趙偉 蔡冬梅 劉霞（新兗鎮(zhèn)人民政府）

■我國農業(yè)經濟發(fā)展現狀

（一）農業(yè)總產值呈上升趨勢

農業(yè)總產值反映農業(yè)生產總規(guī)模和總成果。從1978-2018 的農業(yè)總產值的直觀線性圖來看，我國的農業(yè)總產值的總趨勢是上升的，并且自1990 年前后產值的增速加快。從2019 年公布的數據來看，全年糧食收成較好，農業(yè)生產結構優(yōu)化；農業(yè)勞動生產率穩(wěn)步提升；財政農林水支出和農業(yè)投資增速有所回升；農民務農收入平穩(wěn)增長；農業(yè)出口保持溫和增長。同時，農業(yè)為其他產業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。

圖1 1978-2017年農業(yè)總產值

據發(fā)達國家經驗，當農業(yè)總產值占GDP 比重小于10%的時候，農業(yè)進入現代化轉型發(fā)展時期。近十年來，我國農業(yè)總產值一直呈現增長態(tài)勢，伴隨中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)總產值在GDP 中的比重逐漸下降，處于10%以下，我國農業(yè)進入加速發(fā)展階段。

圖2 2010-2019年我國第一產業(yè)比重

（二）農業(yè)機械化水平持續(xù)提高

農業(yè)機械設備結構得到改進。2018 年，農機總功率達11.2億千瓦，比“十一五”末增長20.4%。中型拖拉機、插秧機、聯合收割機數量分別達到607.3 萬輛、72.6 萬輛、173.9 萬輛，分別是“十一五”末的1.5 倍、2.2 倍、1.8 倍。大中型拖拉機和高性能機械所占比重繼續(xù)提高。

高效、準確、節(jié)能設備的研究、開發(fā)和制造取得重大進展。農業(yè)機械與農學結合迅速，成果被普遍使用，廣泛推廣資源節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)保護等技術，如深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田與撿拾打捆、糧食烘干等，規(guī)模達到1353.7 萬公頃、4211 萬公頃、3467.1 萬公頃、4993.9 萬公頃和10766 萬噸，分別是“十一五”末的1.5 倍、1.2 倍、1.2 倍、1.7 倍和4 倍。初步形成了適合我國農業(yè)生產的機械產業(yè)體系。農機規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入4524 億元，比“十一五”末增長73.6%。中國農業(yè)機械制造大國地位更加穩(wěn)定。

■新農村建設環(huán)境下農業(yè)經濟管理優(yōu)化策略分析

（一）鼓勵技術進步

農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農村生產力的重要基礎。加快農業(yè)機械化步伐，轉變農業(yè)發(fā)展方式；加快農業(yè)科技創(chuàng)新，依靠科技進步提高農產品附加值。

要進一步提高農業(yè)科技特色的內涵，必須通過科技降低農產品生產成本，凸顯農產品的成本優(yōu)勢。首先，加強高產高效種植育種技術的研究和推廣，提高土地收益率，降低農產品單位生產成本。其次，要提高農業(yè)生產機械化水平，減少勞動力的投入。同時要建立獨特的農產品銷售網絡，拓寬農產品銷售渠道，促進企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建特色多樣、功能多樣的農產品專業(yè)市場和產地銷售市場，降低農產品流通成本。切實根據我國國情和農情，優(yōu)化產業(yè)結構布局，探索多種主體合作機制，打造一批優(yōu)質農業(yè)機械設備品牌，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施奠定堅實基礎。

（二）保護耕地，提高耕地質量

保護耕地是確保國家糧食安全的基礎。嚴格防止耕地紅線，確?，F有耕地基本穩(wěn)定，質量不斷提高?？茖W安排耕地、建設用地、生態(tài)用地和需要改善的土地。劃定耕地保護紅線、城市建設發(fā)展邊界線、生態(tài)保護紅線和需要改善的土地范圍。必須把質量保護放在首位，推進土地節(jié)約集約利用，提高綜合利用效率，優(yōu)化農業(yè)用地結構，通過土地整理提高土地利用效率和生產效率，充分挖掘農村土地效益潛力，有效利用土地資源。與此同時，我們還應促進土地的耕種和恢復，利用科技手段恢復受影響土地的農業(yè)生產能力，并對土地污染保持零容忍態(tài)度。我們應該積極實施土壤改良治理，在確保耕地面積整體動態(tài)平衡的前提下，重點抓好農田保護和耕地利用，制定各種類型的農業(yè)用地的規(guī)模和標準，控制土地使用科學的規(guī)模，并改善農村土地資源的利用效率。

（三）保證農業(yè)從業(yè)人員的合理配置

伴隨著農村勞動力的非農化轉變，農戶對農業(yè)社會化服務的需求也會引起農業(yè)的服務規(guī)模經營。從早期的農業(yè)勞動力過密化，到家庭農業(yè)勞動力的弱質化，這不僅不是農業(yè)發(fā)展的困境，反而是破除傳統低效率農業(yè)的重要契機。

但是，與此同時，我們也要留住農村優(yōu)質人才。一要繼續(xù)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化農村生產生活生態(tài)空間布局，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出各類型的鄉(xiāng)村振興路徑、實施要求、優(yōu)先任務和工作方法。二要加強基層建設，提升基層治理與發(fā)展水平。三要加快農業(yè)現代化步伐，完善產業(yè)配置比重，增強產業(yè)活力，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，增強農村經濟發(fā)展活力。四要加強政策保障，制定人才扶持政策，加大對農村優(yōu)秀人才的關愛、幫助和支持力度，從情感上留住農村基層人才隊伍的心，增強我們建設新農村的信心。一方面，通過各類政策吸引人才；另一方面，加強對農村人才的培養(yǎng)，提升農民素養(yǎng)，加大資金投資力度，不僅靠政府，也需與企業(yè)、社會合作。通過多措并舉，為農村吸引人才、留住人才，才能為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（四）保障對農業(yè)的資金投入

從宏觀層面，需要進一步增加財政支持力度。國家增加對農業(yè)財政支持的措施可以刺激社會各界投資農業(yè)的熱潮。這一政策在西方發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展中也很普遍。但值得一提的是，要落實好支持和補貼“三農”的資金。在社會外部資本不積極投資農業(yè)的情況下，國家財政投入在農業(yè)生產發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

在地方一級，地方政府應為投資農業(yè)的個人和企業(yè)給予優(yōu)惠政策。近年來，我國各類資金主要投向非農產業(yè)，與相關產業(yè)出臺的優(yōu)惠政策無關。因此，地方政府應出臺相關配套優(yōu)惠政策，吸引資金投資當地農業(yè)，鼓勵個人和企業(yè)投資當地農業(yè)。

（五）實施農業(yè)供給側改革

首先，要把農業(yè)結構調好、調順、調優(yōu)：一是滿足國人的食物需求，同時，還應提供良好的生態(tài)和資源環(huán)境，促進綠色生產，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，必須適應市場需求，優(yōu)化產品結構，更加注重提高農產品質量。目前，我國整個農業(yè)結構基本滿足溫飽水平，即我國農業(yè)生產基本以生產最大化為目標。但是現在中國正逐步邁入小康社會階段，小康階段的人對食物的需求變了，更加傾向于優(yōu)質的、安全的、環(huán)境友好型的農業(yè)生產、更加注重農產品的質量。第三，以比較優(yōu)勢為基礎，優(yōu)化區(qū)域結構，重點建設優(yōu)質生產功能區(qū)、重要農業(yè)生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。第四，發(fā)展現代農業(yè)，并將人文情懷注入產品中。人文色彩的出現，是我國經濟不斷發(fā)展發(fā)展、民眾生活水平持續(xù)提升的必然結果。隨著物質環(huán)境的不斷完善和綜合收入的持續(xù)增加，民眾不再滿足于現有的生活方式，愿意花更多的錢來獲得精神和文化的調整。而這種需求的激發(fā)和擴散，將產生全新的消費熱點，促進產業(yè)轉型升級。

■結語

在當前的時代背景下，我國積極進行新農村建設，促使農村經濟發(fā)展增添新活力，進而促使城鄉(xiāng)一體化建設速度加快，積極推進我國新農村戰(zhàn)略，因此，農業(yè)經濟管理者應積極進行優(yōu)化管理，加強對其進行機制創(chuàng)新，優(yōu)化現有的產業(yè)結構，創(chuàng)新農業(yè)技術設備，以此為基礎，適應新農村建設需求。