管理，其中涵蓋企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理以及風(fēng)險(xiǎn)索賠的知識(shí)宣傳、教育培訓(xùn)，從建筑施工企業(yè)法人、業(yè)務(wù)部門人員到企業(yè)員工，都應(yīng)積極加強(qiáng)企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。事實(shí)證明，企業(yè)個(gè)別團(tuán)體、成員在商業(yè)合同履行管理和索賠上的嚴(yán)重失誤，往往會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。因此，只有不斷增強(qiáng)企業(yè)全員的經(jīng)濟(jì)合同法律意識(shí)，增強(qiáng)管理責(zé)任心，才能有效保證土建工程索賠及其管理工作的有效實(shí)施。同時(shí)，樹立正確的工程施工索賠意識(shí)，認(rèn)識(shí)到索賠和反索賠是工程施工中承包方和發(fā)包方各自享有的合法權(quán)利，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易、等價(jià)交換原則在工程施工管理中的有效體現(xiàn)，只有維護(hù)自己的合法權(quán)利，才能主動(dòng)了解土建工程索賠的具體特點(diǎn)，迅速掌握合理土建工程索賠的處理方法和索賠技巧，提高土建工程索賠及其管理水平。

2.2 注重索賠方法

大部分有經(jīng)驗(yàn)的施工單位在一開始報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，就會(huì)認(rèn)真研讀投標(biāo)文件，在編寫冊(cè)訂投標(biāo)文件時(shí)，已經(jīng)對(duì)將來(lái)施工建設(shè)過程中可能發(fā)生的問題進(jìn)行預(yù)估。在施工實(shí)際進(jìn)行之前，認(rèn)真揣摩投標(biāo)文件中的所有規(guī)定，了解項(xiàng)目情況，探索有可能進(jìn)行索賠的區(qū)域。在實(shí)際設(shè)計(jì)施工建設(shè)過程中，事無(wú)巨細(xì)，做好相關(guān)記錄和以后可能用到的施工索賠證據(jù)收集，同時(shí)請(qǐng)監(jiān)理人員、業(yè)主以及設(shè)計(jì)施工相關(guān)人員一同簽字確認(rèn)，留存保有簽名的會(huì)議綱要，保存好各有關(guān)單位之間來(lái)往的信件和相關(guān)消息記錄等，確保在處理建筑施工索賠時(shí)事實(shí)充分、數(shù)據(jù)合理。在簽訂建筑施工合同時(shí)，施工單位應(yīng)該派一些專業(yè)素質(zhì)過硬的設(shè)計(jì)師以及項(xiàng)目管理人員，仔細(xì)研究施工合同的每一項(xiàng)條款，為以后施工建設(shè)完結(jié)以后的施工索賠處理打下基礎(chǔ)。針對(duì)業(yè)主為責(zé)任開脫制定的漏洞條款應(yīng)該提出施工承建單位方的意見，例如，付款方式、天氣原因等不可預(yù)見的非人為因素對(duì)施工作業(yè)造成的影響、施工過程中各方面不同爭(zhēng)議的解決等。索賠的計(jì)算方法和索賠費(fèi)用需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，合乎規(guī)矩，有理有據(jù)，不能讓業(yè)主感到不適。

2.3 對(duì)建筑工程變更索賠的控制策略

在建筑工程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是在工程施工前進(jìn)行的，因此要對(duì)相關(guān)的外觀以及材料成本提出明確要求，減少因設(shè)計(jì)不合理產(chǎn)生的索賠，企業(yè)在確保工程基礎(chǔ)質(zhì)量的同時(shí)減少造價(jià)，科學(xué)合理地實(shí)施工程造價(jià)工作。在工程進(jìn)行中，由于設(shè)計(jì)問題造成的索賠費(fèi)用會(huì)隨著工程進(jìn)行而增大，因此在設(shè)計(jì)初期就要減少問題產(chǎn)生。同時(shí)在項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)施工中產(chǎn)生的變更有重要作用。有效地管理能夠避免建筑工程施工過程中產(chǎn)生的一些問題或者及時(shí)解決，可以及時(shí)明確索賠問題，做好工程項(xiàng)目計(jì)劃變更工作。

2.4 增強(qiáng)工程索賠管理人員的信息化意識(shí)

做好工程索賠管理信息化工作的重要前提是增強(qiáng)工程索賠管理人員的信息化意識(shí)。對(duì)工程索賠管理信息化意識(shí)淡薄的企業(yè)人員，建筑企業(yè)內(nèi)部需加大對(duì)工程索賠管理信息化意義與作用的宣貫。在工程索賠管理過程中，使用信息系統(tǒng)存儲(chǔ)工程索賠相關(guān)文檔，積極推動(dòng)工程索賠管理信息化，讓建筑企業(yè)內(nèi)部人員感受并認(rèn)可工程索賠管理信息化的重要性。工程索賠管理信息化可以優(yōu)化建筑企業(yè)內(nèi)部資源配置，提高工程索賠管理的信息化水平有助于直接或間接的提高建筑企業(yè)投資效益，有助于實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

3 關(guān)于索賠的一些新思路和探討

3.1 材料費(fèi)用的計(jì)算

材料成本是施工總成本中的直接費(fèi)用項(xiàng)目，也是項(xiàng)目總成本控制的主要目標(biāo)。信息時(shí)代，有效計(jì)算項(xiàng)目的分項(xiàng)成本，主動(dòng)了解項(xiàng)目損失，合理控制臨時(shí)工程、模板支撐等攤鋪成本部分，重點(diǎn)計(jì)算材料索賠成本、材料單位成本增加、材料使用增加。合同期內(nèi)材料漲價(jià)現(xiàn)象不可避免，及時(shí)進(jìn)行材料漲價(jià)成本計(jì)算。分析原投標(biāo)報(bào)價(jià)的采購(gòu)計(jì)劃和各種材料的單價(jià)，通過材料單價(jià)分析表明確采購(gòu)計(jì)劃，將工期控制在一定范圍內(nèi)，及時(shí)將采購(gòu)計(jì)劃、工程變更和工期結(jié)合起來(lái)，確保材料采購(gòu)計(jì)劃的順利進(jìn)行。為實(shí)際材料清單的漲價(jià)保存相應(yīng)的運(yùn)費(fèi)單，用材料成本證明施工設(shè)備、工器具的正常損耗。在日常管理中，一定要高度重視工程索賠，指定專人對(duì)施工材料設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)工程設(shè)備損耗和各種材料的使用情況有詳細(xì)的記錄，這是處理工程索賠的主要依據(jù)，才能更好地保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.2 建筑工程進(jìn)度影響索賠

在建筑工程建設(shè)過程中，可能會(huì)有有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行篩查而影響施工的情況，這些情況的發(fā)生會(huì)在一定程度上影響建筑工程施工進(jìn)程，極大可能導(dǎo)致建筑工程不能如期完成，同時(shí)會(huì)引發(fā)索賠問題。其次在建筑工程建設(shè)中，有些建筑部門會(huì)對(duì)建筑工程有著特殊的要求，這些要求加大了工程執(zhí)行力度，可能會(huì)延長(zhǎng)施工時(shí)間，導(dǎo)致工程不能按時(shí)完成，產(chǎn)生索賠問題。另外，由于建設(shè)單位施工過程中對(duì)建筑工程的不合理要求導(dǎo)致施工中止，這樣大大增加了建筑工程的各種費(fèi)用損失，導(dǎo)致變更索賠發(fā)生。還有一種原因就是自然災(zāi)害對(duì)工程造成的變更索賠，由于建筑施工過程是在室外進(jìn)行的，容易受到自然環(huán)境的影響，由于天氣原因而造成的建筑工程工期延長(zhǎng)的可能性較大，這些自然環(huán)境的變化是不可避免的，如果產(chǎn)生只能耽誤工期，對(duì)工程建設(shè)也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)變更索賠。

3.3 做好索賠記錄

創(chuàng)建索賠事件發(fā)生時(shí)間、索賠事件的延遲或經(jīng)濟(jì)損失、索賠數(shù)據(jù)的排列和提交時(shí)間、監(jiān)理工程師和施工單位的反饋、索賠結(jié)果等的總分類賬。以避免遺漏或遺漏。根據(jù)雇主的審核和批準(zhǔn)結(jié)果，無(wú)爭(zhēng)議的索賠及時(shí)納入進(jìn)度付款結(jié)算，資金的時(shí)間價(jià)值提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)主動(dòng)控制、減少工程索賠次數(shù)

債權(quán)的發(fā)生影響到各方的利益，過多和頻繁的債權(quán)可能使對(duì)方容易產(chǎn)生反感。在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)積極控制，提高重視程度，減少技術(shù)要求的數(shù)量[8]。這需要在項(xiàng)目管理過程中做好工作，分析每一個(gè)損失事件和影響程度，并采用正確的損失戰(zhàn)略，以便在實(shí)現(xiàn)最大效益的同時(shí)更順利地實(shí)施項(xiàng)目。

3.5 提高索賠團(tuán)隊(duì)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

索賠是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)工程，包括工程施工管理、施工技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、施工法律法規(guī)等，并且索賠數(shù)據(jù)來(lái)自不同的單位。為了確保索賠效率，不僅需要制定有針對(duì)性的索賠計(jì)劃，而且需要不斷提高索賠小組的綜合水平，承擔(dān)自己的責(zé)任，詳細(xì)落實(shí)每一環(huán)節(jié)，以提高工程索賠的效率，掌握各環(huán)節(jié)的效率，發(fā)揮法律法規(guī)的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土建工程索賠及其管理是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，可以反映建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理水平。土建工程索賠及其管理是建筑項(xiàng)目合同事務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，建筑企業(yè)更需要明確土建工程索賠的形成原因與現(xiàn)存問題，樹立正確意識(shí)、掌握索賠技巧，以此達(dá)成土建工程索賠及其管理的目標(biāo)。