余永定

2015年9月25日，為構(gòu)建一個更加公平和可持續(xù)發(fā)展的全球藍圖，世界各國元首和政府首腦一致通過了的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。但是，五年多過去了，議程中17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）仍有很多不盡如人意的地方。

在各國實現(xiàn)SDG的諸多障礙中，最主要的障礙之一是缺乏財政資源。在新冠疫情前，許多中低收入國家就已經(jīng)出現(xiàn)了債務危機的跡象。他們在公共健康和經(jīng)濟的雙重危機中苦苦周旋，用財政資源支持可持續(xù)發(fā)展變得難上加難。

當然，籌集資金的途徑不少。各國可以提高國內(nèi)儲蓄，招徠外國投資，向富裕國家、國際組織和多邊開發(fā)銀行尋求發(fā)展援助。但這樣做并不容易——特別是在非法資金流猖獗的情況下。

2015年，加布里埃爾·祖克曼（Gabriel Zucman）估算，全球至少有7.6萬億美元私人財富存在于避稅港，這相當于全球家庭金融資產(chǎn)的8%。過去五年中，這一數(shù)字增幅高達25%，且這個數(shù)字現(xiàn)在可能會更高。2017年，美國國家經(jīng)濟研究局（National Bureau of Economic Research）報告稱，全球大約10%的GDP由離岸避稅港持有。

非法資金外流不僅耗盡了低收入國家用于發(fā)展的財政資源，還可能破壞捐助國提供更多發(fā)展援助的意愿。對于非法資金流，各國政府主要有三道防線。首先是通過打擊腐敗減少非法資金數(shù)量。除了公開的犯罪之外——比如逃稅、賄賂和侵吞公款——還有隱蔽的行為需要解決，如跨國公司鉆稅法漏洞，這種避稅行為對于各國發(fā)展融資能力的損害絲毫不亞于公開腐敗。

第二道防線是謹慎管理跨國資本流動。將非法資金滯留在發(fā)源國內(nèi)，可以降低腐敗的回報，從而降低腐敗的誘惑。但是，公開非法行為只是問題的一部分。不論合法與否，資本外流都會消耗政府儲備，甚至觸發(fā)金融或貨幣危機。

最后，政府必須積極追討、截獲和匯回逃避資本管制的非法資金。但問題在于，由于各國互不信任，回收這些資金的過程非常復雜且代價巨大，有時候還會引起爭議。因此，被偷走的錢很少能夠回到合法的所有者手上?？傮w而言，盡管近幾年來人們發(fā)起了各種國際行動、項目、協(xié)定、公約和條約以遏制非法資金流，但這些手段還遠遠不夠。

但這一情況很有可能將得到改觀。去年，為實現(xiàn)2030議程，聯(lián)合國召集了國際金融問責、透明度和誠信問題高級別小組（FACTI）進行應對。

目前，F(xiàn)ACTI小組發(fā)布了一份綜合報告，內(nèi)含14個有據(jù)建議，目標是強化全球金融構(gòu)架以支持可持續(xù)發(fā)展。比如，小組敦促各國實施立法，提供最廣泛范圍的司法工具以問責跨境金融犯罪。他們還指出，政府應該建立健全協(xié)調(diào)治理機制以加強金融誠信。

FACTI小組還呼吁更大規(guī)模的國際合作，如通過“開放包容”的司法工具建立全球稅收規(guī)范，特別是透明度標準。小組還建議制定公正機制來解決國際稅收爭端，并在聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會建立一個包容性的全球協(xié)作機制，從系統(tǒng)層面解決金融誠信問題。

落實FACTI小組的建議絕非易事。但聯(lián)合國尋找解決方案的努力在方向上毫無疑問是正確的。如果FACTI小組能夠讓國際社會實現(xiàn)團結(jié)，那么我們還有機會確保實現(xiàn)SDG所需要的資源。