◎ 彭勇勝，何小雄，曾俊敏

（武漢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，湖北 武漢 430048）

現(xiàn)如今，食品安全問(wèn)題成為了社會(huì)各界關(guān)心的熱門(mén)話題。伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高，人們的生活質(zhì)量也呈上升趨勢(shì)，而對(duì)于食品安全的重視程度也達(dá)到了新的高點(diǎn)。然而，因?yàn)槲覈?guó)食品安全管理體系不夠健全，食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)于食品的監(jiān)管難度較大，加之國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)度以及意識(shí)的不足，以及社會(huì)力量對(duì)食品安全監(jiān)督參與的不夠，使得國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題仍然較多，故而應(yīng)該對(duì)食品安全管理中存在的問(wèn)題予以分析并解決。

1 食品安全管理當(dāng)前所存在的問(wèn)題

1.1 食品安全監(jiān)管體系不夠健全

食品安全監(jiān)管是為了保障食品安全而實(shí)行的監(jiān)督管理活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，組建盡職盡責(zé)的監(jiān)管隊(duì)伍，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段，建立科學(xué)的監(jiān)管體制，才能確保食品安全監(jiān)管的有效運(yùn)行[1]。目前，我國(guó)食品相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，具體來(lái)說(shuō)，部分法律法規(guī)中有很多相互交叉和重疊的內(nèi)容，甚至存在相互矛盾的現(xiàn)象。此外存在一些制定時(shí)間相對(duì)較久遠(yuǎn)的內(nèi)容，隨著時(shí)代的發(fā)展，其已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需要。食品產(chǎn)業(yè)是不斷升級(jí)的，這就要求食品安全管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也同步改進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于食品違法犯罪的懲處力度不足，企業(yè)的違法成本較低，使得違法現(xiàn)象普遍。食品種類和食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，食品安全保障又涉及到多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)以及食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這些都對(duì)食品安全監(jiān)管人員帶來(lái)了眾多挑戰(zhàn)。食品安全監(jiān)管的人員數(shù)量和專業(yè)能力不足，導(dǎo)致對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管力度不夠。一些地區(qū)監(jiān)管部門(mén)重視發(fā)證許可，而輕視日常監(jiān)管，導(dǎo)致部分生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)獲證后無(wú)視食品安全管理規(guī)章制度。隨著食品添加劑、農(nóng)藥等技術(shù)的發(fā)展，食品安全監(jiān)管越來(lái)越離不開(kāi)食品檢測(cè)技術(shù)的支持。我國(guó)目前的食品檢測(cè)模式是以政府抽檢為主，雖然從工廠到餐桌的各環(huán)節(jié)都有檢測(cè)，但抽檢耗時(shí)較長(zhǎng)、速度較慢，無(wú)法做到事前預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著布局不合格、機(jī)構(gòu)冗雜、能力不能有效支撐監(jiān)管等問(wèn)題。

1.2 消費(fèi)者的食品安全意識(shí)比較薄弱

消費(fèi)者是食品安全建設(shè)不可或缺的重要組成部分，部分消費(fèi)者的食品安全意識(shí)比較薄弱，這也是使食品安全管理難以有效達(dá)成的一個(gè)原因。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)者日益重視食品的安全，但是仍有部分消費(fèi)者的消費(fèi)觀念錯(cuò)誤，認(rèn)為色彩好、口味好的食品就是好食品，在一定程度上加劇了違法添加物的使用。當(dāng)前我國(guó)仍有部分居民生活水平不高，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，群眾食品安全意識(shí)較低，且龐大的低收入消費(fèi)群體對(duì)廉價(jià)食品有很大的市場(chǎng)需求，因此在購(gòu)買(mǎi)食品的過(guò)程中，首先考慮的是價(jià)格因素，簡(jiǎn)單地追求便宜、好吃和分量足，而忽視食品的內(nèi)在品質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)者對(duì)食品安全的相關(guān)概念缺乏足夠認(rèn)識(shí)，甚至部分農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等沒(méi)有清楚認(rèn)知，認(rèn)為只要不發(fā)生霉變就可以食用。廣大的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)是監(jiān)管薄弱地區(qū)，給偽劣食品留下了廣闊的市場(chǎng)空間，使得一些偽劣食品流向廣大農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，間接造成了偽劣食品有市場(chǎng)需求、違法企業(yè)有生存空間的狀況。

1.3 外部監(jiān)督力量參與不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全主要依據(jù)相關(guān)部門(mén)的單一監(jiān)管，我國(guó)的食品行業(yè)體量大，相關(guān)部門(mén)往往顯得力不從心。同時(shí)監(jiān)管者觀念陳舊，常習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，缺乏多方位監(jiān)管途徑，監(jiān)管未能建立長(zhǎng)效機(jī)制，以至于監(jiān)管效果常常反彈，也未能充分調(diào)動(dòng)民眾、社會(huì)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的力量[2]。廣大民眾是食品消費(fèi)的參與者，是食品安全的利益相關(guān)者，應(yīng)有食品安全的知情權(quán)和參與權(quán)。目前存在公眾參與渠道不順暢、信息機(jī)制不透明、相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)不及時(shí)以及食品企業(yè)信用體系不完善等多方面問(wèn)題。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，與食品安全相關(guān)的輿情也成為新時(shí)期的監(jiān)管內(nèi)容，部分媒體或個(gè)人對(duì)食品安全突發(fā)事件宣傳內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，或?yàn)樽非簏c(diǎn)擊量，隨意夸大、甚至捏造事實(shí)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，產(chǎn)生不必要的恐慌，引起社會(huì)不安。

2 提高食品安全管理水平的建議

2.1 對(duì)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行充分完善

食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)問(wèn)題。因此，為了保障食品安全，必須健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管體系。同時(shí)，必須提高食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)水平，加大培訓(xùn)力度，提高食品安全監(jiān)管人員專業(yè)技能和執(zhí)法水平，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員法治思維，使監(jiān)管人員能夠綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)工具，熟練掌握檢查流程、要點(diǎn)和技巧，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)督食品企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，執(zhí)行食品質(zhì)量安全管理規(guī)范。另外，要大力補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓食品安全監(jiān)管不留死角，將偽劣食品的市場(chǎng)連根拔起，穩(wěn)步提高農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品質(zhì)量安全水平。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，建立起適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)狀的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，用法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的行為，使其不能肆意妄為[3]。提高食品行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，健全食品安全全過(guò)程追溯和預(yù)警機(jī)制，加大監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)管力度。此外，要加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，合理規(guī)劃布局，引入新技術(shù)、新手段，優(yōu)化管理機(jī)制，進(jìn)一步提升檢測(cè)水平和檢測(cè)效率，進(jìn)而形成一套完善的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化檢測(cè)服務(wù)食品安全監(jiān)管的效能。

2.2 提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)

在完善食品安全監(jiān)管制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，選擇食品時(shí)，多關(guān)注食品的品質(zhì)以及衛(wèi)生安全因素，對(duì)于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不良食品要高度警惕，以免影響個(gè)人的身體健康[4]。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)切，信息交流是緩解社會(huì)緊張情緒和提升公眾信任的重要手段。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)要為消費(fèi)者維權(quán)提供便利，保障消費(fèi)者在遇到問(wèn)題食品時(shí)有暢通的維權(quán)渠道。消費(fèi)者若是具備了足夠高的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，可在很大程度上打擊生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，促使其提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3 健全外部監(jiān)督

在食品安全管理工作的具體執(zhí)行中，需要將社會(huì)各方的監(jiān)督力量全面地發(fā)揮出來(lái)。①建立健全公眾參與渠道。因?yàn)槭称钒踩`法行為具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，為了監(jiān)管部門(mén)更有效地發(fā)現(xiàn)和查處食品安全違法行為，需要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要鼓勵(lì)公眾依法監(jiān)督和舉報(bào)，并且給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)完善保密制度，解決舉報(bào)人的后顧之憂。引導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)，參與食品安全共治，充分發(fā)揮群防群治作用，使各個(gè)領(lǐng)域危害食品安全的潛規(guī)則得到有效治理。改進(jìn)政策的制定規(guī)則，暢通公眾表達(dá)利益訴求的渠道，努力將公眾的利益訴求結(jié)合到食品安全相關(guān)政策的制定中。②要利用好媒體的宣傳監(jiān)督職能。媒體可以充分發(fā)揮自身在宣傳教育上的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，提高公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的防范意識(shí)和認(rèn)知水平。利用媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、針對(duì)性地發(fā)布食品安全信息，讓公眾科學(xué)、正確地認(rèn)識(shí)可能或已經(jīng)存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)媒體實(shí)事求是的依法曝光、揭露食品安全違法犯罪行為，也是對(duì)不良食品生產(chǎn)企業(yè)的有力震撼[5]。此外，應(yīng)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，從維護(hù)人民群眾身體健康、維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)化輿論宣傳的督導(dǎo)，抵制不良不實(shí)的食品網(wǎng)絡(luò)宣傳內(nèi)容，以公開(kāi)的、權(quán)威的方式去引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注真正可靠的食品安全信息，繼而保障食品安全宣傳的效力。③發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、簽訂自律公約、行業(yè)內(nèi)監(jiān)管和對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)等措施，能夠督促食品企業(yè)強(qiáng)化食品安全。故而，在食品監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行管理的過(guò)程中，需同食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作，而食品行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)的工作，構(gòu)建起一個(gè)多方參與監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的安全健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全是當(dāng)前極受關(guān)注的話題，為了保障人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的食品安全需求，故而需要強(qiáng)化食品安全方面的管理，對(duì)食品安全管理的監(jiān)管制度加以完善，組織專業(yè)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)，借用社會(huì)各方面的力量，共同保障食品的安全。此外，要對(duì)消費(fèi)者做好食品安全意識(shí)的有效強(qiáng)化，建立科學(xué)理性的食品消費(fèi)觀，確保消費(fèi)者能夠吃到健康安全的食品。