李昀
(中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司,北京 100011)
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”和“壓艙石”,國(guó)資央企在“十三五”期間,全面對(duì)接、深度參與“一帶一路”建設(shè),秉持“共商、共建、共享”原則,在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域,承擔(dān)了諸如蒙內(nèi)鐵路、斯里蘭卡科倫坡港口城等一大批重大項(xiàng)目和工程,充分運(yùn)用技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)中國(guó)制造、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)“走出去”,幫助沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和資源商品的互動(dòng)流通,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)水平提升,向世界展現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)的品牌實(shí)力與質(zhì)效優(yōu)勢(shì)。國(guó)資央企積極融入并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化洪流,為我國(guó)提高對(duì)外開(kāi)放水平、增進(jìn)與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家間的戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)投資合作、人文交流等起到了至關(guān)重要的作用,成為向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放40余年卓越成就的重要平臺(tái)和窗口,成為國(guó)有資本參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要方式和依托,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)和平崛起、民族復(fù)興的重要力量和支撐。
在踐行國(guó)家對(duì)外合作戰(zhàn)略時(shí),國(guó)資央企以“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”為改革發(fā)展的方向和目標(biāo),與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家、相關(guān)國(guó)際知名企業(yè)開(kāi)展深度合作,積極對(duì)接國(guó)際商業(yè)規(guī)則、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流管理、廣納國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才,加快提升自身國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,持續(xù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)新份額,不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和投資領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)于今年年初發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù),中央企業(yè)資產(chǎn)總額已近70萬(wàn)億人民幣,其中海外資產(chǎn)約為8萬(wàn)億元人民幣,占比超過(guò)1/10;海外營(yíng)業(yè)收入超過(guò)24萬(wàn)億元,利潤(rùn)總額接近6000億元,對(duì)外投資收益率達(dá)到6.7%;在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立或運(yùn)營(yíng)超過(guò)了8000家機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,駐海外員工達(dá)到125萬(wàn)人。“十三五”期間,國(guó)資央企借助“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng),不斷擴(kuò)大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模,積極提升經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)國(guó)有資本在海外的快速增長(zhǎng)與戰(zhàn)略布局,積累了較為豐富的“走出去”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在高質(zhì)量建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的征程上砥礪前行。
國(guó)資央企的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得了令人稱(chēng)贊的優(yōu)異業(yè)績(jī),境外國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、利潤(rùn)總額、機(jī)構(gòu)及員工數(shù)量等都呈現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)。但近年來(lái),國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序遭受來(lái)自單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”風(fēng)潮的沖擊,仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情拖緩全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐,對(duì)國(guó)資央企的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)造成安全風(fēng)險(xiǎn)和阻礙;加之,國(guó)資央企改革創(chuàng)新、管理提升的速度暫未能追趕上國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的步伐節(jié)奏,也造成了企業(yè)內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面還存在諸多不足與漏洞。如不及時(shí)化解和應(yīng)對(duì)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)資央實(shí)現(xiàn)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響。綜合來(lái)看,國(guó)資央企在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有:
“一帶一路”倡議使眾多沿線及周邊國(guó)家共享到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紅利,成為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升就業(yè)保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要促進(jìn)因素,中國(guó)在相關(guān)區(qū)域及世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)和濟(jì)影響力逐步加強(qiáng)。但以美國(guó)為首、長(zhǎng)期掌控著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),卻罔顧“一帶一路”倡議為加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互惠發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際融合交流所帶來(lái)的積極成果,將中國(guó)引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序,視為了動(dòng)搖其對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)及資源配置實(shí)行霸權(quán)統(tǒng)治的主要威脅。美國(guó)等西方國(guó)家高懸起單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義“骷髏旗”,惡意散播“中國(guó)威脅論”,揮舞著經(jīng)濟(jì)制裁的大棒,挑起貿(mào)易糾紛,不但對(duì)依靠自身技術(shù)與管理實(shí)力取得國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先地位的華為、抖音等中國(guó)品牌進(jìn)行了瘋狂圍堵和打壓,更是將作為“一帶一路”建設(shè)主力軍的國(guó)資央企當(dāng)作了重點(diǎn)詆毀和攻擊的目標(biāo)對(duì)象,并對(duì)相關(guān)企業(yè)采取了制裁威脅。
當(dāng)前,雖然美國(guó)完成了政黨統(tǒng)治的交替,但其遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)未減,中美貿(mào)易戰(zhàn)的不良影響在短期內(nèi)難以消弭,加之新冠肺炎疫情肆虐對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不利影響,個(gè)別國(guó)家或地區(qū)可能會(huì)借機(jī)抬高與中國(guó)企業(yè)合作的門(mén)檻,并在稅務(wù)、勞工等方面對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管舉措。中國(guó)企業(yè),特別是國(guó)資央企,面臨著比以往更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境和挑戰(zhàn),須時(shí)刻提高警惕,防范因國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素所引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
在國(guó)資央企“走出去”的歷程中,曾有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)在相關(guān)國(guó)別地區(qū)市場(chǎng)的突破或占據(jù)主導(dǎo)地位,在沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的國(guó)別市場(chǎng)分析及項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上,盲目推動(dòng)項(xiàng)目上馬,加之對(duì)相關(guān)國(guó)際商業(yè)規(guī)則及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)不熟悉和不了解,在合同簽約伊始即落入對(duì)方設(shè)置的履約陷阱,為項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施埋下了巨大隱患,并造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失和投資收益的虧損。例如,當(dāng)年某高速公路項(xiàng)目,曾作為我國(guó)企業(yè)在歐盟地區(qū)承建的第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程而收到多方關(guān)注,但由于承建單位對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)研的不充分,及對(duì)國(guó)際工程承包市場(chǎng)規(guī)則的不熟悉,在項(xiàng)目談判過(guò)程中未能發(fā)現(xiàn)合同條款存在的巨大法律漏洞和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施中,由于當(dāng)?shù)厝斯?、材料暴漲,導(dǎo)致了施工成本嚴(yán)重過(guò)超支,項(xiàng)目因此陷于停滯。承建單位本希望通過(guò)類(lèi)似國(guó)內(nèi)的工程變更及索賠方式來(lái)彌補(bǔ)施工損失,但因受制于當(dāng)?shù)胤杉昂贤瑮l款約定,相關(guān)索賠及變更要求無(wú)法得到業(yè)主的支持,造成項(xiàng)目面臨巨額虧損及遭受業(yè)主索賠的不利局面,使項(xiàng)目無(wú)法恢復(fù)實(shí)施。這一案例的發(fā)生,給當(dāng)時(shí)正在努力拓展國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的眾多國(guó)資央企單位敲響了警鐘。
當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜與多變,國(guó)資央企在開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)相關(guān)國(guó)別市場(chǎng)時(shí),更要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,特別是那些政治立場(chǎng)不穩(wěn)及財(cái)政狀況不佳的國(guó)別,往往會(huì)因?yàn)橥獠空胃蓴_或內(nèi)部債務(wù)危機(jī),將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于中資企業(yè)頭上,使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)及名譽(yù)損失。此外,相關(guān)國(guó)別的政治局勢(shì)、社會(huì)治安、文化宗教、公共及環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題,也會(huì)在國(guó)資央企國(guó)際化經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目實(shí)施中印發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及人員、資產(chǎn)安全造成不利影響,需提高警惕、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。
國(guó)資央企作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際控制人,在加速實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的同時(shí),還肩負(fù)著確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的使命與重任。但部分國(guó)資央企在“走出去”的過(guò)程中,一味將眼光盯在擴(kuò)大海外經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加速市場(chǎng)布局和追求效益最大化上,卻忽視了自身在市場(chǎng)戰(zhàn)略定位、內(nèi)控體系建設(shè)、境外人員管理、資源配置及資金安全等內(nèi)控體系建設(shè)方面的問(wèn)題,出現(xiàn)了國(guó)資企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)內(nèi)部人員貪腐、境外機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)管理失位等引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)貶值、流失或減損的惡性事件,同時(shí)也暴露出了國(guó)資央企在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管體系脆弱、防控手段滯后等問(wèn)題。因此,強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,已成為國(guó)資央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的重要課題。
首先,國(guó)資央企要堅(jiān)持以踐行國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向,圍繞“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”為中心,積極調(diào)整企業(yè)海外戰(zhàn)略,將境外業(yè)務(wù)重點(diǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)集中,著力推動(dòng)關(guān)系當(dāng)?shù)貒?guó)計(jì)民生、實(shí)現(xiàn)區(qū)域及全球互聯(lián)互通、促進(jìn)產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的項(xiàng)目,以爭(zhēng)取更加有利的政策支持與融資渠道。
同時(shí),還要根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)性意見(jiàn),合理分析與把控國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案及應(yīng)對(duì)舉措。對(duì)相關(guān)國(guó)別市場(chǎng)要有充分調(diào)研,通過(guò)多種渠道,摸清其對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的接受度、國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)及安全情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政狀況等信息,綜合研判相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的可行性,以避免在項(xiàng)目推動(dòng)及實(shí)施中可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)。
此外,國(guó)資央企還要不斷加強(qiáng)對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)相關(guān)制度與規(guī)則的學(xué)習(xí)了解,積極與絲路基金、亞投行等新興的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接,掌握相關(guān)國(guó)際性金融組織對(duì)于項(xiàng)目資金支持與使用、融資要求與償付形式等要求。這樣,不但能更好地掌握相關(guān)國(guó)別的債務(wù)及財(cái)政狀況,以選擇適宜的項(xiàng)目融資模式;還能在遭遇索賠、制裁等風(fēng)險(xiǎn)時(shí),更好地運(yùn)用相關(guān)規(guī)則及合同條款來(lái)維護(hù)自身利益。
國(guó)資央企在相關(guān)國(guó)別開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí),要積極尋求中國(guó)使領(lǐng)館等政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),并秉持“平等、互利、共贏”的理念,深度融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展,在深入調(diào)研該國(guó)別發(fā)展訴求、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)風(fēng)俗、政策法律等情況的基礎(chǔ)上,主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主等有關(guān)方面開(kāi)展有效溝通,在考慮到企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)提升等實(shí)際需求,提出項(xiàng)目合作的合理化建議及符合當(dāng)?shù)貒?guó)情的融資模式,使項(xiàng)目在啟動(dòng)伊始即獲得兩國(guó)政府及社會(huì)各界的認(rèn)同與支持,為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
此外,國(guó)資央企提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,還應(yīng)重視屬地化管理工作,注重依法合規(guī)。①積極貫徹建設(shè)廉潔“一帶一路”的相關(guān)要求,強(qiáng)化人員合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),嚴(yán)格遵守國(guó)際商業(yè)組織及所在國(guó)的法律法規(guī),堅(jiān)持公開(kāi)透明、一切在陽(yáng)光下運(yùn)作項(xiàng)目,保持與政府、業(yè)主及相關(guān)方正常的商務(wù)溝通與業(yè)務(wù)交流,杜絕不正當(dāng)商業(yè)利益行為引發(fā)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);②強(qiáng)化合約意識(shí)和法律理念,要深入了解并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)仃P(guān)于合同、勞工、稅收、環(huán)保等方面的法律規(guī)定及慣例,盡量以合同的形式來(lái)規(guī)范企業(yè)與各利益相關(guān)方之間的經(jīng)濟(jì)行為,并通過(guò)聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、勞務(wù)中介等外部機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)支持與保障,協(xié)助解決相關(guān)糾紛與問(wèn)題,規(guī)避屬地化經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn);③注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任,樹(shù)立良好企業(yè)形象,要增強(qiáng)兩國(guó)人員間的互動(dòng)與了解,尊重彼此的人文習(xí)俗及宗教信仰,并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶皣?guó)際性知名媒體的合作,加大對(duì)兩國(guó)友誼、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及項(xiàng)目實(shí)施意義等方面的宣傳力度,為企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)效應(yīng)及輿論氛圍,避免遭受無(wú)良媒體制造的輿論風(fēng)險(xiǎn)。
“打鐵還需自身硬”,在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路上,國(guó)資央企要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)按照國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的要求,全面提升內(nèi)控體系建設(shè)水平,加強(qiáng)精益化管理,打造適應(yīng)日益激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)要求的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系,努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體系。
首先,從內(nèi)控體系建設(shè)來(lái)看,企業(yè)要及時(shí)更新制度規(guī)定,剔除與國(guó)家戰(zhàn)略要求及相關(guān)主管部門(mén)管理規(guī)定不符的內(nèi)容及條款,認(rèn)真研判企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理及國(guó)際化運(yùn)營(yíng)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn),細(xì)致梳理管理流程、排查管理盲區(qū),通過(guò)制度堵塞管理漏洞與彌補(bǔ)體制缺陷,在從制度上釋放改革創(chuàng)新活力同時(shí),也要在制度上加強(qiáng)對(duì)干部人員任用、財(cái)務(wù)資金、重大投資及項(xiàng)目管理等方面的規(guī)范和約束,做到“有法可依”,避免內(nèi)部制度風(fēng)險(xiǎn)。
其次,從管理提升來(lái)看,要結(jié)合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求,推進(jìn)國(guó)資央企總部及境外機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制的健全與完善,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)與管理鏈條,提升制度執(zhí)行與內(nèi)部協(xié)同力度,確保企業(yè)戰(zhàn)略及管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),嚴(yán)肅查處“官僚主義”“形式主義”危害,做到“有法必依”,排除內(nèi)部決策及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
此外,從強(qiáng)化監(jiān)管來(lái)看,國(guó)資央企要高度重視境外國(guó)有資產(chǎn)的安全,充分調(diào)動(dòng)人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)管理部門(mén)與審計(jì)、紀(jì)檢、巡視、法律及合規(guī)等專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)形成監(jiān)管合力,通過(guò)定期監(jiān)督檢查,及時(shí)掌控境外機(jī)構(gòu)管理層及關(guān)鍵崗位人員履職履責(zé)、資金使用安全、物資調(diào)配及項(xiàng)目管理等真實(shí)情況,并向決策層及相關(guān)管理部門(mén)反饋核查出的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并提出合理化建議,以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn),做到“監(jiān)管有力”。
“十四五”期間,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,國(guó)資央企的國(guó)際化發(fā)展道路勢(shì)必比以往更加艱險(xiǎn)與曲折。要實(shí)現(xiàn)逆境突圍、邁穩(wěn)踩實(shí)高質(zhì)量發(fā)展步伐,國(guó)資央企必須要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心,按照新時(shí)期國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的新要求,繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好高質(zhì)量共建“一帶一路”的職責(zé)與使命,積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流管理、檢視自身在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題,不斷提升企業(yè)管控水平、鞏固風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,逐步構(gòu)筑起適合自身發(fā)展需要、堅(jiān)固有效的“預(yù)警系統(tǒng)”和“防火墻”,在世界百年未有的大變局中,淬煉出真功夫和真本領(lǐng),實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的“質(zhì)”“量”雙優(yōu),助力國(guó)家能夠更好地引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。