劉玉善，趙眉芳，張亞楠

(黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150081)

1 森林認(rèn)證的概念

20世紀(jì)90年代，為了解決森林資源保護(hù)問題，以及森林資源市場(chǎng)中林木來源不明確的問題，國際非政府組織NGO構(gòu)建了森林認(rèn)證體系。森林認(rèn)證是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位所進(jìn)行的森林資源開發(fā)質(zhì)量的專業(yè)化認(rèn)證，一般包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證好產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證兩個(gè)部分。其認(rèn)證內(nèi)容源自于國際化森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了森林資源開發(fā)和保護(hù)的全部過程。

通過森林認(rèn)證，消費(fèi)者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境背景等多種信息。其為森林資源的市場(chǎng)化提供了更加明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也為提高森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認(rèn)證的發(fā)展，森林認(rèn)證也成為了國與國之間森林資源貿(mào)易的重要考量標(biāo)準(zhǔn)之一。

2 森林認(rèn)證的范疇與內(nèi)容

目前國際上通用的森林認(rèn)證范疇主要包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益3個(gè)方面，每個(gè)方面下轄多個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。其中經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞生產(chǎn)環(huán)境、林木年齡、資源質(zhì)量、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等方面設(shè)計(jì)。生態(tài)效益主要考量了森林產(chǎn)品采伐和加工過程中對(duì)自然環(huán)境的正負(fù)面影響，如珍稀動(dòng)物的影響、采伐林木是否超過森林可持續(xù)發(fā)展的恢復(fù)周期等。社會(huì)效益是圍繞森林資源開發(fā)過程中對(duì)社會(huì)生活、公眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公民權(quán)利等方面的正負(fù)面影響和應(yīng)對(duì)處理方式。森林認(rèn)證的范疇直觀的反映了森林資源開發(fā)利用對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的多層面影響，是對(duì)被開發(fā)森林資源立體化概述。

3 森林認(rèn)證的原則

3.1 自愿原則

森林認(rèn)證遵循自愿原則，即不強(qiáng)制森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行森林認(rèn)證，同時(shí)也不強(qiáng)制森林經(jīng)營(yíng)單位必須選擇某一類型的森林認(rèn)證。是森林經(jīng)營(yíng)單位在參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過程中的完全自愿行為。這也就意味著，在市場(chǎng)機(jī)制下，森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的是否選擇森林認(rèn)證并不影響其正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，但是可能會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的效果產(chǎn)生一定的影響。

3.2 多方參與原則

森林認(rèn)證產(chǎn)生與國際非政府組織NGO，是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的市場(chǎng)化監(jiān)管而設(shè)立的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是完全發(fā)自于市場(chǎng)公平性和社會(huì)責(zé)任感的一種森林資源監(jiān)管方式。因此森林認(rèn)證具有多方參與的原則。在認(rèn)證的過程中，除了認(rèn)證機(jī)構(gòu)以外，還需要融入政府、消費(fèi)者、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、媒體甚至是社區(qū)等社會(huì)組織的廣泛支持。一方面，通過多方參與提高認(rèn)證的透明性和公正性。另一方面通過多方參與，為森林認(rèn)證提供更加豐富的極速支持，確保認(rèn)證的科學(xué)性和有效性。

3.3 市場(chǎng)化原則

森林認(rèn)證的最終導(dǎo)向是以提高企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力為主的，是以幫助森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得更高的利益為吸引力的。森林認(rèn)證應(yīng)市場(chǎng)而生，又應(yīng)用于市場(chǎng)，充分反映了市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的約束作用和刺激作用。市場(chǎng)化原則使得森林認(rèn)證有別于法律和制度，使其充滿發(fā)展生機(jī)，能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)的變化，進(jìn)而以市場(chǎng)的力量推動(dòng)森林資源采伐的管理，以市場(chǎng)的力量提高生態(tài)保護(hù)能力。

3.4 獨(dú)立原則

森林認(rèn)證的過程和結(jié)構(gòu)必須不受任何非認(rèn)證單位的影響，其立足與市場(chǎng)，但是相對(duì)獨(dú)立于市場(chǎng)。合理科學(xué)的森林認(rèn)證應(yīng)當(dāng)取保認(rèn)證機(jī)構(gòu)和工作人員與申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)和組織不存在任何利益關(guān)系，繼而確保認(rèn)證的公平性和客觀性。

4 黑龍江森林認(rèn)證現(xiàn)狀

4.1 難以達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于一些申請(qǐng)森林認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由于傳統(tǒng)采伐模式、管理遺留問題、人員基本素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素的影響，其在進(jìn)行森林認(rèn)證的過程中，森林資源的采伐質(zhì)量與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之間往往都存在著一定的差距。其主要表現(xiàn)在對(duì)森林資源的管理方面，如一些企業(yè)林木的加工標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到認(rèn)證水平，還有一些企業(yè)在林木的產(chǎn)銷鏈管理方面存在不足，對(duì)林木的分類較為粗糙。同時(shí)很多企業(yè)還存在經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)失準(zhǔn)的問題，其向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交的經(jīng)營(yíng)管理方案與其實(shí)際實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理措施存在較大的差距，導(dǎo)致認(rèn)證難以通過。

4.2 認(rèn)證范圍不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的森林認(rèn)證通過率不足50%。其中通過森林認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)多為國有企業(yè)，而超過80%以上的非國有企業(yè)均為獲得森林認(rèn)證。森林任認(rèn)證作為森工企業(yè)立足市場(chǎng)的重要手段，是黑龍江森工產(chǎn)業(yè)解決經(jīng)營(yíng)危機(jī)、迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的新方向和新重點(diǎn)。但是認(rèn)證率不足的問題，直接影響了當(dāng)?shù)厣止I(yè)的發(fā)展。

4.3 認(rèn)證意識(shí)匱乏

森林認(rèn)證是20世紀(jì)90年代剛剛興起的一種森林資源管理方式，由于我國森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，直到21世紀(jì)初，各地森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)才開始逐步嘗試接受森林認(rèn)證。在這一背景下，截止到目前為止，很多森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)依舊未能充分認(rèn)識(shí)到森林認(rèn)證的重要性。而森林認(rèn)證遵循自愿原則，森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)不進(jìn)行認(rèn)證依舊可以進(jìn)行森林資源的開發(fā)生產(chǎn)。因此一些具有相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源的企業(yè)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的的需求并明顯。加之森林認(rèn)證目前具有較高的成本，更進(jìn)一步打消了中小規(guī)模森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的認(rèn)證積極性。

5 森林資源分類的科學(xué)性認(rèn)證

通過森林認(rèn)證，消費(fèi)者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境背景等多種信息。其為森林資源的市場(chǎng)化提供了更加明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也為提高森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認(rèn)證的發(fā)展，森林認(rèn)證也成為了國與國之間森林資源貿(mào)易的重要考量標(biāo)準(zhǔn)之一。

目前，森林認(rèn)證是建立在的已有森林分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行的資源認(rèn)證，但是我國的森林分類管理尚處于調(diào)整發(fā)展階段，一些林區(qū)的森林分類并不科學(xué)。這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)林區(qū)分類失準(zhǔn)而引起的認(rèn)證失準(zhǔn)，或者由于林區(qū)分類管理的失準(zhǔn)而使得其森林資源的采伐和加工水平難以通過認(rèn)證。因此結(jié)合我國國情，為了更好的引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的分類，應(yīng)當(dāng)完善森林認(rèn)證在森林分類方面的內(nèi)容，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分類引導(dǎo)，從森林分類的依據(jù)、分類的方式、林木與林種的匹配程度等角度完善認(rèn)證內(nèi)容。進(jìn)而通過認(rèn)證，幫助森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)矯正一些錯(cuò)誤的、不科學(xué)的、不合理的森林分類。

6 資源加工過程的先進(jìn)性認(rèn)證

資源加工過程的先進(jìn)性是指森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行森林資源采伐加工的過程中，其技術(shù)水平在生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益方面的作用，即通過森林資源的加工，是否實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)效益最大化、生產(chǎn)價(jià)值最大化、社會(huì)穩(wěn)定和諧最大化等目標(biāo)。資源加工過程的先進(jìn)性決定了森林資源的價(jià)值，目前的森林認(rèn)證內(nèi)容雖然對(duì)這一方面有所涉及，但是尚缺乏“市場(chǎng)需求與生態(tài)環(huán)保均衡性”方面的認(rèn)證。其不能充分體現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采伐加工進(jìn)程是否達(dá)到了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的“同步最優(yōu)”，而只是對(duì)單方面的生態(tài)環(huán)保效果或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的森林認(rèn)證在該方面的內(nèi)容，對(duì)林區(qū)的“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)均衡性”水平進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)而確保森林資源的管理，能夠在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間取得價(jià)值的最大化，以提高森林資源管理的質(zhì)量。

7 強(qiáng)化森林認(rèn)證效能的策略

森林認(rèn)證作為森林資源管理的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，不僅反映著市場(chǎng)對(duì)森林資源管理的要求，同時(shí)也對(duì)森林資源的開發(fā)利用有著巨大的引導(dǎo)作用。森林能認(rèn)證的效能是否能夠得到充分的發(fā)揮，也對(duì)森林資源管理的效能具有較為深遠(yuǎn)的影響。在這一基本關(guān)系下，加強(qiáng)森林認(rèn)證的市場(chǎng)化已經(jīng)迫在眉睫，唯有更好的發(fā)揮森林認(rèn)證對(duì)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮森林認(rèn)證在森工產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)價(jià)值，才能夠更好的引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視森林認(rèn)證、申報(bào)森林認(rèn)證，甚至以森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證化、科學(xué)化。

7.1 建立森林認(rèn)證的專項(xiàng)市場(chǎng)

為更好的促進(jìn)森林認(rèn)證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和價(jià)值，發(fā)揮森林認(rèn)證對(duì)森工產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，政府和地方管理部門應(yīng)當(dāng)建立森林認(rèn)證的專項(xiàng)市場(chǎng)。通過專項(xiàng)市場(chǎng)，提高的森林認(rèn)證在森工產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)地位，使其成為衡量森工產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則。建立森林認(rèn)證的專項(xiàng)市場(chǎng)包括2個(gè)方面。

7.1.1 展銷博覽。地方政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極整合當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的資源，發(fā)散思維，激活渠道價(jià)值，開展多種形式的展銷博覽會(huì)。博覽會(huì)應(yīng)以森林認(rèn)證為基本準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化森林認(rèn)證在市場(chǎng)交易中的曝光率，使更多消費(fèi)者和企業(yè)更好的認(rèn)識(shí)到森林認(rèn)證的重要性。進(jìn)而逐漸培養(yǎng)市場(chǎng)對(duì)森林認(rèn)證的依賴性和認(rèn)可度。

7.1.2 定向采購。作為社會(huì)主義國家，我國政府經(jīng)營(yíng)行為對(duì)市場(chǎng)具有一定的影響力，在森林認(rèn)證上無法實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化的情況下，地方政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)森林認(rèn)證的市場(chǎng)化發(fā)展，更新政府采購的準(zhǔn)入機(jī)制，將森林認(rèn)證作為政府采購的基本要求，進(jìn)而通過政府力量引起森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)森林認(rèn)證的重視程度，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證的市場(chǎng)化。

7.2 加快以森林認(rèn)證為導(dǎo)向的資源整合

企業(yè)的資源整合能力決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，雖然森林認(rèn)證并為對(duì)企業(yè)的資源整合能力提出明確的要求，但是企業(yè)的資源整合水平卻對(duì)企業(yè)通過森林認(rèn)證的能力起到至關(guān)重要的作用。因此應(yīng)加強(qiáng)黑龍江森工產(chǎn)業(yè)的資源整合力度，以森林認(rèn)證為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)協(xié)作、資源交互、人才交流。一方面，通過企業(yè)間的資源整合，森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠有效提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)其更好的滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助其通過森林認(rèn)證。另一方面，利用資源整合，可以激發(fā)企業(yè)對(duì)森林認(rèn)證的依賴度，提高森林認(rèn)證在企業(yè)之間的權(quán)威性，令森林認(rèn)證成為資源整合的紐帶和條件。

在進(jìn)行黑龍江森林資源整合和林產(chǎn)品加工企業(yè)整合的同時(shí)，認(rèn)證木材優(yōu)先供給國有林區(qū)內(nèi)加工能力強(qiáng)的企業(yè)。規(guī)模大、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)大的企業(yè)優(yōu)先購買國有林區(qū)內(nèi)的原材料，使認(rèn)證木材資源與林產(chǎn)品加工企業(yè)在國有林區(qū)內(nèi)部交叉整合，擴(kuò)大東北國有森工企業(yè)在國內(nèi)及國際市場(chǎng)上認(rèn)證產(chǎn)品的整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

7.3 強(qiáng)化消費(fèi)者綠色消費(fèi)的觀念

消費(fèi)者是市場(chǎng)的動(dòng)力終端，決定著森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了更好的激發(fā)消費(fèi)者在森林認(rèn)證市場(chǎng)化中的作用，各地政府和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面向消費(fèi)者的宣傳和教育工作，強(qiáng)調(diào)森林認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性以及森林認(rèn)證的重要性。借助當(dāng)代信息傳播的渠道，特別是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及電視廣播等方式，以多種形式強(qiáng)化森林認(rèn)證的積極作用和良好形象，普及森林認(rèn)證的基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而加強(qiáng)大眾對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)知水平，以期獲得公眾的廣泛支持，提高森林認(rèn)證的社會(huì)。