廖運(yùn)武

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南大理671000)

近五年來，根據(jù)林業(yè)部門的統(tǒng)計，我國森林資源呈現(xiàn)出不斷增多狀態(tài)，實(shí)際保有量每年都呈現(xiàn)出了5%～7.8%的增長速度，對于深化中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了非常好的作用。林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快，依托于林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目相繼落地，對于活躍林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)滿足社會不同層面的森林資源需求具有重要影響。不論是何種類型的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計都是非常重要的影響一環(huán)，通過扎實(shí)開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以對森林資源的生長環(huán)境、潛在的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、今后的發(fā)展規(guī)劃、綠色增長效益等形成全面了解。尤其是在全面建成小康社會到來之際，加快林業(yè)生產(chǎn)更好地助力改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。為此，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計必須要給予足夠的重視。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用及意義

隨著森林資源價值的充分體現(xiàn)，社會層面當(dāng)中圍繞著森林資源進(jìn)行的各種生產(chǎn)建設(shè)活動不斷增多，而森林資源開發(fā)等都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的支撐，這也是當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計越來越受到重視的原因所在。

1.1 借助森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，對森林資源進(jìn)行更好的保護(hù)

黨的十八大以來，在各級政府的大力支持下，我國森林資源的造林、植樹、恢復(fù)等相關(guān)工作全面開展，對于提高我國整體層面的森林資源數(shù)量具有重要意義，但是，相比較我國巨大的人口基數(shù)，現(xiàn)有的森林資源人均占有率還明顯偏低，如何對森林資源進(jìn)行更好保護(hù)，減少對森林資源的浪費(fèi)成為了關(guān)鍵所在。通過有效的森林調(diào)查，對不同地區(qū)森林資源的數(shù)量、種類、現(xiàn)狀等形成深入了解，這樣為森林資源管護(hù)、開發(fā)等機(jī)構(gòu)提供有效的指導(dǎo)，從而制定出科學(xué)的生產(chǎn)建設(shè)、管理維護(hù)等方案、決策，在實(shí)際開展森林資源保護(hù)上也會更具有成效性。

1.2 借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，更好的服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

林業(yè)建設(shè)，涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，需要擁有長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)做到綜合把握，所以在實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，不能為眼前利益所誘惑，應(yīng)當(dāng)從不同的層面、角度對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審視，這樣最終做出的戰(zhàn)略決策會更具有科學(xué)性、操作性。在決策等過程當(dāng)中，離不開科學(xué)數(shù)據(jù)信息及詳細(xì)資料的支撐，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃則可以滿足這些方面的需要，從而更好的推動林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷落到實(shí)處去。

1.3 借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，實(shí)現(xiàn)對不同層面利益的考量

森林資源，屬于基礎(chǔ)性資源類型，尤其是在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念下，受到了各個層面的廣泛重視，各地基于自身生產(chǎn)建設(shè)需要，不斷推出各種新型的森林生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中往往需要多個主體的參與，這樣在利益分配上就會存在各種矛盾或者糾紛，森林資源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是非常復(fù)雜的。為了對其中的主體利益需求進(jìn)行有效平衡，可以通過森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，對這些利益進(jìn)行提前分析，針對性的出臺相關(guān)解決方案及策略，這樣可以將問題矛盾處理關(guān)口前移，從而更好的保障后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)工作的落實(shí)，對于推動整體層面的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展具有重要示范作用。

1.4 借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有助于生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益深層次結(jié)合

進(jìn)入到新的發(fā)展階段，對于任何一種類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并不在單純的追究經(jīng)濟(jì)利益，而是更加關(guān)注生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，這樣才能確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目符合社會發(fā)展基本趨勢，也才能確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更好的通過相關(guān)驗(yàn)收等[1]。通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以讓林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與黨的脫貧攻堅、地方脫貧幫扶等緊密結(jié)合起來，這樣林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的帶動作用會更加明顯，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)當(dāng)中，對于質(zhì)量等的要求也會更加明顯，這樣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合性、生態(tài)性、效益性自然也更加突出。

2 當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中存在的問題

在森林資源重要性不斷彰顯的當(dāng)下，尤其是受到不斷增多的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推動，各種形式的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計相繼開展，對于各種數(shù)據(jù)信息等的獲取起到了非常好的作用。但是，相比較現(xiàn)代森林資源的開發(fā)建設(shè)而言，以往的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計還存在諸多問題，例如，在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查當(dāng)中，工作人員實(shí)際進(jìn)行調(diào)查的范圍比較有限，這樣森林生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目獲取到的數(shù)據(jù)信息就具有非常明顯的局限性，數(shù)據(jù)信息的指導(dǎo)性難以體現(xiàn)出來，對于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)指導(dǎo)等實(shí)際作用就比較有限。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃當(dāng)中，涉及到的機(jī)構(gòu)或者部門比較多，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計之前沒有進(jìn)行有效的協(xié)商，單純的注重部門利益或者經(jīng)濟(jì)效益，這些都增加了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的短視性，沒有將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，導(dǎo)致森林資源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目原有的經(jīng)濟(jì)效益難以有效體現(xiàn)出來[2]。同時，在林業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，對于實(shí)際的細(xì)節(jié)沒有全面把握，這樣就不能深入掌握與森林資源相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息，包括森林病蟲害情況、鄉(xiāng)土樹種保護(hù)等，林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用就不能有效體現(xiàn)。在當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，對于人力的依賴較以往有了明顯減少，而對各種現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備使用量明顯增加，但是，很多工作人員對于各種先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等的掌握與應(yīng)用還不夠，需要在今后的調(diào)查規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)一步強(qiáng)化。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，像以上類似的問題還有不少，在一定程度上限制了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等的深層次開發(fā)建設(shè)，這些都需要引起足夠的重視。

3 新形勢下提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的基本策略

在新的發(fā)展時期，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對于森林資源及各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的影響性越來越深刻，通過扎實(shí)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以更好的服務(wù)于各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。綜合以上分析，需要采取以下措施來提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的水平：

3.1 加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的投入力度

在各地政府的大力支持下，不同類型的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被納入到地方開發(fā)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，根據(jù)一份調(diào)查報告，森林生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從2013～2019年平均每年增長速度超過了3.7%～6.1%，基于此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作量也在持續(xù)增多，而且調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求和以往相比也有了更多不同[3]。這種情況下，都需要各級政府提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重視程度，加大在這些方面的人財物力資源投入。一方面，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計而言，應(yīng)當(dāng)加大對各種軟硬件的更新完善力度，確保調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的與時俱進(jìn)；另一方面，要對現(xiàn)有的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員做好教育培訓(xùn)，提高他們實(shí)際操作的技術(shù)水準(zhǔn)，同時，還需要大力引進(jìn)年輕專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到一線調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，這樣才能更好的滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的基本需要。

3.2 注重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的綜合性考量

對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計而言，在實(shí)際落實(shí)上，應(yīng)當(dāng)站到社會發(fā)展大局上進(jìn)行通盤考慮，打破以往過于注重經(jīng)濟(jì)效益的片面認(rèn)識，注重將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)籌到一起，進(jìn)而做出更加科學(xué)合理的分析、研判，這樣最終形成的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案或者做出的相關(guān)決策才能更加到位。在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行中，需要強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，注重與森林資源實(shí)際情況的結(jié)合，將相關(guān)的方案制定與政策出臺等與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，這樣才能更好的利用好林業(yè)調(diào)查等當(dāng)中所獲取到相關(guān)數(shù)據(jù)信息，更好的保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量推進(jìn)，其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益也才能真正的體現(xiàn)出來。

3.3 注重對3S信息技術(shù)的有效的應(yīng)用

3S信息技術(shù)，是科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的結(jié)晶，對于新時期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃帶來了非常深刻的影響，節(jié)省相應(yīng)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計成本費(fèi)用，而且還可以提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量成效。所以，在當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重對3S信息技術(shù)的深層次利用，這對于更好助力林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開展也是大有裨益。遙感技術(shù)，在實(shí)際應(yīng)用上可以突破地面條件的束縛，而且對于視野的把握更加開闊，所以在林業(yè)調(diào)查當(dāng)中通常會被應(yīng)用到一些環(huán)境較為惡劣的林區(qū)，這樣不僅降低了林業(yè)調(diào)查潛在的風(fēng)險隱患，而且還有助于獲取到更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，對于指導(dǎo)后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)工作的開展具有重要意義；地理信息技術(shù)，可以將社會生產(chǎn)生活不同信息內(nèi)容與自然地理空間環(huán)境、圖形信息等實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，對于一些較為復(fù)雜的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計問題也能夠起到非常好的解決指導(dǎo)，當(dāng)前該技術(shù)在應(yīng)用上主要是依托于計算機(jī)軟件形成專門的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)而對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行研究、分析與處理，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計具有非常好的指導(dǎo)價值；全球定位技術(shù)，是一種基于衛(wèi)星、地面監(jiān)控以及接受終端設(shè)備基礎(chǔ)上的一種信息技術(shù)。該技術(shù)可以有效解決傳統(tǒng)定位方法中精確度低，復(fù)位難度大，工作量大的問題，成功實(shí)現(xiàn)了實(shí)時監(jiān)測、高精度監(jiān)測、多樣化指標(biāo)檢測、抗干擾檢測等目標(biāo)，在大范圍的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中發(fā)揮出不可替代的重要作用。

立足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，分析了其對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要意義，充分認(rèn)識了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在關(guān)系。同時，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中的問題進(jìn)行了介紹，在此基礎(chǔ)上，對如何更好的提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開展進(jìn)行了探索。