胥大偉

2月8日，江蘇太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)，生產(chǎn)人員正在加工出口海外市場(chǎng)的海上風(fēng)電塔筒設(shè)備。圖/中新

2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，中國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國(guó)如何設(shè)定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，宏觀政策又堅(jiān)持怎樣的走向，受到國(guó)內(nèi)國(guó)外的關(guān)注。

3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)也隨即出爐。

政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)劉日紅在接受央視采訪時(shí)表示，今年報(bào)告的起草難度并不亞于去年?！叭ツ晡覀円鉀Q的是如何在巨大的沖擊面前站穩(wěn)腳跟，今年報(bào)告要解決的是站穩(wěn)腳跟后如何向前進(jìn)?！?/p>

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，如何布局創(chuàng)新體系，如何擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，以及對(duì)保民生尤為關(guān)鍵的增加就業(yè)任務(wù)如何完成，所面臨的挑戰(zhàn)依然不少。

經(jīng)濟(jì)基本面將會(huì)“前高后低”

去年，政府工作報(bào)告未設(shè)定具體GDP增速目標(biāo)。今年，政府工作報(bào)告提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是6%以上。

對(duì)于量化增長(zhǎng)目標(biāo)回歸政府工作報(bào)告，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康告訴《中國(guó)新聞周刊》，去年是非常特殊的一年，在巨大的不確定性面前，需要把注意力聚焦在保障就業(yè)等一些必要指標(biāo)上，GDP這樣一個(gè)規(guī)劃性、引導(dǎo)性指標(biāo)就不在政府工作報(bào)告里出現(xiàn)，而今年的情況跟去年有明顯不同。

廣發(fā)證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，確定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)全年工作安排很有幫助，其關(guān)鍵問(wèn)題在于把GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在一個(gè)怎樣的水平。

關(guān)于今年中國(guó)GDP增速目標(biāo)，學(xué)界探討已久。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在8.1%，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)大部分的預(yù)測(cè)也都高于8%。賈康介紹，經(jīng)濟(jì)學(xué)界此前有預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)后，年度增速大概率會(huì)明顯高于6%?！艾F(xiàn)在提6%以上，是在有一個(gè)引導(dǎo)性、規(guī)劃性的指標(biāo)同時(shí)，表現(xiàn)出彈性。”他認(rèn)為，“6%以上”是個(gè)保底數(shù)字，體現(xiàn)了審慎態(tài)度，仍然延續(xù)著把更多注意力放在增長(zhǎng)質(zhì)量上。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群告訴《中國(guó)新聞周刊》，“6%以上”是個(gè)底線，一個(gè)區(qū)間的表述，意味著6%以上并未封頂，為增長(zhǎng)提供了一個(gè)很大的空間。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春撰文指出，“實(shí)現(xiàn)6%的GDP增速，意味著居民收入增速能夠達(dá)到5%左右，企業(yè)的名義利潤(rùn)增速能達(dá)到7%～8%，政府的財(cái)政名義收入增速也能夠達(dá)到5%～6%。經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)測(cè)算所制定的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，將能夠保證三大類主體步入常態(tài)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。”

那么今年GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是否有難度？ 中國(guó)金融四十人論壇（CF40）成員、北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要看三個(gè)維度，一是剔除基數(shù)的環(huán)比增長(zhǎng);二是同比增長(zhǎng);三是名義增長(zhǎng)。鐘偉預(yù)計(jì)中國(guó)今年的名義增長(zhǎng)可能會(huì)接近兩位數(shù)。

賈康預(yù)判，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的情況將會(huì)是“前高后低”，這與去年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)正好相反。他預(yù)計(jì)，今年一季度，經(jīng)歷“低谷反彈”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)速度會(huì)相當(dāng)高，而到了二三四季度，速度將會(huì)放緩。賈康認(rèn)為，今年中國(guó)GDP增速達(dá)到6%或者更高水平是很有希望的。

政策不急轉(zhuǎn)彎

今年政府工作報(bào)告中，宏觀政策定調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎。賈康對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，政策不急轉(zhuǎn)彎的言下之意不是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的問(wèn)題，而是怎么轉(zhuǎn)，如何掌握轉(zhuǎn)向的量度，即不能急轉(zhuǎn)。

鐘偉表示，從實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度而言，中國(guó)還未回到疫情前的狀態(tài)，也沒(méi)有回到潛在增長(zhǎng)率附近的水平，宏觀政策應(yīng)該更謹(jǐn)慎地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策還沒(méi)有到明顯需要轉(zhuǎn)向的時(shí)候。

今年政府工作報(bào)告中設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)是CPI漲幅控制在3%左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2020年，CPI的漲幅大致圍繞在2%至3%之間，只有2015年由于食品價(jià)格上漲，CPI漲幅一度高達(dá)5.40%。盡管官方CPI數(shù)據(jù)上漲溫和，但這與居民感受仍有差距。鐘偉認(rèn)為，中國(guó)通脹問(wèn)題現(xiàn)在關(guān)鍵要解決的，是民眾切身感受與官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間存在的較大差異。

沈明高認(rèn)為，在極端寬松的全球貨幣政策趨勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通脹的不確定性很高。今年政府工作報(bào)告中提出，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。沈明高預(yù)計(jì)，今年中國(guó)的貨幣政策會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家略緊。

賈康注意到，此次政府工作報(bào)告，在財(cái)政政策方面并未提轉(zhuǎn)向的問(wèn)題。政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%，增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過(guò)10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模明顯大于去年。各級(jí)政府都要節(jié)用為民，堅(jiān)持過(guò)緊日子，確保基本民生支出只增不減。賈康分析，今年赤字率擬按3.2%左右安排，低于去年3.6%的赤字率，與去年這一非常之年相比，是一個(gè)積極而又審慎的權(quán)衡，調(diào)低是必要的。

“財(cái)政赤字率3.2%，雖然比去年3.6%要低，依然突破3%這一經(jīng)驗(yàn)上的警戒標(biāo)準(zhǔn)，且比疫情之前2019年正常年份2.8%的水平要高?！本〇|數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光撰文認(rèn)為，財(cái)政支出總規(guī)模要比去年增加，新增專項(xiàng)債規(guī)模與去年相近，說(shuō)明保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度不減。

2月27日，美國(guó)眾議院投票通過(guò)拜登1.9萬(wàn)億美元財(cái)政刺激法案，將移交參議院投票，離最終通過(guò)僅差“臨門一腳”。鐘偉認(rèn)為，相比美國(guó)，中國(guó)的財(cái)政政策明顯就是回歸常態(tài)化，在政策上還是有空間的。

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策更可持續(xù)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆則在今年兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上指出，“堅(jiān)決落實(shí)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，持之以恒抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。鐘偉認(rèn)為，政府要關(guān)注債務(wù)的可持續(xù)性，“首先企業(yè)不能過(guò)度加杠桿，其次居民加杠桿要小心。在政府加杠桿當(dāng)中，地方政府加杠桿應(yīng)該小心，中央政府則須有更多考量。”

3月6日，2021年銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暨婦女人才專場(chǎng)招聘會(huì)在寧夏工人文化宮舉行。圖/新華

就業(yè)壓力依然很大

去年的政府工作報(bào)告中，穩(wěn)就業(yè)是最重要的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在疫情的巨大沖擊下保持了就業(yè)大局的穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。

今年的政府工作報(bào)告中，明確城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋指出，今年的就業(yè)壓力依然很大，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力1500萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生900多萬(wàn)人?！皬木蜆I(yè)需求和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)趨勢(shì)考慮，把就業(yè)預(yù)期目標(biāo)恢復(fù)到1100萬(wàn)，即2019年的水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右?！惫|說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是不低的，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)條件依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各種不確定因素還在增多，要完成這樣的目標(biāo)任務(wù)也需要付出更大的努力。

實(shí)際上，目前相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀。中國(guó)金融四十人論壇研究部的數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，PMI從業(yè)人員當(dāng)中的大型企業(yè)、中型企業(yè)和小型企業(yè)分項(xiàng)從業(yè)人員指數(shù)在過(guò)去半年時(shí)間都在下行，目前都低于榮枯線，尤其是小型企業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)只有46.3，且2020年四季度外出農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量16960萬(wàn)，較2019年同期減少466萬(wàn)人，同比增速-2.7%。2020年四季度農(nóng)民工工資增速2.8%，較此前多年6%的平均增速大幅下降。

鐘偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，判斷就業(yè)市場(chǎng)是否真正好轉(zhuǎn)，有兩個(gè)補(bǔ)充指標(biāo)：一是起薪水平，二是服務(wù)性消費(fèi)。據(jù)鐘偉觀察，這兩年起薪水平幾乎未漲，跟人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的餐飲、娛樂(lè)、教育文化等服務(wù)性消費(fèi)依然是負(fù)增長(zhǎng)。

在賈康看來(lái)，新增就業(yè)關(guān)鍵在中小微企業(yè)。在中國(guó)，以中小微企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)提供了80%的就業(yè)，且新增就業(yè)90%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，中小微企業(yè)一直是增加就業(yè)的主力軍。

然而受疫情波及，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。

賈康認(rèn)為，政府工作報(bào)告中，對(duì)小微企業(yè)匹配支持的政策力度很大。對(duì)于中國(guó)第一大稅種的增值稅，今年將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元;對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

此外，政府工作報(bào)告還提出了很多具體的政策紅利：對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。同時(shí)繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

勾勒出系統(tǒng)創(chuàng)新之路

今年的政府工作報(bào)告將創(chuàng)新定義為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。報(bào)告提出，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。

2020年9月11日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在北京主持召開(kāi)科學(xué)家座談會(huì)。習(xí)近平在講話中指出，要組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組，形成我國(guó)實(shí)驗(yàn)室體系。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是服務(wù)于國(guó)家科技的戰(zhàn)略性需求，通過(guò)打造若干個(gè)在科技領(lǐng)域最前沿的實(shí)驗(yàn)室，來(lái)突破中國(guó)最需要突破的技術(shù)。這意味著，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室需要優(yōu)先集中資源和力量去投入。董煜認(rèn)為，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在這套實(shí)驗(yàn)室體系中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室處于龍頭地位，它將引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家對(duì)科技戰(zhàn)略力量的構(gòu)建。

報(bào)告還提出，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。從區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的布局來(lái)看，“十四五”規(guī)劃提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

目前，蘇州、襄陽(yáng)、呼和浩特等地，或在建或提出要建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。董煜認(rèn)為，科技創(chuàng)新平臺(tái)是分層級(jí)的，相比于大而全的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，區(qū)域科技創(chuàng)新中心要在某一個(gè)領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域存在突出優(yōu)勢(shì)，并與區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合，需要避免盲目跟風(fēng)和重復(fù)建設(shè)。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任劉玉書(shū)撰文指出，此次政府工作報(bào)告與以往最大的不同在于，從前瞻引領(lǐng)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、應(yīng)用支撐和科技服務(wù)于民生等方面系統(tǒng)勾勒出了智能化的數(shù)字中國(guó)的系統(tǒng)創(chuàng)新之路。

劉玉書(shū)認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)的智能化創(chuàng)新之路已形成了三大“新引擎”。第一大引擎是“超級(jí)工程”。中國(guó)在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。這些超級(jí)科技工程成果的實(shí)現(xiàn)，本身就是系統(tǒng)化創(chuàng)新體系建立的過(guò)程。第二大引擎是“超級(jí)平臺(tái)”。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新“超級(jí)平臺(tái)”，為突破基礎(chǔ)理論、攻克關(guān)鍵性技術(shù)難題提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境和全方位的支撐。第三大引擎是“超級(jí)轉(zhuǎn)型”。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)的創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)。

另一個(gè)值得關(guān)注的是，今年政府工作報(bào)告還提出，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

董煜認(rèn)為，創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，政府除了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠外，還應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)、人才流通等方面做好政策配套。