席文成

（侯馬市財(cái)政局投資評(píng)審中心，山西侯馬 043000）

0 引言

目前我國(guó)計(jì)價(jià)方式和管理模式都發(fā)生很大的變化，傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式逐漸被新型的計(jì)價(jià)方式而取代，管理模式從靜態(tài)開(kāi)始向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。2003 年建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2003），代表中國(guó)的工程造價(jià)管理模式的轉(zhuǎn)型，開(kāi)始跟國(guó)際化學(xué)習(xí)。我國(guó)出臺(tái)的清單計(jì)價(jià)規(guī)范表明我國(guó)要正式推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。首先要從工程造價(jià)審計(jì)開(kāi)始，確保審計(jì)資料齊全，綜合單價(jià)和工程量確定有根據(jù)，嚴(yán)格按照合同條約完成工程所需內(nèi)容，施工定額套用正確，清單項(xiàng)目無(wú)過(guò)錯(cuò)。該模式不僅增加審計(jì)人員的責(zé)任心，也對(duì)審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)提出更高的要求，所以發(fā)展全過(guò)程造價(jià)審計(jì)是進(jìn)一步貼合我國(guó)工程造價(jià)形式發(fā)展和方向的要求。

1 全過(guò)程造價(jià)審計(jì)模式下的各階段工程造價(jià)控制

1.1 決策階段工程造價(jià)控制

決策階段工程造價(jià)控制主要包括：遵循程序，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況和前期決策特點(diǎn)進(jìn)行分析，主要是進(jìn)行程序?qū)徲?jì)，用來(lái)反映早期決策可能出現(xiàn)的問(wèn)題，編制項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)，保證報(bào)告和建議書(shū)的完整性。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析和研究，確保報(bào)告的科學(xué)性和內(nèi)容的合理性，這對(duì)我們的造價(jià)工程師來(lái)說(shuō)很難做到，而且還需要大量的精力，一般不會(huì)做深入研究，但是政府項(xiàng)目必須進(jìn)行單位資質(zhì)審計(jì)，而且由于政府政策頻繁變動(dòng)，建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致投資失誤[1]，決策階段考慮的諸多因素，為解決這一矛盾，建議審計(jì)人員在實(shí)踐中結(jié)合上述兩種觀點(diǎn)，和審計(jì)工作進(jìn)行有效結(jié)合[2]。

1.2 勘察設(shè)計(jì)工程造價(jià)控制

勘察設(shè)計(jì)工程造價(jià)控制要審查內(nèi)部控制制度是否完善，是否符合標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件資料是否齊備，選定的程序是否符合相應(yīng)的法律法規(guī)，資質(zhì)等級(jí)是否符合要求。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性審查是指造價(jià)工程師對(duì)該工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審查，提出一些更加合理、更加優(yōu)化、成本更低的方案。在施工圖的設(shè)計(jì)繪制過(guò)程中，由于個(gè)別設(shè)計(jì)工作人員不負(fù)責(zé)任或者專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，設(shè)計(jì)不實(shí)用、經(jīng)濟(jì)性或設(shè)計(jì)做法不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，需要修改，優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙。加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工的聯(lián)系，有利于提高施工效率，減少建設(shè)成本，所以在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮可實(shí)施性[3]?，F(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，建筑的實(shí)施進(jìn)度對(duì)施工質(zhì)量也有非常重要的影響。如果施工時(shí)間緊，施工方往往會(huì)偷工減料，造成質(zhì)量問(wèn)題，因此施工方應(yīng)該使用高效率的施工設(shè)備，提高工作效率以確保施工進(jìn)度。

1.3 招投標(biāo)工程造價(jià)控制

項(xiàng)目造價(jià)控制過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件審核。重點(diǎn)審計(jì)：招標(biāo)手續(xù)、招標(biāo)公告，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是否完整。招標(biāo)文件的內(nèi)容、實(shí)際情況和對(duì)招標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)資歷要求是否詳細(xì)地記錄在文件中，是否滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。審查清單組成、計(jì)價(jià)要求以及合同約定[3]。招標(biāo)控制價(jià)的審核，同時(shí)要遵守高效、真實(shí)、合理的準(zhǔn)則，照顧建設(shè)單位與投標(biāo)單位雙方的利益，造價(jià)控制消耗的人材機(jī)的清單項(xiàng)與取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。清單表達(dá)應(yīng)精準(zhǔn)簡(jiǎn)潔，比如施工現(xiàn)場(chǎng)的材料的型號(hào)品牌、施工場(chǎng)地的條件、自然環(huán)境、不可抗拒因素，要求簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。所有費(fèi)用的綜合暫估價(jià)是否包含在以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的專(zhuān)業(yè)暫估價(jià)中[4]。

1.4 合同工程造價(jià)控制

合同工程造價(jià)控制包括：監(jiān)理合同、勘察合同、施工合同、分包合同、材料、設(shè)備采購(gòu)合同。其中工程項(xiàng)目的施工與材料、設(shè)備購(gòu)置直接影響工程造價(jià)。審核條款約定的內(nèi)容是否與相關(guān)的法律政策、相關(guān)的規(guī)定有矛盾，要清楚合同中的條約，是否具有效性、真實(shí)性，了解雙方各自承擔(dān)的責(zé)任，要區(qū)分各個(gè)項(xiàng)目中的不同計(jì)價(jià)方式，約定雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。明確工程項(xiàng)目的付款方式，工程款的計(jì)算是用什么方式，完成相應(yīng)的工程需要多少工程款，一般工程的預(yù)付款是多少。重點(diǎn)審計(jì)分包合同和總包合之間有沒(méi)有矛盾，抵觸的條款，分包合同與總包合同內(nèi)容是有關(guān)系的，總承包方工程承擔(dān)責(zé)任，總包與分包負(fù)連帶責(zé)，分包合同應(yīng)符合總包合同[5]。

1.5 施工階段工程造價(jià)控制

審計(jì)人員要審查土方開(kāi)挖的體積、土方回填的體積、土方開(kāi)挖的人工與機(jī)械工程量、挖土的深度、放坡的比例、土質(zhì)的類(lèi)別等是否與實(shí)際一致。審查現(xiàn)場(chǎng)基槽的尺寸、材料，基槽中回填土的數(shù)量，墊層和基礎(chǔ)材料模板的使用數(shù)量、防水面積等與施工圖紙是否相同。審計(jì)清單工程量時(shí)，施工單位按圖紙計(jì)算出清單工程量交給監(jiān)理單位，由監(jiān)理單單位對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，整理出實(shí)際工程量與施工單位上報(bào)的工程量有差異的部分，依據(jù)合同進(jìn)行處理。

1.6 竣工決算工程造價(jià)控制

控制項(xiàng)目工程的費(fèi)用決算是否真實(shí)，是否符合法律規(guī)范。審計(jì)控制的目的是資金使用合理合法。審查項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)匯總表和工程進(jìn)度表，以及項(xiàng)目建成投入使用后的投資效益表，中小型建筑項(xiàng)目的結(jié)算表，包括完成資產(chǎn)負(fù)債表和可交付資產(chǎn)清單，各項(xiàng)清理工作是否完成等。審查成本的審核是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有成本使用不明的現(xiàn)象。審查在建工程項(xiàng)目的建設(shè)支出情況，分析沒(méi)有按時(shí)投資的項(xiàng)目的原因。控制轉(zhuǎn)出投資、應(yīng)核銷(xiāo)投資及其他支出。審查核銷(xiāo)是否符合法規(guī)，有沒(méi)有虛假的投資狀況。對(duì)那些竣工后剩余的材料要進(jìn)行審計(jì)，防止隱瞞、私自拿用，低價(jià)出售庫(kù)存物資。審查竣工結(jié)算報(bào)表是否真實(shí)，是否全面，是否合法。

2 全過(guò)程造價(jià)審計(jì)模式下的工程造價(jià)控制的改革建議

2.1 加強(qiáng)合同資金和信息控制

項(xiàng)目中承包單位和發(fā)包單位依法簽訂工程承包合同，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同的約定。工程承包合同是工程造價(jià)的重要依據(jù)，所以合同內(nèi)容必須嚴(yán)謹(jǐn)和具體，只有這樣才能夠保證雙方的權(quán)力與利益。在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，大型工程的工程量大而復(fù)雜，資金流動(dòng)量大，在建設(shè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)資金的浪費(fèi)，為了杜絕資金浪費(fèi)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，提高管理水平。工程造價(jià)工作主要以施工單位提供的施工項(xiàng)目資料為基準(zhǔn)，因此資料的真實(shí)性和有效性對(duì)審計(jì)工作非常重要。還應(yīng)嚴(yán)格關(guān)注審計(jì)工作量，可以采取相關(guān)措施重新計(jì)算項(xiàng)目的數(shù)量，可以有效減少腐敗的發(fā)生。

2.2 營(yíng)造審計(jì)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管控制

一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境是審計(jì)工作順利進(jìn)行的前提條件，被審計(jì)單位如果不配合審計(jì)單位的工作，就會(huì)對(duì)審計(jì)效益產(chǎn)生很大的影響。在審計(jì)工作中審計(jì)人員應(yīng)時(shí)刻保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力幫助審計(jì)單位提高管理水平，保障各自的合法利益。同時(shí)審計(jì)單位也要虛心接受被審計(jì)單位的建議，提高自身的綜合素質(zhì)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理是對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，所以應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理力度。施工單位應(yīng)制定管理規(guī)范，運(yùn)用先進(jìn)管理辦法，管理制度，組建合格隊(duì)伍，分工協(xié)作，才能夠使整個(gè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量得到保障。特別是工程項(xiàng)目的變更和簽證問(wèn)題，它是審計(jì)工作中最容易出問(wèn)題的部分。因此要嚴(yán)格的按照程序執(zhí)行，加強(qiáng)成本控制、材料價(jià)差調(diào)整、價(jià)格費(fèi)用管理，這樣才能使工程項(xiàng)目進(jìn)行得更有序規(guī)范。

2.3 嚴(yán)格控制成本，強(qiáng)化量?jī)r(jià)核查

造價(jià)的計(jì)算直接影響工程的成本，施工單位在竣工結(jié)算的編制中往往套取高額定額，在實(shí)際施工過(guò)程中，這些定額價(jià)格和實(shí)際的工程不一定相符，再加上有的清單特征描述不清楚，導(dǎo)致施工單位選擇更高的定額，而在審計(jì)時(shí)只能進(jìn)行協(xié)商決定。工程項(xiàng)目的工程量與金額的審核是審計(jì)工作中最關(guān)鍵的部分。首先由施工單位提供相應(yīng)的資料，審計(jì)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。然而現(xiàn)實(shí)中審計(jì)人員和建設(shè)單位很容易忽略現(xiàn)場(chǎng)核查這一步驟，當(dāng)工程項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，實(shí)際完成的工程量和圖紙計(jì)劃的工程量就會(huì)存在差異，而審計(jì)計(jì)算的工程量與實(shí)際工程就會(huì)不一致，最后直接導(dǎo)致計(jì)算的總額而不同。因此工程量和相關(guān)的金額不經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確地核實(shí)就會(huì)對(duì)工程的成本造成影響，所以應(yīng)該強(qiáng)化工程量與金額核實(shí)[6]。

2.4 推廣全過(guò)程造價(jià)審計(jì)模式，做好決算控制

要想使工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)最大化，造價(jià)審計(jì)是很必要的。過(guò)程造價(jià)審計(jì)是全過(guò)程審計(jì)的前提，它要求審計(jì)人員在施工的整個(gè)過(guò)程都要同步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做好記錄，當(dāng)場(chǎng)找出問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏。工程項(xiàng)目的資金利用情況是由工程項(xiàng)目決算書(shū)來(lái)記錄的，這是項(xiàng)目造價(jià)的重要資料。工程項(xiàng)目決算書(shū)直接關(guān)系建設(shè)單位和施工單位的根本利益，因此將真實(shí)的情況在決算書(shū)中反映出來(lái)，保障企業(yè)自身的利益，也是施工單位應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)于審計(jì)結(jié)果，施工單位和建設(shè)單位應(yīng)該進(jìn)行反思，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目的管理能力，找出工程項(xiàng)目中問(wèn)題發(fā)生的根源，做好工程決算編制管理工作。

3 結(jié)論

積極開(kāi)展工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)問(wèn)題和措施的分析和研究，可以讓審計(jì)工作更順利地進(jìn)行，此項(xiàng)研究是當(dāng)今乃至以后的一個(gè)重要課題，本文分析不同階段的工程造價(jià)控制，提出全過(guò)程造價(jià)審計(jì)模式下的工程造價(jià)控制措施，具有一定的指導(dǎo)意見(jiàn)。