賀作軍，曹榮宇 ，解淑玲，蔡其臣，趙成燕，劉吉

(1.山東省沂水縣沙溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 沂水 276400；2.沂水縣自然資源和規(guī)劃局，山東 沂水 276400；3. 沂水縣國有沂河林場，山東 沂水 276400；4.沂水縣國有沂山林場，山東 沂水 276400)

1 集體無立木林地流轉(zhuǎn)、綠化沿革

沂水是山東省山區(qū)大縣，全縣集體林地 90246.18 hm2，其中有林地81532.52 hm2， 尚有無立木林地 4783.48 hm2， 占 5.4%。結(jié)果表明，1995年沂水首次進(jìn)行了集體無立木林地的承包、拍賣，把市場機(jī)制引入到林業(yè)建設(shè)中；1999年，縣委、縣政府又下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村“四荒”使用權(quán)制度改革的意見》，提供政策、制度保障，進(jìn)行再次推動；2008年以來，縣綠化委員會、宣傳部等6部門聯(lián)合發(fā)起“綠化荒山、美化沂水”捐款造林倡議，實施市場專業(yè)隊工程造林，完成招標(biāo)35期，造林10000 hm2，加快了綠化步伐。

2 無立木林地流轉(zhuǎn)形式、程序及成效

2.1 流轉(zhuǎn)形式

在沂水，主要是堅持所有權(quán)不變，流轉(zhuǎn)使用權(quán)，即把無立木林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益支配權(quán)，有償、有期限地轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營開發(fā)能力的單位和個人。形式以拍賣為主，兼有承包、租賃、股份制、聯(lián)合開發(fā)等5種。

2.2 流轉(zhuǎn)程序

2.2.1 宣傳發(fā)動。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織群眾學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的基本政策，宣傳資源流轉(zhuǎn)各種形式對集體、個人的好處，消除群眾思想顧慮，統(tǒng)一資源流轉(zhuǎn)認(rèn)識，動員積極參入。

2.2.2 提出申請?？h林業(yè)主管部門對擬流轉(zhuǎn)無立木宗地勘察評估，繪制地圖，明確四至，承讓方向主管部門提出申請，并出具資質(zhì)證書。

2.2.3 確定流轉(zhuǎn)形式。轉(zhuǎn)讓方和承讓方協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、價格、費(fèi)用支付方式及流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，做到自愿、公開、公正、合理。

2.2.4 簽定合同。合同要具備以下條款：雙方法定代表人姓名、單位的名稱和地址；宗地的面積、四至；地上已有林木的樹種、林齡、蓄積量；合同期限、付款的方式、時間；雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等。

2.2.5 部門審核。合同須經(jīng)主管部門審核，批準(zhǔn)后方具有法律效力；需要公證的，辦理公證手續(xù)。

2.3 流轉(zhuǎn)成效

過去無立木林地一直是“政府投資辦，督促群眾干”，綠化效果不明顯?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)資源，群眾擁有使用權(quán)，產(chǎn)生權(quán)屬感，提高了積極性，群眾增益，政府增綠，實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)三大效益的結(jié)合。

2.3.1 改善生態(tài)環(huán)境。資源流轉(zhuǎn)后，群眾獲得長期使用權(quán)，吃下“定心丸”，解放了生產(chǎn)力，90%以上實現(xiàn)了造林綠化，提高了森林覆蓋率，減少水土流失，改善自然面貌，優(yōu)化招商環(huán)境。

2.3.2 調(diào)整生產(chǎn)和農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。享有使用權(quán)的群眾在權(quán)屬范圍內(nèi)造林綠化，栽經(jīng)濟(jì)林果；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大搞種植、養(yǎng)殖；實現(xiàn)一村一品，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。同時，大量農(nóng)民工重新審視家鄉(xiāng)無立木林地資源，紛紛回鄉(xiāng)承包開發(fā)，并帶回城市發(fā)展理念，推動了社會主義新農(nóng)村和諧建設(shè)。

2.3.3 增加群眾收益。在無立木林地植樹造林，收獲木材；建設(shè)經(jīng)濟(jì)林，獲得經(jīng)濟(jì)林果品；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，也拓寬了增收渠道，目前全縣林下經(jīng)濟(jì)示范村達(dá)150個，其中種植戶1200余戶，養(yǎng)殖戶1800余戶，人均增收3800元。

3 管理模式

3.1 家庭林場型

無立木林地利用納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，水電架設(shè)上山，人員定居。縣林業(yè)主管部門積極指導(dǎo)，承讓方按樹種、坡位等因素劃分林班，編號填卡，制定撫育措施，建立營林檔案，實行林場化管理。

3.2 聘護(hù)林員型

結(jié)合生態(tài)公益林“生態(tài)效益補(bǔ)償基金”制度的實施，全縣共聘用護(hù)林員780名，管護(hù)造林綠化成果。護(hù)林員的聘用、管理，嚴(yán)把選聘程序關(guān)、崗前培訓(xùn)關(guān)、檢查考核關(guān)“三關(guān)”。

3.3 “聯(lián)合體”型

承讓方自主成立管理“聯(lián)合體”，有3種形式：勞力聯(lián)合，“聯(lián)合體”成員間為解決管理護(hù)林與耕種農(nóng)田之間的時間、勞力矛盾，而互相聯(lián)合，共同管理，按勞動時間和強(qiáng)度的大小計酬；科技聯(lián)合，幾名成員共同出資，到業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)出1位技術(shù)“明白人”，負(fù)責(zé)管理的技術(shù)指導(dǎo)；信息聯(lián)合，幾名成員共同多方收集信息和技術(shù)并推薦1名“能人”任專職信息員，集得信息后互相傳遞，共同研究，擇優(yōu)實施。

4 小結(jié)

無立木林地資源依法流轉(zhuǎn)，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用，調(diào)動了流轉(zhuǎn)雙方、政府的積極性，形成了全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的強(qiáng)大合力，建議：一是按照林業(yè)三大效益原則，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，綜合發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山。二是落實保護(hù)群眾利益政策，其使用權(quán)在經(jīng)營期限內(nèi)，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、作股合作經(jīng)營，實現(xiàn)“人定心、樹定根、地生金”。三是嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)土地資源、綠化成果的管護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實良好的環(huán)境基礎(chǔ)。