梁尚光，呂衛(wèi)林，張 妍，周 滔

(1.江蘇致遠(yuǎn)森林認(rèn)證中心有限公司，江蘇 南京 210029；2.江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇 南京 211153)

20世紀(jì)90年代初，因為全球環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，森林可持續(xù)發(fā)展逐漸作為林業(yè)新的方向被廣泛認(rèn)同[1]，也成為國際上解決環(huán)境和發(fā)展問題的重要課題。為了遏制森林濫砍濫伐持續(xù)加重，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國際上一些環(huán)境保護(hù)非政府組織(ENGO)建立了一種市場準(zhǔn)入新機(jī)制——森林認(rèn)證，通過第3方的評估審核幫助消費者選擇來自可持續(xù)經(jīng)營森林的產(chǎn)品。在現(xiàn)有的全球性森林認(rèn)證體系中，森林管理委員會(FSC)最先開展森林認(rèn)證工作，并產(chǎn)生了較大的影響，森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃(PEFC)認(rèn)證的森林面積最大，且發(fā)展后勁更強[2]。

1 原料林認(rèn)證的背景和概念

1995年以來，隨著綜合國力增強和國際交流的逐步增多，中國政府開始關(guān)注并重視森林認(rèn)證體系的建設(shè)。2001年3月，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心森林認(rèn)證處設(shè)立[3]，開始著手開展建立認(rèn)證制度、完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、拓展認(rèn)證領(lǐng)域、壯大認(rèn)證隊伍等方面的工作。與此同時，中共中央國務(wù)院、國家林業(yè)局、國家認(rèn)證監(jiān)督管理委員會等國家部委相繼發(fā)布重要文件，引導(dǎo)和推動森林認(rèn)證工作[4]。2014年2月5日，中國森林認(rèn)證體系(CFCS)取得了突破性的進(jìn)展，得到國際的認(rèn)可，中國正式成為森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃(PEFC)會員國[5]。2013年，江蘇省開始中國森林認(rèn)證試點工作；2018年，江蘇省林業(yè)局將森林認(rèn)證列入年度工作重點，同年江蘇省財政廳和江蘇省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文(蘇財農(nóng)[2018]128號)明確將林業(yè)重點地區(qū)森林認(rèn)證試點工作列入省級林業(yè)專項資金扶持方向，2019年、2020年森林認(rèn)證連續(xù)被納入了江蘇省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目重點支持方向[6]。

森林經(jīng)營認(rèn)證(FM)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(CoC)是森林認(rèn)證的2大傳統(tǒng)領(lǐng)域，分別是對林地和木制品實施的認(rèn)證[7]。我國目前推動的區(qū)域性森林經(jīng)營認(rèn)證旨為木制品加工企業(yè)提供認(rèn)證原料，亦稱為原料林認(rèn)證。截至2020年底，中國共有5 818 292.623 hm2林地和382家木制品企業(yè)通過中國森林認(rèn)證管理委員會(CFCC)認(rèn)證，發(fā)放證書9 828張。

2 泗陽原料林認(rèn)證的實踐

2019年，泗陽縣為了做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)了國家級森林認(rèn)證項目“泗陽縣木材原料基地森林認(rèn)證能力建設(shè)”。根據(jù)項目要求，項目實施單位在開展能力建設(shè)的同時，需要完成近3 500 hm2原料林森林認(rèn)證。在分析林地林木實際經(jīng)營情況后，泗陽縣采用了聯(lián)合認(rèn)證模式，由聯(lián)合認(rèn)證組織者聯(lián)合多個森林經(jīng)營主體開展森林經(jīng)營活動，統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)證[8]。對泗陽原料林認(rèn)證實施過程進(jìn)行總結(jié)梳理，整個項目實踐可分為3個階段：

2.1 深度貫徹培訓(xùn)，縝密籌劃發(fā)動

2019年7月10日泗陽縣人民政府召開了“泗陽縣木材原料基地森林認(rèn)證能力建設(shè)”啟動大會[9]，相繼又召開了原料林認(rèn)證座談和培訓(xùn)會議，對全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林業(yè)負(fù)責(zé)人、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及規(guī)模木制品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有森林認(rèn)證有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及森林認(rèn)證知識等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼開展了內(nèi)部的森林認(rèn)證相關(guān)培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)及逐級精準(zhǔn)培訓(xùn)的方式，提高了森林認(rèn)證參與者對森林認(rèn)證重要性的認(rèn)識。為全面啟動原料林認(rèn)證工作，縣政府成立了森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“先行試點，分批實施，全域覆蓋”的策略，決定借助國家林業(yè)局項目的實施，在2021年底分3批次完成全域原料林認(rèn)證工作。泗陽縣林業(yè)科技推廣中心(以下簡稱“縣林業(yè)中心”)作為認(rèn)證牽頭單位，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實施聯(lián)合認(rèn)證工作。牽頭單位制定了《泗陽縣原料林森林認(rèn)證項目實施方案》，明確了項目實施的內(nèi)容要求、部門責(zé)任分工和時間節(jié)點，穩(wěn)步推進(jìn)原料林認(rèn)證工作。

2.2 科學(xué)構(gòu)建體系，精準(zhǔn)實施認(rèn)證

縣林業(yè)中心根據(jù)最新的林地變更成果，結(jié)合泗陽林業(yè)實際情況，組織3個技術(shù)指導(dǎo)小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對所屬村組的森林權(quán)屬、林木蓄積量進(jìn)行摸底調(diào)查，全縣以楊樹為主的林地面積近26 000 hm2。在摸清資源和權(quán)屬情況后，縣林業(yè)中心委托有資質(zhì)的第3方編制了《泗陽縣部分原料林森林經(jīng)營方案》，按照原料林認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，編寫了《聯(lián)合認(rèn)證森林經(jīng)營手冊》等體系管理文件，并通過簽訂協(xié)議、責(zé)任狀等形式明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，以及林農(nóng)和各林地林木所有者的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林農(nóng)一體化科學(xué)管理的體系架構(gòu)?？h林業(yè)中心經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，于2019年10月14—15日開展并通過首批原料林森林認(rèn)證預(yù)審，2020年5月18—19日通過主審，2020年6月29日完成不符合項整改并獲得認(rèn)證證書。首批原料林獲證面積5 000 hm2，涉及王集鎮(zhèn)(原王集鎮(zhèn)范圍)、來安街道(原八集鄉(xiāng)范圍)、愛園鎮(zhèn)(原里仁鄉(xiāng)范圍)、莊圩鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及六塘河、淮沭河2個河堤管理所。2020年12月17—18日，泗陽又通過原料林第2批擴(kuò)項認(rèn)證現(xiàn)場審核，2021年1月29日獲得擴(kuò)項認(rèn)證證書，擴(kuò)大認(rèn)證面積6 803 hm2，覆蓋王集鎮(zhèn)(原南劉集鄉(xiāng)范圍)、愛園鎮(zhèn)(原愛園鎮(zhèn)范圍)、穿城鎮(zhèn)(原張家圩鄉(xiāng)合并)、三莊鎮(zhèn)(原三莊鎮(zhèn)范圍)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。經(jīng)過2批次的原料林認(rèn)證，獲證林地面積達(dá)到11 803 hm2。第3批次認(rèn)證實施后，將覆蓋泗陽縣全域。

2.3 初獲認(rèn)證成效，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

泗陽縣已經(jīng)通過2個批次的原料林認(rèn)證，完成了項目預(yù)期任務(wù)，取得了一定的認(rèn)證成效并透過森林認(rèn)證的實施服務(wù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3.1 提高了林業(yè)管理水平 泗陽通過《森林經(jīng)營方案》和《聯(lián)合認(rèn)證管理手冊》的編制和實施，將一套科學(xué)系統(tǒng)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式引入到實際生產(chǎn)經(jīng)營中，新的管理模式覆蓋土地權(quán)屬管理、營造林生產(chǎn)、采伐控制、森林管護(hù)及野生動植物保護(hù)、化學(xué)品使用、森林及環(huán)境保護(hù)等方面[10]，這極大提高了全縣林業(yè)管理水平。原料林認(rèn)證每年需要實施監(jiān)督審核，將促進(jìn)泗陽林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)均衡持續(xù)向好發(fā)展。

2.3.2 增加了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 泗陽縣擁有楊樹活立木蓄積近4×106m3。據(jù)估計，通過森林認(rèn)證，木材銷售可溢價10%左右，若按木材價格500元/m3計算，原料林認(rèn)證可使泗陽現(xiàn)有的林木資產(chǎn)估價增加2×106元。對于一家一戶小農(nóng)戶，通過聯(lián)合認(rèn)證，不但提高了組織化管理水平，更直接提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過認(rèn)證還可在改善企業(yè)形象，提高產(chǎn)品競爭力，獲得更多的財政和技術(shù)支持，降低投資風(fēng)險等方面增加收益。

2.3.3 打破了綠色貿(mào)易壁壘 《雷斯法案》《歐盟木材法》的頒布實施使中國木制品的出口遭受到如歐盟、美國和日本等環(huán)境敏感市場的嚴(yán)重限制[11]。據(jù)了解從2018年10月1日起，出口到韓國的木材產(chǎn)品必須持有木材合法性證明，而獲得CFCC認(rèn)證證書可以解決這一問題。為充分發(fā)揮原料林認(rèn)證作用、打造泗陽縣森林認(rèn)證品牌，在江蘇省林業(yè)局、泗陽縣委和縣政府的支持和推動下，積極開展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。泗陽縣意楊科技產(chǎn)業(yè)園是針對意楊開發(fā)利用的高科技木材企業(yè)集中地，30余家木材加工企業(yè)具備開展CoC認(rèn)證的條件，已有21家企業(yè)通過認(rèn)證，計劃2021年再認(rèn)證10家。認(rèn)證產(chǎn)品包括人造板、家具、包裝箱等產(chǎn)品。通過原料林認(rèn)證，助力了木制品企業(yè)打破綠色貿(mào)易壁壘。

2.3.4 增強了綠色發(fā)展動力 由國務(wù)院辦公廳主抓的綠色產(chǎn)品評價工作，其中已明確木制品行業(yè)涉及3項標(biāo)準(zhǔn)，獲得中國森林認(rèn)證是通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的前提[12]。目前全國開展中國森林認(rèn)證的絕大多數(shù)木質(zhì)品加工企業(yè)都缺乏認(rèn)證原料，只能進(jìn)行模擬認(rèn)證。沒有認(rèn)證原料，獲證企業(yè)無法在產(chǎn)品上使用森林認(rèn)證標(biāo)識，不能真正獲得中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證，極大地降低了企業(yè)認(rèn)證的意義。泗陽通過原料林認(rèn)證后為本地木材企業(yè)提供了認(rèn)證原料，不僅解決了認(rèn)證缺少原料的瓶頸問題，也為泗陽綠色發(fā)展增強了新的發(fā)展動力，也為全國綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作作出了貢獻(xiàn)。

2.3.5 加快了CFCC進(jìn)程 作為全國原料林認(rèn)證示范試點項目，泗陽原料林認(rèn)證的成功實施將助推CFCC快速跨入新的歷史階段。據(jù)了解，全國性的森林認(rèn)證工作會議有望在泗陽召開，將為CFCC的全國推廣再添新動力。CFCC的不斷發(fā)展和完善有助于踐行綠色發(fā)展的理念，也是我國政府對世界環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的承諾和形象[13]。

3 開展區(qū)域性原料林認(rèn)證工作存在的難點

我國有61.4%林地屬于集體林地，這部分林地是國營速生林的主產(chǎn)地，承擔(dān)著單板、人造板等初加工木制品木材原料的主要供應(yīng)任務(wù)。但是，截至目前幾乎沒有規(guī)?；ㄟ^CFCC原料林認(rèn)證的集體林地，結(jié)合泗陽原料林認(rèn)證實踐分析，存在以下幾點重要原因：

3.1 權(quán)屬分散，組織管理復(fù)雜

開展區(qū)域原料林認(rèn)證面對最直接的問題是如何把千家萬戶的林農(nóng)、林地承包大戶或企業(yè)、林農(nóng)合作組織等不同類型林地?fù)碛姓呓M織起來開展認(rèn)證。有認(rèn)證意向的地區(qū)往往因為林地和林木權(quán)屬過于分散、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理復(fù)雜而放棄或難以成功開展認(rèn)證。

3.2 認(rèn)證要求難以貫徹，證書獲得及維護(hù)較難

區(qū)域原料林認(rèn)證多采用聯(lián)合認(rèn)證模式，此模式下需要聯(lián)合體中每個成員嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合體管理要求進(jìn)行森林經(jīng)營管理，但是林農(nóng)自身的技術(shù)和管理水平很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。原料林認(rèn)證一個周期為5 a，森林經(jīng)營需要連續(xù)5 a達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，并建立規(guī)范的木材監(jiān)督和森林經(jīng)營管理檔案，對于一家一戶的認(rèn)證主體，難度較大。如何有效且有力的將認(rèn)證要求宣傳、培訓(xùn)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組甚至每家每戶也是阻礙實施認(rèn)證的一個難點，獲證后對證書維護(hù)更是一個很大的挑戰(zhàn)。

3.3 CFCC市場需求不強，認(rèn)證積極性不高

CFCC認(rèn)證木材銷售一般會比普通木材的價格適當(dāng)提高，但是目前CFCC的市場需求并不是很高。CFCC已經(jīng)與PEFC實現(xiàn)了互認(rèn)，理論上，50多個PEFC會員國都認(rèn)可CFCC證書，但這只是官方層面的認(rèn)可，國內(nèi)外多數(shù)大型建筑商、超市等木制品采購商依然只認(rèn)可FSC證書。我國的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，對人造板、木質(zhì)地板和家具的要求是將CFCC認(rèn)證的原料作為評定的前置條件，但目前看來，以此產(chǎn)生的強大市場推動力依然需要一定時間的積累，目前尚不明顯。種種原因造成原料林認(rèn)證主體開展認(rèn)證的意愿不高，即使通過政府推動實施通過了認(rèn)證，也可能出現(xiàn)獲證后認(rèn)證原料有價無市的情況。

3.4 認(rèn)證成本較高，經(jīng)費難以落實

認(rèn)證成本一般分為直接成本和間接成本，即直接用于認(rèn)證審核的費用，為了達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和通過認(rèn)證產(chǎn)生的咨詢費用。一般來說認(rèn)證直接成本不會很高，但是聯(lián)合認(rèn)證中成員單位森林經(jīng)營水平有限，導(dǎo)致必須在編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林作業(yè)操作規(guī)程、聯(lián)合認(rèn)證管理體系文件、開展相關(guān)培訓(xùn)以及固定專人看護(hù)和管理森林等方面花費間接成本，而且往往是直接成本的數(shù)十倍。大多數(shù)林農(nóng)在沒有獲得實質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益之前，不愿意支付相關(guān)費用，經(jīng)費難以落實。

3.5 工作量大周期長，缺乏專人專職實施認(rèn)證

區(qū)域原料林認(rèn)證的具體工作以縣級林業(yè)科技推廣部門開展較為穩(wěn)妥。2019年，我國機(jī)構(gòu)改革后，由于種種原因縣級從事林業(yè)工作的人員偏少且日常工作任務(wù)重，難以落實專人專職開展原料林認(rèn)證相關(guān)工作，在面對原料林認(rèn)證大量額外工作和較長工作周期時，往往顯得力不從心。

4 做好原料林認(rèn)證的建議

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展縣級原料林認(rèn)證是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系區(qū)域性林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，江蘇省林業(yè)部門已出臺了多個政策性文件，將森林認(rèn)證列入財政扶持范疇。縣級林業(yè)部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暫椭С?，爭取將森林認(rèn)證納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，融入鄉(xiāng)村振興和總體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

4.2 健全管理機(jī)制

要健全管理機(jī)構(gòu)，配齊人員力量，統(tǒng)籌工作安排，建議將森林認(rèn)證工作指標(biāo)納入對各級政府的績效考核指標(biāo)體系；通報認(rèn)證開展情況，營造做好認(rèn)證的氛圍、落實責(zé)任和壓力，防止時間長，造成懈怠。

4.3 落實經(jīng)費保障

泗陽縣開展原料林認(rèn)證先后得到了國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局以及泗陽縣政府的財政支持，保證了原料林認(rèn)證工作的順利開展。但是政府資金只能起到引導(dǎo)和推動作用，應(yīng)盡快建立以政府支持為導(dǎo)向、林產(chǎn)企業(yè)資金為主體的經(jīng)費保障機(jī)制。同時引導(dǎo)安排木材加工企業(yè)與原料基地對接，簽訂合作協(xié)議書，使認(rèn)證原料得到合理利用，調(diào)動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極性的同時，保障認(rèn)證后的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 培育基地品牌

要整合相關(guān)部門優(yōu)勢資源，科學(xué)編制原料林森林認(rèn)證工作方案，研究制定推進(jìn)原料林森林認(rèn)證的策略，集聚多種優(yōu)勢資源和力量，組織專家和社會各界人士積極建言獻(xiàn)策，形成全社會關(guān)心、支持、參與原料林森林認(rèn)證的合力。緊抓國家綠色發(fā)展趨勢，利用國家級論壇和相關(guān)協(xié)會平臺大力推廣基地品牌，從而做大做強CFCC原料林市場。

4.5 強化認(rèn)證后維護(hù)

泗陽縣林業(yè)科技推廣中心制定了《森林認(rèn)證—原料林基地管理辦法(試行)》，為原料林認(rèn)證證后管理提供了科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管制度保障。此外，原料林認(rèn)證的相關(guān)培訓(xùn)應(yīng)該列入縣林業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)年度計劃中，就如何將認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求與實際經(jīng)營實踐相結(jié)合開展討論與落實，不斷改進(jìn)，加強聯(lián)合認(rèn)證團(tuán)體內(nèi)部的監(jiān)管，確保每個成員符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。

5 結(jié)語

原料林認(rèn)證是新時代林業(yè)的重點工作之一，受到國家林業(yè)和草原局和中國森林認(rèn)證委員會的高度重視，對于改善民生、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快打造綠色產(chǎn)品認(rèn)證品牌意義重大。中國森林認(rèn)證目前處于發(fā)展的瓶頸期，認(rèn)證環(huán)節(jié)中原料林供應(yīng)不足仍是阻礙中國森林認(rèn)證進(jìn)程的難題?？偨Y(jié)縣級全域原料林認(rèn)證的成功經(jīng)驗并加以推廣，有助于促進(jìn)全國森林認(rèn)證的深入開展；有助于原料林基地建設(shè)和品牌培育等領(lǐng)域取得突破；有助于林業(yè)為建設(shè)生態(tài)中國發(fā)揮更大的作用。