王子喬

隨著我國改革開放的深入，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴倩蛑懈咚侔l(fā)展。因此，傳統(tǒng)的以犧牲生態(tài)環(huán)境來追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式必然會被淘汰，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和必然結(jié)果，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多種經(jīng)營方式，將是我國多樣化林業(yè)管理方式中不可或缺的部分。

一、產(chǎn)權(quán)理論

（一）產(chǎn)權(quán)的定義和內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)問題最初是關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的問題，不同的學(xué)者從不同的角度出發(fā)對產(chǎn)權(quán)的研究也不同，產(chǎn)權(quán)理論主要涵蓋了兩個方面的內(nèi)容：社會管理和法律要素。

根據(jù)已有的研究成果，1965 年Aichian 對產(chǎn)權(quán)的定義是指生產(chǎn)資料所有者對于法律范圍內(nèi)的一切資源所有權(quán)的一切權(quán)力。這些權(quán)力包括資源的收益權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)。特別是根據(jù)《牛津法律大辭典》，對于產(chǎn)權(quán)的定義為：產(chǎn)權(quán)主體對于客體的所有權(quán)力，包括上文所講的這些權(quán)力即資源的收益權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)。

2003 年Walker 明確了產(chǎn)權(quán)的歸屬，也就是明確了產(chǎn)權(quán)主體者對于所屬資源擁有買賣自由，可以將所有的資源進(jìn)行合理的配置，提高資源的使用效率，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)價值。

產(chǎn)權(quán)制度的變革也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，在所有制經(jīng)濟(jì)的體制下，產(chǎn)權(quán)是一切經(jīng)濟(jì)活動的根本出發(fā)點，穩(wěn)定合理的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)合理運行和社會資源得到最大發(fā)揮的重要保證，可以極大地鼓勵個人的社會經(jīng)濟(jì)行為。

從法律和社會制度的角度出發(fā)，社會規(guī)則是人類的一種自發(fā)創(chuàng)造性行為，社會規(guī)則對人類的行為進(jìn)行約束和和安排，對人們的社會行為進(jìn)行合理的指導(dǎo)，使得社會資源能夠得到合理的利用，隨之獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時，這樣的社會規(guī)則也理應(yīng)受到法律的保護(hù)。

（二）產(chǎn)權(quán)的類型和特征

目前產(chǎn)權(quán)的類型普遍劃分為：開放式資源、集體產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)。

1.私有產(chǎn)權(quán)

私有產(chǎn)權(quán)就是指個人，或者私有企業(yè)、組織等團(tuán)體對于資源所具有的產(chǎn)權(quán)形式。私有產(chǎn)權(quán)所有者具有對其掌握資源的處置權(quán)，可以隨意地決定資源的分配和處理，通過合理合法手段獲取經(jīng)濟(jì)利益。私有產(chǎn)權(quán)具有明確的排他性特征，產(chǎn)權(quán)界定明確清晰，能夠很好地激勵產(chǎn)權(quán)所有者去擴大再生產(chǎn)獲取更多的資源產(chǎn)權(quán)。

2.公共產(chǎn)權(quán)

公共產(chǎn)權(quán)是指群體或者集體或者股份制的公司對于資源所掌握的產(chǎn)權(quán)，集體公共產(chǎn)權(quán)同樣具備鮮明的權(quán)責(zé)歸屬，同樣具備排他性。公共產(chǎn)權(quán)可以通過集體的力量和智慧對所掌握的資源進(jìn)行有效安排和合理配置，以達(dá)到資源和利益的最大化。

3.開放性資源

開放性資源指的是任何社會成員和組織團(tuán)體都可以使用獲取的資源，其最鮮明的特點就是不具有排他性，不具有私有性。每個社會成員都可以享有相同的權(quán)利，都可以對該開放性資源任意使用和開發(fā)，這樣最終可能導(dǎo)致資源的過度開發(fā)使用。

（三）產(chǎn)權(quán)的功能

產(chǎn)權(quán)是一種明晰資源屬性的權(quán)利安排，也是一個社會關(guān)于資源配置的制度安排體現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)的排他性保護(hù)了產(chǎn)權(quán)擁有者的積極性，保護(hù)了私有和公有財產(chǎn)的安全。

1.曲界功能

明確了產(chǎn)權(quán)的法律權(quán)利和義務(wù)范圍，界定了產(chǎn)權(quán)主體和非主體的權(quán)利范圍，確保了產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。

2.市場功能

產(chǎn)權(quán)交易可以促使社會資源流動，使得資源的掌握者通過社會資源的流動來合理規(guī)劃自己的資源配置，從而使整個社會的資源得到最大程度的合理分配，這樣就必然會促進(jìn)商品市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的增長。

3.激勵功能

市場功能已經(jīng)表明商業(yè)貿(mào)易的核心就是產(chǎn)權(quán)交易，也就是產(chǎn)權(quán)主體通過社會資源的交換來合理配置自身所擁有的資源，以此來達(dá)到資源的合理配置，而產(chǎn)權(quán)的激勵功能則體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)交易來達(dá)到自我保護(hù)和保存擁有的資源，并且進(jìn)行長遠(yuǎn)的投資，以更新產(chǎn)品技術(shù)，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

改革開放以來，我國經(jīng)歷了多次林權(quán)改革，在不同地區(qū)開展了不同的林權(quán)改革，按照出資和收益方式不同可分為：合資經(jīng)營模式和股份制經(jīng)營模式。

（一）合資經(jīng)營模式

合資顧名思義就是投資方有不同的來源，且有兩個或兩個以上，投資方通過資金、管理和土地等多個方面的合資，達(dá)到合作的聯(lián)營方式。

目前，我國主要采取的是國有林業(yè)管理部門和當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的林農(nóng)相互合作的合資經(jīng)營模式。這種模式有很多的優(yōu)點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.保證森林系統(tǒng)的完整性

國有林業(yè)管理部門和當(dāng)?shù)亓謪^(qū)林農(nóng)的合資經(jīng)營模式，可以很好地保障森林系統(tǒng)的完整性。因為林業(yè)管理部門可以通過統(tǒng)一的管理來保存森林系統(tǒng)的完整性，同時通過私人承包給林農(nóng)來促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.改善了林業(yè)經(jīng)營操作上的有效性

將林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入以簽訂合同的方式直接掛鉤，能極大地激勵林農(nóng)的積極性，也有利于林農(nóng)對屬于自己的林業(yè)資源自發(fā)進(jìn)行保護(hù)，使林業(yè)資源得到更好的利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.提高林農(nóng)生態(tài)意識

通過合資經(jīng)營的管理模式，林業(yè)管理部門可以加強林業(yè)資源保護(hù)宣傳，加強森林防火、病蟲害防護(hù)等方面的合作，提升林農(nóng)保護(hù)森林資源的能力。同時，也可以對林農(nóng)開發(fā)林業(yè)資源予以合理科學(xué)的指導(dǎo)，防止林業(yè)資源過度開發(fā)，從多方面多角度對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展。

4.將開放的森林資源變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)歸屬

前文已述開放的森林資源可能會導(dǎo)致無節(jié)制的過度開發(fā)，沒有個人或者集體想要對開放式的森林資源保護(hù)而是盡可能從中攫取利益，這樣是不符合森林資源長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃的。因此，通過將開放的森林資源變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)或者公有產(chǎn)權(quán)或者合作式產(chǎn)權(quán)，一方面可以保護(hù)森林資源，另一方面加大森林資源的合理開發(fā)，這樣一舉兩得，實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）股份制經(jīng)營模式

在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，眾所周知規(guī)模生產(chǎn)有利于降低產(chǎn)品成本，這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)律同樣適用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而擴大生產(chǎn)規(guī)模需要大規(guī)模的投資，因此股份制帶來的大規(guī)模資金投入便可以帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。同時，股份制經(jīng)營還有利于林業(yè)資源的有效管理和森林生態(tài)系統(tǒng)的合理保護(hù)。

通過單一林農(nóng)集體入股的形式，可以將小規(guī)模單一化的林農(nóng)生產(chǎn)聚集成為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)大規(guī)模的林地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時也可解決由于林農(nóng)外出務(wù)工等原因造成的林地失權(quán)情況的出現(xiàn)，以及由此帶來的一系列環(huán)境問題和社會問題。通過個體參股的形式，林農(nóng)可以根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展安排自己的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，找到了市場方向規(guī)避了市場風(fēng)險，可以長期穩(wěn)定地享有林業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)營的收益。

除了生產(chǎn)經(jīng)營方面的優(yōu)勢，股份制的最大優(yōu)勢便是收集小規(guī)模資金形成大規(guī)模投資，形成集中力量辦大事的規(guī)模效應(yīng)，這樣十分有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。股份制合作的主要內(nèi)容包括：林業(yè)資源保護(hù)、林道建設(shè)、森林火災(zāi)防滅和病蟲害防治以及林業(yè)生物技術(shù)開發(fā)等，這些都是小規(guī)模林農(nóng)生產(chǎn)所難以克服的重大問題，但是通過股份制合作后便可以對一片或者一個區(qū)域內(nèi)的森林資源進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，也是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)的必須過程。

我國地大物博，區(qū)域發(fā)展很不平衡，因此對于股份制經(jīng)營的模式也有不同的形式。目前廣大林農(nóng)由于缺乏專業(yè)科學(xué)文化知識，對國家和地方的政策法規(guī)理解不夠，同時也缺乏對生態(tài)保護(hù)和森林資源可持續(xù)發(fā)展的重視，往往容易形成只重視眼前利益的短視行為，因此，鑒于以上原因，除了繼續(xù)加強股份制經(jīng)營，國家和地方政府也應(yīng)當(dāng)加強政策指導(dǎo)和行政干預(yù)，鼓勵和支持廣大具有專業(yè)知識的年輕人參與林業(yè)股份制企業(yè)的共同管理經(jīng)營，同時也需要出臺一系列強制性的森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的政策文件，防止林業(yè)資源過度開發(fā)，從多方面多角度對林業(yè)資源加以保護(hù)和發(fā)展。