孫 寧，孫威龍，徐菊艷

(南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，江蘇 無錫214105)

2005 年10 月11 日，中共十六屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中首次提出了公共服務(wù)均等化原則，確定了國家實施均等化公共服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。 所謂均等化公共服務(wù)，就是以政府為核心，為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 均等化公共服務(wù)蘊(yùn)含“人人共享，普遍受益”的初衷，是人人共享社會發(fā)展成果的表現(xiàn)。 黨的十七大報告強(qiáng)調(diào):“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！蹦壳埃卜?wù)均等化主要應(yīng)用于公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育等諸多領(lǐng)域。 公共氣象服務(wù)指氣象部門使用各種公共資源或者權(quán)力，向政府決策部門、社會公眾、生產(chǎn)部門等提供氣象信息和技術(shù)的過程，屬于社會服務(wù)范疇，適用于均等化發(fā)展要求。 自此，均等化公共氣象服務(wù)成為氣象部門的主要發(fā)展戰(zhàn)略。

學(xué)界主要圍繞均等化公共氣象服務(wù)的概念內(nèi)涵以及發(fā)展路徑展開相關(guān)研究。 均等化公共氣象服務(wù)指把尚未達(dá)到均等化提供狀態(tài)的公共氣象服務(wù)轉(zhuǎn)化成均等提供，或把尚未達(dá)到社會均等化受益程度的公共氣象服務(wù)轉(zhuǎn)化成社會均等受益的過程(毛予暉，2012)；彭本紅等(2016)進(jìn)一步闡述了均等化公共氣象服務(wù)的基本概念，強(qiáng)調(diào)以政府為主體，在城鄉(xiāng)、地域、群體、個人之間合理配置一切公共氣象服務(wù)資源，使所有公民在享受公共氣象服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等方面都大致均當(dāng)。 楊衛(wèi)東(2011)認(rèn)為要實現(xiàn)公共氣象服務(wù)均等化，必須推進(jìn)公共氣象服務(wù)向農(nóng)村延伸，特別是向弱勢群體延伸；孫小平(2013)分析了我國公共氣象服務(wù)非均等的原因，并提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化的舉措；劉立成等(2016)探討了在推進(jìn)均等化公共氣象服務(wù)背景下如何進(jìn)行機(jī)器人手語電視天氣預(yù)報節(jié)目的制作；劉元林等(2019)介紹了溫州公共氣象服務(wù)均等化的經(jīng)驗與成就，指出溫州公共氣象服務(wù)均等化存在領(lǐng)域、城鄉(xiāng)、群體和地域差異，并針對性地提出了解決措施。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是知識社會創(chuàng)新2.0 推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。 互聯(lián)網(wǎng)具備時速快、時域性強(qiáng)、實用性強(qiáng)和信息量大等眾多特點。 2020 年，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率已高達(dá)64.5%，網(wǎng)絡(luò)用戶將近9.04 億。 “互聯(lián)網(wǎng)+”代表著社會先進(jìn)的生產(chǎn)力，為社會各層面的改革、創(chuàng)新及發(fā)展提供了廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。 此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”集互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)于一身，契合現(xiàn)代化氣象服務(wù)的技術(shù)需求，已然形成了“互聯(lián)網(wǎng)+公共氣象服務(wù)”的新業(yè)態(tài)，有效促進(jìn)了氣象服務(wù)水平的提升。 趙麗麗和張俊宏(2019)介紹了安徽和縣“互聯(lián)網(wǎng)+均等化公共氣象服務(wù)”的實踐探索，取得了成本降低、效益增加的實效。

公共氣象服務(wù)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)代表了氣象服務(wù)信息化發(fā)展的未來趨勢，也體現(xiàn)了公共氣象服務(wù)均等化發(fā)展的理念。 論文擬通過闡述依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化的作用機(jī)理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+均等化公共氣象服務(wù)”體系，為氣象部門推行均等化公共氣象服務(wù)提出可行的發(fā)展路徑。

一、 我國公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析

(一)公共氣象服務(wù)存在“非均等”短板

公共氣象服務(wù)是氣象服務(wù)的核心內(nèi)容，是氣象部門工作的重心所在，當(dāng)前公共氣象服務(wù)的短板基本可以概況為“非均等”。 由表1 可見，我國公共氣象服務(wù)的“非均等”短板主要體現(xiàn)在:①氣象服務(wù)信息獲取“非均等”。 一些偏遠(yuǎn)地區(qū)(如山區(qū)、內(nèi)陸)缺乏氣象監(jiān)測站點，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孬@取氣象數(shù)據(jù)能力不足，影響氣象服務(wù)的開展；②區(qū)域氣象服務(wù)水平“非均等”。 這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均導(dǎo)致的必然結(jié)果，但基于公共氣象服務(wù)的公益屬性，國家有必要通過政策引導(dǎo)、加大財政補(bǔ)貼等手段提升區(qū)域氣象服務(wù)水平的均等化；③氣象服務(wù)部門協(xié)作“非均等”。 主要表現(xiàn)為相關(guān)部門間的協(xié)作體系不夠全面、協(xié)作機(jī)制不夠完善。 例如國家氣象部門采取垂直管理體系，但地方氣象部門依賴當(dāng)?shù)刎斦С?，這種體制容易產(chǎn)生責(zé)權(quán)利糾纏不清的問題，影響氣象服務(wù)效率。

表1 公共氣象服務(wù)的“非均等”短板

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續(xù)表

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(二)均等化公共氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

自國家提出公共服務(wù)均等化發(fā)展理念之后，各級政府相關(guān)部門陸續(xù)推出了均等化公共氣象服務(wù)方面的支持政策與措施(表2)，為在現(xiàn)有公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)均等化做出了有力支撐。 我國均等化公共氣象服務(wù)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，取得了不小的成就:一是解決了以往的信息傳遞緩慢，信息接收群體差異的問題，滿足了人民的需要，使得公共氣象服務(wù)覆蓋率上升，覆蓋面變廣；二是有效提升了公共氣象服務(wù)效益，使不同群體、地域、行業(yè)等都可以享受公共氣象服務(wù)帶來的好處；三是助力公共氣象服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，氣象部門在各行各業(yè)推行均等化公共氣象服務(wù)的過程中，需要不斷對現(xiàn)有公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新性探索，在氣象服務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、深化部門合作、完善機(jī)制體制等方面進(jìn)行精細(xì)化的優(yōu)化調(diào)整。

表2 我國各級政府推行均等化公共氣象服務(wù)的政策措施

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續(xù)表

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由表2 也反映出，我國各級政府部門正式發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)均等化公共氣象服務(wù)發(fā)展的政策尚不多見，政策覆蓋面不廣，政策層面沒有實現(xiàn)“均等化”說明有關(guān)氣象部門還未把均等化公共氣象服務(wù)發(fā)展落到實處。 此外，基層氣象部門推出相關(guān)政策舉措的更少，從側(cè)面反映了均等化公共氣象服務(wù)的理念尚沒有在基層宣傳到位，這顯然也不符合均等化公共氣象服務(wù)“人人共享，普遍受益”的初衷。

二、 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)契合公共氣象服務(wù)均等化

將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融合應(yīng)用在公共氣象服務(wù)方面，可以促進(jìn)其實現(xiàn)均等化，有著突出的發(fā)展優(yōu)勢。

1. 擴(kuò)大公共氣象服務(wù)信息獲取渠道

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)是公共氣象服務(wù)信息獲取的平臺，借助物聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)⒏鞣N雷達(dá)、衛(wèi)星、探空氣球、氣象傳感器等氣象監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，形成自動化、智能化的氣象數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)互動，實時接收公共氣象服務(wù)受眾的反饋信息，變公共氣象服務(wù)消費者為氣象服務(wù)信息提供者，為打造更符合消費者需求的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品提供新的數(shù)據(jù)來源。

2. 提高公共氣象服務(wù)時效性

氣象部門應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將公共氣象服務(wù)產(chǎn)品信息第一時間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳遞，使得受眾可以迅速了解所需的氣象服務(wù)信息，確保公共氣象服務(wù)的時效性。 這一點面對一些突發(fā)的極端天氣氣候事件尤其適用，能夠及時將預(yù)報預(yù)警信息傳遞給受眾，確保政府及時做出正確的應(yīng)對決策，群眾及時了解事件動態(tài)，從而能夠合理應(yīng)對，降低極端天氣氣候事件的風(fēng)險和危害。

3. 彌補(bǔ)公共氣象服務(wù)差異

依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可以彌補(bǔ)公共氣象服務(wù)信息流通差異，大大縮小了不同區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、群體等的公共氣象服務(wù)差異，將公共氣象服務(wù)從發(fā)達(dá)地區(qū)延伸到偏遠(yuǎn)地區(qū)、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從沿海傳播到內(nèi)陸，擴(kuò)大了氣象服務(wù)信息共享，使得全體受眾均能夠均等地享受公共氣象服務(wù)。

4. 提升行業(yè)氣象服務(wù)水平

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以有效提升行業(yè)氣象服務(wù)水平，比如農(nóng)業(yè)上，氣象服務(wù)人員可以精確掌握天氣變化趨勢，將相關(guān)信息及時傳達(dá)給農(nóng)民，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利、增加農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)上，企業(yè)根據(jù)定制氣象服務(wù)信息，充分利用“天時”優(yōu)化生產(chǎn)配置，提高經(jīng)營效益等。 總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”公共氣象服務(wù)可以不斷提高對各個氣象敏感行業(yè)的服務(wù)水平，實現(xiàn)氣象服務(wù)均等化。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系的構(gòu)建

融合“互聯(lián)網(wǎng)+”及均等化公共氣象服務(wù)的概念內(nèi)涵，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系(圖1)，該體系涵蓋所有公共氣象服務(wù)的內(nèi)容，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在公共氣象服務(wù)均等化中的應(yīng)用。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”是均等化公共氣象服務(wù)的技術(shù)核心，是均等化公共氣象服務(wù)實現(xiàn)的媒介。 具體表現(xiàn)在:①“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從各種各樣的數(shù)據(jù)中快速獲得有價值的信息，主要應(yīng)用于電商、政府、醫(yī)療、傳媒、安防、金融、電信、教育和交通等九大領(lǐng)域。 在安防領(lǐng)域的氣象監(jiān)測工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量氣象數(shù)據(jù)的有效“加工”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式“增值”，減少了以往對氣象數(shù)據(jù)的反復(fù)處理和數(shù)據(jù)利用不當(dāng)。 ②“互聯(lián)網(wǎng)+”的云計算技術(shù)主要應(yīng)用在IDC 云、企業(yè)云存儲系統(tǒng)、虛擬桌面云、開發(fā)測試云、大規(guī)模數(shù)據(jù)處理云、協(xié)作云、游戲云等領(lǐng)域。 而它在均等化公共氣象服務(wù)中可提供基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、軟件等服務(wù)，對氣象數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行集中存儲和處理，對以往服務(wù)途徑單一、氣象信息和數(shù)據(jù)保存不當(dāng)進(jìn)行了極大地改善。 ③“互聯(lián)網(wǎng)+”的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，還包括物流、交通、電網(wǎng)、環(huán)保、消防、家具等方方面面，緊緊貼合生活。 其蘊(yùn)含傳感器技術(shù)、RFID標(biāo)簽和嵌入式系統(tǒng)技術(shù)，尤其是對監(jiān)測氣象方面的衛(wèi)星、雷達(dá)、檢測儀等工具能夠進(jìn)行有效的控制，實現(xiàn)信息化和遠(yuǎn)程有效控制，并通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞給群眾，改變了以往氣象監(jiān)測工作的煩瑣性，改善了氣象信息群眾覆蓋率低的局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系的突出特點就是受眾廣、時效快和效益高。 受眾廣表現(xiàn)在不論是偏遠(yuǎn)地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，受眾都可通過互聯(lián)網(wǎng)及時了解氣象方面的有關(guān)信息，從而擴(kuò)大了服務(wù)群體和范圍，實現(xiàn)了公共氣象服務(wù)產(chǎn)品和成果人人共享；時效快體現(xiàn)在依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，氣象部門獲取氣象服務(wù)數(shù)據(jù)的途徑更加廣泛，處理氣象數(shù)據(jù)更加高效，公共氣象服務(wù)信息的傳遞與接收更加迅捷；效益高指的是一方面依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)能夠有效節(jié)約公共氣象服務(wù)的供給成本，另一方面受眾通過更好地接受公共氣象服務(wù)，實現(xiàn)了更高的氣象服務(wù)效益。

三、 總結(jié)

論文通過闡述我國公共氣象服務(wù)發(fā)展過程中存在的“非均等化”問題，提出依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實現(xiàn)均等化公共氣象服務(wù)的理念，并據(jù)此構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系。 該體系契合《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》關(guān)于氣象部門構(gòu)建“新型公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系”的總體要求——“適應(yīng)需求、快速響應(yīng)、集約高效”。

政府和氣象部門通過大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系，可以實現(xiàn)公共氣象服務(wù)信息的全域覆蓋、多元傳遞及受眾共享，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)及受眾群體公共氣象服務(wù)的差異問題。 因此，秉持均等化理念、依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”均等化公共氣象服務(wù)體系是我國公共氣象服務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。