王順彥 李曉峰

黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的新要求。面對新形勢、新階段、新格局和新目標(biāo)，我們必須在鞏固拓展生態(tài)扶貧成果的基礎(chǔ)上，聚合更多的林草產(chǎn)業(yè)資源，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代賦予林草行業(yè)新的歷史使命。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹習(xí)總書記視察甘肅時重要講話和指示精神，著力發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，切實(shí)把黨建引領(lǐng)落實(shí)到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動中。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須落實(shí)“四個不摘”要求。要堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。要始終堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，綠色循環(huán)發(fā)展為抓手，按照“生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)增收、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展”的總體思路，不斷提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，進(jìn)一步彰顯林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的地位和作用，譜寫新時代“幸福美好新甘肅”林草新篇章。

二、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，做到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告了我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。如何做到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是要及時總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，使其上升為推動鄉(xiāng)村振興的相關(guān)制度機(jī)制。一是生態(tài)建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村振興本底筑牢。林草部門全力實(shí)施好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、防沙治沙、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到顯著改善，廣大民眾的獲得感顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興的生態(tài)本底進(jìn)一步筑牢。2016 年以來，全省爭取林草建設(shè)資金347 億元，完成造林2605 萬畝，退化草原治理7873 萬畝，沙化土地治理1030 萬畝。二是綠化美化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全省嚴(yán)格按照“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的總體要求，以創(chuàng)建綠化模范縣、森林小鎮(zhèn)、綠化示范村為抓手，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、道路、水系和農(nóng)村庭院植樹造林、綠化美化，努力增加鄉(xiāng)村綠化總量，綠色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效凸顯，鄉(xiāng)村綠化水平和居民幸福指數(shù)顯著提高。2017 年以來完成城市綠化79.23 萬畝，鄉(xiāng)村綠化242.09 萬畝，公路綠化31650.92 公里，鐵路綠化83.4 公里，河渠湖庫周邊綠化152.63 萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)77.14 萬畝；建成“國家森林鄉(xiāng)村”159 個，“省級森林小鎮(zhèn)”19 個。三是補(bǔ)獎?wù)哂行鋵?shí)，林農(nóng)收益穩(wěn)定增長。落實(shí)“五個精準(zhǔn)到戶、一個精準(zhǔn)傾斜”林業(yè)扶貧舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜安排，幫助貧困地區(qū)改善生態(tài)民生，助推貧困群眾增收脫貧。2016 年以來，全省共落實(shí)生態(tài)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目資金322.75 億元，在總投資中傾斜安排75 個貧困縣273.16 億元，占總投資的84.64%。生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目作為落實(shí)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的重大舉措，自2016 年啟動實(shí)施以來累計落實(shí)項(xiàng)目資金17.13 億元，2020 年選聘生態(tài)護(hù)林員6.3萬人，帶動29.21 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困戶年均增收8000 元。四是富民產(chǎn)業(yè)茁壯成長，帶動林農(nóng)脫貧增收。全省始終把發(fā)展綠色富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為抓好“三農(nóng)”工作、增加農(nóng)民收入和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措。截至2020 年，全省林果栽植面積2244 萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值490 多億元。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積1000 萬畝、年產(chǎn)值73.59 億元。省林草局牽頭幫扶的秦安縣，林果種植面積超過90 萬畝，年產(chǎn)值33 億多元。林果總面積中蜜桃10.25 萬畝，年產(chǎn)值4.64 億元，帶動3684 戶貧困戶人均增收2017 元。五是涉林改革持續(xù)推進(jìn)，林農(nóng)增收渠道進(jìn)一步拓寬。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，確權(quán)頒證主體改革全面完成，“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步進(jìn)行，林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)加速推進(jìn)，林權(quán)抵押貸款成功擴(kuò)面，累計貸款近99.6 億元。組建林業(yè)合作社3785個，認(rèn)定家庭林場1276 家，11 家林業(yè)企業(yè)被國家林草局認(rèn)定為國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

三、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效

習(xí)總書記指出：產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮林草行業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果，推動鄉(xiāng)村振興取得扎實(shí)成效。一是做優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。適度擴(kuò)大優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)林面積，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果的提質(zhì)增效，推廣現(xiàn)代栽培管理技術(shù)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地。扶持培育一批國家級和省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提升品牌營銷水平和科技創(chuàng)新服務(wù)水平。全力打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和特色小鎮(zhèn)。二是做強(qiáng)木本油料產(chǎn)業(yè)。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于增強(qiáng)油料供給保障能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于增強(qiáng)油料供給保障能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的安排部署，加快發(fā)展核桃、油橄欖等特色木本油料產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)木本油料供給能力，建立完善油料生產(chǎn)加工、食用油產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測檢驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。三是壯大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村林業(yè)改革，完善管理服務(wù)體系，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。四是優(yōu)化花卉苗木產(chǎn)業(yè)。建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的花卉技術(shù)研發(fā)體系、花卉品種創(chuàng)新體系，促進(jìn)對外交流合作，擴(kuò)大出口規(guī)模。建立穩(wěn)定的種苗投入機(jī)制，進(jìn)一步完善育苗補(bǔ)貼和獎勵機(jī)制，全面落實(shí)好國家各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。五是做強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)河西灌區(qū)苜蓿、燕麥為主的高端商品草、中東部裹包青貯草業(yè)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈和甘南祁連山高寒牧區(qū)草畜平衡三大草業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)域人工種草基地建設(shè)。培育建立河西灌區(qū)、黃土高原區(qū)、高寒草原牧區(qū)三大草種制種基地和省級草種育繁體系保障中心。加快推進(jìn)草品種審定工作，完善草業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

四、推進(jìn)林草建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)宜居

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要牢固樹立和貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升綠水青山“顏值”，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提高綠水青山“價值”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。一是要實(shí)施好大規(guī)模國土綠化，不斷改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。圍繞建設(shè)國家西部生態(tài)安全屏障，依托天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，開展大規(guī)模國土綠化。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位造林綠化工作，全面推進(jìn)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。二是落實(shí)以工代賑政策措施，吸納脫貧人口參與工程建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施方案》，積極在營造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理、國有林場和自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林草業(yè)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)，使生態(tài)保護(hù)成為吸納就業(yè)，創(chuàng)造收入的重要途徑。三是實(shí)施好生態(tài)護(hù)林員等補(bǔ)助政策。繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)護(hù)林員、新一輪退耕還林還草、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘植萆鷳B(tài)補(bǔ)助政策，幫助貧困地區(qū)群眾在參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中實(shí)現(xiàn)增收，拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的有機(jī)統(tǒng)一。