郭兆云，夏 璐

（1.中測(cè)智評(píng)環(huán)?？萍迹ㄎ錆h）有限公司，湖北 武漢 430200；2.宜生環(huán)境技術(shù)工程（上海）有限公司，上海 201105）

新形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出一定的新特點(diǎn)，因此相關(guān)工作人員需要結(jié)合實(shí)際情況探索環(huán)境影響工作中存在的問(wèn)題，積極創(chuàng)新工作方法，提升措施的有效性。因此分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的挑戰(zhàn)就變得十分重要。

1 提升我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要性分析

1.1 提升我國(guó)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，政府部門是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃的主體，既要保證經(jīng)濟(jì)規(guī)劃得到貫徹執(zhí)行，還應(yīng)根據(jù)具體發(fā)展情況制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)關(guān)注環(huán)境變化問(wèn)題。通過(guò)提升我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作中存在的問(wèn)題，科學(xué)分析各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的潛在影響，并通過(guò)采取合適的策略確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保證各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃能夠順利開(kāi)展和實(shí)施。

1.2 避免建設(shè)資源的浪費(fèi)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革的腳步不斷加快，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時(shí)，資源浪費(fèi)問(wèn)題也受到了人們的廣泛關(guān)注。大量的資源浪費(fèi)背后反映出的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式不夠完善，工業(yè)發(fā)展過(guò)程中造成不同程度的生態(tài)環(huán)境破壞，這在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)提升我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，可以為政府決策提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)告，從而及時(shí)采取相應(yīng)措施緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)中因規(guī)劃內(nèi)容不夠完善造成的資源浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更加健康的方向發(fā)展[1]。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，因此部分地區(qū)為縮小差距，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題，政府在后期需要消耗大量的人力和資源進(jìn)行整治，從而降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。在資金和資源消耗過(guò)程中，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不同程度的負(fù)面影響。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以依托信息數(shù)據(jù)分析，對(duì)于域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，從而對(duì)于存在問(wèn)題的區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，提升我國(guó)資源配置的合理性。

2 新形勢(shì)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)

2.1 環(huán)境評(píng)價(jià)比較滯后

環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后情況是目前的環(huán)保工作的一個(gè)重要的問(wèn)題，具體體現(xiàn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在大型工程項(xiàng)目施工前期進(jìn)行，并根據(jù)建設(shè)中期可能存在的問(wèn)題展開(kāi)討論，制定具體應(yīng)對(duì)措施。但在具體操作過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展主要以實(shí)際收費(fèi)為基準(zhǔn)，因此這種工作的開(kāi)展對(duì)資金表現(xiàn)出嚴(yán)重的依賴性。在開(kāi)展工作時(shí)如果投資方資金到位不及時(shí)，不能保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資金及時(shí)落實(shí)到位，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員降低工作熱情和積極性，拖延工作進(jìn)度，甚至出現(xiàn)評(píng)價(jià)滯后等情況[2]。

2.2 環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍比較窄

目前為止，我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的制度尚不完善，對(duì)相關(guān)人員缺乏針對(duì)性制度和措施的管理與約束，導(dǎo)致其在工作開(kāi)展過(guò)程中效率低，而且研究范圍較窄，阻礙后期工作的順利開(kāi)展。因此，在實(shí)際工作中，政府和相關(guān)部門一定完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體制，推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展和落實(shí)。開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，按照評(píng)價(jià)政策、政府規(guī)劃情況及國(guó)家和區(qū)域法規(guī)和計(jì)劃對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，分析影響環(huán)境的潛在因素并形成數(shù)據(jù)報(bào)告。第二，對(duì)于開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目需要綜合各種影響因素。相關(guān)評(píng)價(jià)理念及技術(shù)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，以保證環(huán)境評(píng)價(jià)范圍，所以在開(kāi)展工作時(shí)，國(guó)內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍通常只包括項(xiàng)目規(guī)劃，而針對(duì)法規(guī)和政策規(guī)劃方面的內(nèi)容相對(duì)寬泛，因此在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中較為含糊。因此一旦出現(xiàn)問(wèn)題或紕漏，會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題難度增加，影響后續(xù)工作的開(kāi)展。

2.3 缺乏一致的尺度與完備的技術(shù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展主要按照相關(guān)導(dǎo)則實(shí)施，而且很多內(nèi)容并沒(méi)有明確的規(guī)定，因此需要進(jìn)一步完善。同時(shí)某些概念性內(nèi)容在實(shí)際評(píng)定過(guò)程中尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多內(nèi)容、設(shè)備等在實(shí)際操作中缺乏完善的技術(shù)手段。比如，在利用空氣控制技術(shù)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，因?yàn)榈叵滤燃?jí)評(píng)價(jià)的不確定性，導(dǎo)致其在檢測(cè)方法描述上并不詳細(xì)、具體。而且由于環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和時(shí)代發(fā)展間的落差，使評(píng)價(jià)方法的選擇和應(yīng)用不夠系統(tǒng)。另外，由于基層對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管力度較為松懈，在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中缺乏具體指導(dǎo)政策，導(dǎo)致各項(xiàng)工作審批的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，影響了工作的開(kāi)展質(zhì)量[3]。

2.4 在管理上不夠重視

事實(shí)上，基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的政策和相關(guān)法律文件在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題。在項(xiàng)目編寫過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更多的是應(yīng)付上級(jí)檢查，并未對(duì)文件內(nèi)涵進(jìn)行深入了解，只要審批通過(guò)即可。由于政府部門不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致項(xiàng)目在篩查過(guò)程中存在問(wèn)題，在批準(zhǔn)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)紕漏，對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。部分工作在開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的政策執(zhí)行力，導(dǎo)致不少工程項(xiàng)目在沒(méi)有驗(yàn)收時(shí)就開(kāi)始投產(chǎn)，管理效果受到影響。

3 環(huán)保新形勢(shì)下提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管以保證各項(xiàng)政策得以落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)入手，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的監(jiān)管和調(diào)查力度，保證設(shè)計(jì)師能夠第一時(shí)間獲取全部資料，預(yù)見(jiàn)其中問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題采取措施，保證方案的合理性。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作t的執(zhí)法力度存在問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的功能，導(dǎo)致不少項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施難以貫徹落實(shí)，這與執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法制度有較大關(guān)系，因此，在開(kāi)展工作過(guò)程中存在不同程度的弄虛作假問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)對(duì)監(jiān)督管理體系的落實(shí)情況進(jìn)行自查，有效監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段落實(shí)情況，確保嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)和政策，將環(huán)境評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。

3.2 提高評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)與管理能力

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系越來(lái)越緊密，因此在開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)工作時(shí)也會(huì)涉及到越來(lái)越多的行業(yè)和部門，評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)和評(píng)級(jí)工作專業(yè)水平與最終的質(zhì)量息息相關(guān)。目前評(píng)價(jià)單位水平參差不齊，部分單位的工作人員基礎(chǔ)知識(shí)不夠牢固，不能及時(shí)把握行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作缺乏必要的針對(duì)性[4]。因此，需要相關(guān)的評(píng)價(jià)人員不斷學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展工作，從而不斷提升評(píng)價(jià)工作的深度和質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)部門也要不斷提高環(huán)境考核管理工作，通過(guò)實(shí)時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題并進(jìn)行整改，保證環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

3.3 完善技術(shù)并對(duì)審批尺度進(jìn)行統(tǒng)一

與國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作存在一定的差距，國(guó)外的技術(shù)相對(duì)完善，技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用方面也相對(duì)完善。因此我國(guó)在環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的戰(zhàn)略決策，按照相關(guān)導(dǎo)則予以修正，凸顯對(duì)于環(huán)境的關(guān)注，避免重復(fù)性工作，同時(shí)幫助相關(guān)人員制定科學(xué)有效的環(huán)保手段。為了進(jìn)一步確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在評(píng)審上的一致性，需要統(tǒng)一和完善相關(guān)指導(dǎo)措施，在開(kāi)展工作過(guò)程中還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，取締素質(zhì)較低、專業(yè)水平不高的機(jī)構(gòu)，并對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中不合規(guī)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行追責(zé)。

3.4 建立健全公眾參與的環(huán)評(píng)制度

環(huán)境保護(hù)工作功在當(dāng)代，利在千秋。環(huán)境評(píng)價(jià)工作本身與公眾的聯(lián)系相對(duì)緊密。因此需要建立一套便于公眾參與和評(píng)價(jià)的環(huán)評(píng)制度。第一，改進(jìn)和完善公眾參與環(huán)評(píng)的程序和制度，將公眾參與階段提前，從而提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)的全面性，提高環(huán)境評(píng)價(jià)的價(jià)值。對(duì)于聽(tīng)證人員的選擇應(yīng)客觀、全面，要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與形式?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話以及信件等進(jìn)行參與[5]。第二，提升對(duì)公眾參與的全程司法保障，需要在立法基礎(chǔ)上，從司法層面嚴(yán)格保護(hù)公眾參與權(quán)，保障群眾的權(quán)利。在工作程序上，需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。第三，肯定公眾參與評(píng)價(jià)的有效性，對(duì)其地位和評(píng)價(jià)結(jié)果予以肯定，同時(shí)大力擴(kuò)展公眾參與評(píng)價(jià)的有效渠道，積極吸取廣大人民群眾的意見(jiàn)，確保公眾權(quán)利的正確行使。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷提升，國(guó)家應(yīng)積極探尋環(huán)境保護(hù)的政策和法規(guī)，及時(shí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新技術(shù)、更新設(shè)備并優(yōu)化程序，保證項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的真實(shí)有效性。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，因此需要重點(diǎn)做好管理工作、創(chuàng)新工作方法。