方建亮 謝穎捷 朱晶亮

（國網浙江省電力有限公司，浙江 杭州 310007）

一、研究背景

受電力體制改革深入推進、國內經濟下行壓力加大、外部監(jiān)管不斷加強等因素影響，電網企業(yè)面臨用電增長放緩和電價水平下降的嚴峻形勢，企業(yè)經營壓力持續(xù)加大。為進一步 推動公司經營提質增效，國網浙江省電力有限公司（以下簡稱“國網浙江電力”）不斷加強綜合計劃統(tǒng)籌平衡、協(xié)調銜接的主體作用，在優(yōu)化投資結構、提升投資效益等方面取得了顯著成效。儲備項目管理作為綜合計劃管理的重要一環(huán)，是從源頭上提升電網投資安排精準性、落實精準管理的根本保證。經過多年的管理實踐，盡管目前儲備項目管理取得了很大成績，但仍然存在一些問題，例如：部分專業(yè)并無明確的儲備項目分級排序標準，部分專業(yè)儲備項目分級排序標準較為粗放，且大多以“輕重緩急”作為衡量標準，主觀隨意性較大，無法有效體現項目安排優(yōu)先側重等。因此，國網浙江電力重點圍繞構建科學合理的專業(yè)儲備項目分級排序規(guī)則，加強儲備項目綜合優(yōu)化，按照得分高低確定項目安排的優(yōu)先側重，提升項目投入整體效率效益，優(yōu)化資源配置。

二、分級排序規(guī)則設計的總體原則

（一）統(tǒng)一性。明確評價指標體系構建的思路，各專業(yè)儲備項目評價維度應保持統(tǒng)一。綜合考慮國網公司宏觀政策導向及微觀項目評價實際，確定“重要性”“緊迫性”“預期成效”作為各專業(yè)儲備項目評價統(tǒng)一的三大維度。

（二）差異性。主要體現在兩個方面：一是評價指標差異性，針對各專項不同特點，設計具體評價指標、評分內容時，充分兼顧各專項差異性，避免出現大專項得分很高，小專項得分較低的情形；二是權重設置差異性，各專項“三大維度”權重設置、具體評價指標權重設置結合專業(yè)管理實際體現差異性。

（三）融合性。評價指標既體現精準投資、效益優(yōu)先的理念，充分考慮投資績效層面指標，又體現落實公司重點工作部署，充分融合各專業(yè)重要考核指標，保障評價指標具有較強的說服力。

（四）實戰(zhàn)性。主要體現在兩個方面：一是規(guī)則覆蓋主要專項，在分級排序規(guī)則設計過程中，選取資金投入較大的主網、配網、技改、大修、營銷五大專項，細化制定分級排序規(guī)則；二是注重規(guī)則實際應用，選取1家地市公司作為試點單位，以2020年儲備項目為實例，開展儲備項目分級排序試評價工作。

三、儲備項目分級排序規(guī)則

（一）主網項目

1.重要性評價

主要從兩個方面開展評價：（1）項目層面的重要性?？疾祉椖吭诼鋵嵐緫?zhàn)略、公司規(guī)劃、重點工作部署等方面的重要性。即項目屬于國網公司層面、省公司層面、一般層面，從高到低賦予不同分值。（2）項目所屬電壓等級的重要性。電壓等級越高，項目越重要，得分就越高。

2.緊迫性評價

主要分為兩類指標開展評價：（1）區(qū)域指標。包括主變重載比例、容載比、輕載設備比例（減分項）等指標。（2）個性化指標。針對個體項目的實際擬解決的問題，設置主變（線路）平均負載率、主變（線路）N-1通過率、老舊線路整線改造等指標。部分評價指標見下表1。

3.預期成效評價

圍繞電網高質量發(fā)展，考察主網項目在實現電網安全運行、清潔高效等方面的預期成效。設置主變（線路）重載預期改善程度、容載比預期改善程度、N-1通過率預期改善程度等指標。

（二）配網項目

1.重要性評價

根據儲備項目所在縣（區(qū)）經濟發(fā)展水平、負荷密度等進行重要性評估，負荷密度越高，說明區(qū)域經濟發(fā)展水平越快，相應項目重要性得分越高。按照《配電網規(guī)劃設計技術導則》（2020），將省內供電區(qū)域分為A+、A、B、C、D五個等級，等級越高，項目重要性越大，相應得分越高。

2.緊迫性評價

涉及三項重要工作：（1）細分項目類型。鑒于配網項目數量眾多，為設計符合配網項目評價的指標，將配網項目大致分為5類：網架建設類、臺區(qū)建設類、設備改造類、業(yè)擴配套類、電源接入類。其中，業(yè)擴配套類、電源接入類不參與項目分級排序，直接納入當年綜合計劃。（2）聚焦重點問題。理清網架建設類、臺區(qū)建設類、設備改造類這3類項目各自擬解決的重點問題，為后續(xù)設置針對性評價指標打下基礎。例如：網架建設類項目主要解決以下三類問題——對側線路重載問題、標準化接線問題、滿足新增負荷問題。（3）確定評價指標。針對網架建設類項目設置區(qū)域線路重載比例、對側線路重載率、標準接線方式、新增負荷滿足情況等指標；針對臺區(qū)建設類項目設置區(qū)域配變重載比例、供電半徑偏離度、臺區(qū)電壓合格率偏離度等指標。網架建設類項目“緊迫性”評價指標及其內容見下表2。

3.預期成效評價

圍繞電網高質量發(fā)展，考察配網項目在實現電網安全運行、清潔高效等方面的預期成效。設置對側線路重載預期下降程度、標準化接線預期實現程度、供電半徑預期優(yōu)化程度、電壓合格率預期改善程度等指標。

（三）大修、技改項目

1.重要性評價

主要從兩個方面開展評價：（1）設備重要程度。結合大修、技改專業(yè)特點，按照不同設備、重要程度不同，評價項目重要性。即按照大修技改涉及的是主要設備設施及其部件、二次輔助設備及其附屬設施、其他部件等，從高到低賦予不同分值。（2）項目位置的重要程度。參考國網相關規(guī)定，根據設備位置重要程度不同，分成第一類至第三類項目，重要性依次降低。例如：第一類項目，包括I類站項目、國網公司級重要輸電通道項目、特級重要客戶直接供電設備項目、國網公司級通信通道、國調等項目。

表1 主網儲備項目“緊迫性”評價部分指標示例

表2 網架建設類項目“緊迫性”評價指標及其內容

2.緊迫性評價

按照缺陷隱患嚴重程度，將大修、技改項目分為以下七類，缺陷隱患嚴重程度從第一類至第七類依次降低，缺陷隱患越嚴重，項目緊迫性得分越高。具體評分規(guī)則見下表3。

表3 大修、技改儲備項目“緊迫性”評價示例

3.預期成效評價

經過內外部專家多次討論，最終確定設備運行成效作為大修、技改項目預期成效評價指標，此指標可進一步分解為設備完好率提升度、設備設施預期增加使用年限2個指標。以設備設施預期增加使用年限為例，預期大修、技改后使用年限增加10年及以上，得10分；預期大修、技改后使用年限增加5-10年，得6分；預期大修、技改后使用年限增加5年，得2分。

（四）營銷項目

1.重要性評價

營銷專項的特點是每年重點工作內容變動較大，主要與國網公司營銷年度工作重點有關。因此，主要從兩個方面開展評價：（1）項目層面的重要性?？疾祉椖吭诼鋵崌W公司戰(zhàn)略、年度工作重點等方面的重要性。（2）項目類型的重要性。根據今年營銷年度工作重點內容，將項目類型分為市場與能效類項目、電能計量類項目、智能用電類項目，對3類不同項目分別進行評價。

2.緊迫性評價

按照營銷年度工作重點安排，對儲備項目進行緊迫性評估。原則上，屬于國網或省公司明確考核任務的項目，實施緊迫性較高，項目得分高；落實客戶服務常態(tài)工作需要的項目，實施緊迫性稍次，項目得分適當降低。

3.預期成效評價

主要從預期經濟效益和社會效益兩個方面開展營銷項目預期成效評價。經濟效益評價側重是否有助于公司形成新的利潤來源；社會效益評價從優(yōu)化營商環(huán)境、促進節(jié)能減排、提升企業(yè)社會形象等方面進行綜合評價。

四、分級排序規(guī)則試點應用

儲備項目分級排序規(guī)則制定后，國網浙江電力選擇嘉興公司作為試點單位，對2020年儲備項目開展試打分排序工作。以配網項目為例，參與試點打分的配網項目共49個，其中：網架建設類項目28個，臺區(qū)建設類項目14個，設備改造類項目7個。從打分結果看，各類項目分數層級比較清晰，未出現大量項目得分集中的現象，較好地實現了項目分級排序工作目標。配網項目打分排序情況部分示例見下表4。

表4 配網項目打分排序情況部分示例