◎ 張 昂

（濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽 457001）

隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提升，農(nóng)村食品市場也逐漸繁榮，出現(xiàn)了很多不同規(guī)模的超市、集貿(mào)市場、食雜店等，滿足農(nóng)村居民飲食需求的同時也存在著很多食品安全隱患。食品安全問題不被重視，輕則危害人們身體健康，重則威脅生命，因此加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管非常必要。

1 食品安全監(jiān)管

國家相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用，能夠?qū)Ξa(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止有毒、有害產(chǎn)品流入市場，確保廣大居民購買的產(chǎn)品符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全問題不僅涉及人們的身體健康問題，一定程度上還代表了國家綜合國力。俗話說民以食為天，只有嚴(yán)格進(jìn)行食品監(jiān)督，才能營造安全的食品市場環(huán)境，使社會更加和諧，國家更加穩(wěn)定[1]。

2 農(nóng)村食品市場的現(xiàn)狀和問題

2.1 消費者安全意識淡薄

農(nóng)村地區(qū)的一些居民缺少自我保護(hù)和法律意識，自身合法權(quán)益受到了侵犯時不會主動尋求法律幫助，即使想要尋求執(zhí)法部門幫助，也會因為路程費用等多方因素的影響選擇放棄。此外，還有很多消費者不了解食品安全知識，無法及時辨別假冒偽劣食品，選擇食品時可能更傾向于關(guān)注價格，對于食品的生產(chǎn)是否正規(guī)、是否添加了不符合標(biāo)準(zhǔn)的防腐劑或過量色素等并不關(guān)注。

2.2 缺少正規(guī)的購物渠道

受經(jīng)濟水平、地理位置等多方因素影響，農(nóng)村地區(qū)的商品經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢，農(nóng)村居民只能選擇在零散集會或是小型商店中購買食品，購物渠道不正規(guī)，容易讓不良商販鉆空子，這種情況使農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題變得越發(fā)嚴(yán)重[2]。

2.3 經(jīng)營主體的素質(zhì)較低

當(dāng)前食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，越來越多的人加入食品行業(yè)，一些不良商販?zhǔn)芙?jīng)濟利益驅(qū)使開設(shè)了一些無證經(jīng)營的小作坊或黑作坊，生產(chǎn)的食品不僅不合格甚至還存在有毒有害的可能性。由于農(nóng)村地域廣闊，開展監(jiān)管工作較為困難，土地價格也相對便宜，這些小作坊老板更傾向于選擇在農(nóng)村地區(qū)開設(shè)。就現(xiàn)實情況看，部分食品生產(chǎn)商綜合素質(zhì)較低，缺少誠信道德，只注重眼前經(jīng)濟利益而忽視食品安全，一些經(jīng)營銷售商為了謀取利益，與這些商販勾結(jié)，共同銷售這些不合格的有毒有害食品，這種情況使農(nóng)村食品安全問題變得異常嚴(yán)峻。

3 農(nóng)村食品安全監(jiān)管的困境

3.1 監(jiān)管范圍廣

農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和城市相比較為分散，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的地域面積較廣，有一些地區(qū)交通不便，所能設(shè)立的農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)點數(shù)量有限，只能依靠基層食品安全監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作。目前基層工作人員人數(shù)有限，有針對性的監(jiān)督頻次比較低，容易出現(xiàn)監(jiān)督死角，長此以往工作質(zhì)量會不斷下降[3]。

3.2 經(jīng)費不足

一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，缺少經(jīng)費保障，甚至無法采購?fù)晟频氖称钒踩O(jiān)測設(shè)備；工作人員數(shù)量也少，一名執(zhí)法人員可能要負(fù)責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)督工作。這種情況下，很多工作人員缺少執(zhí)法和服務(wù)意識，不能積極主動地開展工作，因此無法有效提升執(zhí)法效率。

3.3 食品安全監(jiān)督力量不足

根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級及以上人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受多種因素制約，很少甚至沒有設(shè)立專門機構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管。部分地區(qū)設(shè)立了相關(guān)部門，但因為資金等多方因素的影響，管理基礎(chǔ)依然十分薄弱。①監(jiān)管人員老齡化情況嚴(yán)重，嚴(yán)重缺少年輕執(zhí)法人員。②很少開展在職培訓(xùn)。③機構(gòu)人員年紀(jì)較大或文化素養(yǎng)較低，不能及時學(xué)習(xí)新的食品安全監(jiān)管知識，不能很好掌握相關(guān)監(jiān)測設(shè)備的使用技能。這種情況下，農(nóng)村地區(qū)的安全監(jiān)督力量嚴(yán)重不足[4]。

3.4 食品行業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)范難度較大

相對于城市而言，農(nóng)村地區(qū)的食品行業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、集約化程度低，監(jiān)管工作比較困難。部分食品經(jīng)營者缺少法律意識，沒有認(rèn)識到食品安全的重要性，進(jìn)貨售貨過程中查驗工作不到位，如一些餐飲小攤販，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可能缺少衛(wèi)生許可證，實際衛(wèi)生條件也達(dá)不到要求，加工操作過程中不符合衛(wèi)生規(guī)范，但由于這些小攤販能方便當(dāng)?shù)厝藗兊纳睿恍臉I(yè)者也是生活當(dāng)?shù)鼐用?，因此不能直接取締?/p>

4 農(nóng)村食品安全監(jiān)管策略

4.1 整合監(jiān)管資源

要做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，設(shè)立完善的監(jiān)管制度，組建流動監(jiān)管小組。①深入各農(nóng)村地區(qū)開展食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。②在部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立小型市場監(jiān)管所，集中調(diào)配人力、財力、物力。③提供充足的經(jīng)費，為小型市場監(jiān)管所配備完善的監(jiān)管設(shè)施，確保各監(jiān)管所至少一名專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)操縱儀器設(shè)備。④落實各地區(qū)的安全責(zé)任，將食品安全問題納入政府的年度考核，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評掛鉤，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的重視度[5]。

4.2 加大宣傳力度

很多農(nóng)村居民還未意識到食品安全的重要性，為追求價格低廉可能選購到不合格食品，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)先建立一支宣傳隊，組織下鄉(xiāng)宣傳活動。①通過廣播、宣傳報、現(xiàn)場宣傳等不同方式，在農(nóng)村學(xué)校地區(qū)和居民住所集中進(jìn)行食品安全宣講教育，引起農(nóng)村居民的重視。②對農(nóng)村食品從業(yè)人員也要加強宣傳和培訓(xùn)，可以選擇集中或是分散等不同方式，通過網(wǎng)絡(luò)或面對面宣傳培訓(xùn)的方法講解相關(guān)的食品安全知識。

4.3 建立完善的農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為保證食品質(zhì)量，必須要做好食品安全監(jiān)督工作，在農(nóng)村地區(qū)建立并推廣完善的監(jiān)督模式，具體從以下幾個方面入手。

（1）建立完善的食品準(zhǔn)入制度。由于農(nóng)村食品的準(zhǔn)入制度還不夠完善，很多無證經(jīng)營人員盤踞在農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)了大量不合格甚至是有毒有害的食品，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況設(shè)立統(tǒng)一的管理規(guī)范，切實考慮農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平、絕大多數(shù)從業(yè)者的文化知識水平等等，盡可能地簡化各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，突出一些重點的規(guī)范指標(biāo)，提高管理規(guī)范的可操作性，對農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行有效的規(guī)范管理。

（2）大力整治農(nóng)村食品市場。①對農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)一定要做好現(xiàn)場檢查，加強監(jiān)督抽檢，對一些豆制品、糧食加工品、水產(chǎn)品等進(jìn)行重點抽查。②設(shè)立集中交易市場，吸引小經(jīng)營商戶進(jìn)入，建立完善的產(chǎn)業(yè)集群。③對模仿制造知名度較高食品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重點排查假冒偽劣食品，并在農(nóng)村各重點區(qū)域張貼投訴舉報電話，建立有獎舉報的制度，鼓勵農(nóng)村消費者對違法違規(guī)行為積極舉報。④對食品生產(chǎn)經(jīng)營者也要加強教育管理。選擇當(dāng)?shù)氐牡湫桶咐M(jìn)行曝光，在教育的同時發(fā)揮市場效應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

（3）加大懲罰力度。隨著媒體的宣傳曝光，越來越多的人開始重視食品安全問題，部分農(nóng)村居民也意識到了食品安全的重要性，但農(nóng)村食品安全問題依然時有發(fā)生，究其原因，和懲罰力度較小有一定關(guān)聯(lián)。①與高額的利潤相比，罰金比例過低，因此食品安全監(jiān)管部門要增加違法成本，適當(dāng)提高罰金數(shù)額。②根據(jù)實際情況可以采取強制措施，通過多種方式嚴(yán)厲打擊不法分子，在農(nóng)村地區(qū)營造較為安全的食品環(huán)境，例如對存在食品安全問題的企業(yè)或是個人進(jìn)行不良信用記錄，對已經(jīng)出現(xiàn)問題的企業(yè)和個人嚴(yán)格追究責(zé)任。

（4）提升執(zhí)法監(jiān)管人員的素質(zhì)。各地區(qū)的市場監(jiān)管部門需要做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升整體的隊伍素質(zhì)。①針對監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好專業(yè)測試，確保監(jiān)管人員能夠嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。②考慮到農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管人員老齡化較為嚴(yán)重、人員數(shù)量較少，可以通過陽光工程或是招募志愿者等方式解決，還可以面向社會統(tǒng)一招聘，吸引更多人才。為保留人才可以設(shè)立激勵機制、提高福利待遇等。

（5）做好信用體系的建設(shè)。對于市場經(jīng)濟而言信用是非常重要的，應(yīng)當(dāng)從體制法制等不同方面做好食品安全信用制度的建設(shè)。①在農(nóng)村地區(qū)建立食品企業(yè)信用信息庫，并根據(jù)具體情況在農(nóng)村地區(qū)選擇一些示范性的食品企業(yè)，這種以點帶面的方式也能夠推進(jìn)信用體系的建設(shè)。②監(jiān)管部門還要做好監(jiān)管工作，引入黑名單制度，對守信行為給予激勵，對失信行為給予懲戒。

5 結(jié)語

食品安全問題直接影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。近幾年，農(nóng)村食品安全問題越發(fā)嚴(yán)重，究其原因是監(jiān)管工作不到位。食品安全監(jiān)管部門要發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，設(shè)立完善的監(jiān)管機制。①加強人才的培養(yǎng)，引入更多的新設(shè)備和新技術(shù)做好食品的抽檢和監(jiān)督工作。②對違法造假的生產(chǎn)人員給以嚴(yán)厲的懲罰。③加大在農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的食品安全意識等。從多個方面入手，做好食品安全監(jiān)管工作。