敏正龍

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！笆濉币詠?lái)，太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林資源和生物多樣性雙增長(zhǎng)，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了生態(tài)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，太子山保護(hù)區(qū)將借助《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，筑牢甘肅省中南部地區(qū)生態(tài)安全屏障，為建設(shè)幸福美好新甘肅和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出生態(tài)貢獻(xiàn)。

一、保護(hù)區(qū)基本概況

太子山保護(hù)區(qū)是青藏高原向黃土高原過(guò)渡地帶森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的保護(hù)區(qū)，東西長(zhǎng)約100 公里，南北寬10～20 公里，海拔2200～4636 米，總面積84700 公頃。屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫5.1 攝氏度，無(wú)霜期110 天，年均降水量660 毫米。發(fā)源于保護(hù)區(qū)的河（溪）流近200 條，其中較大河流16 條，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是甘肅中南部少有的一片天然林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生態(tài)平衡、改善黃河上游生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用。

二、保護(hù)區(qū)“十三五”期間生態(tài)建設(shè)成效為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

（一）森林資源保護(hù)不斷加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境整治工作取得實(shí)效，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦點(diǎn)、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、違法放牧等問(wèn)題進(jìn)行了清理整治，依法拆除違章建筑27處，完成人工造林、生態(tài)修復(fù)造林計(jì)3700 畝。2017-2020年，完成了52 項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清理整治，已全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)亂砍濫伐、無(wú)盜伐林木、無(wú)重大森林病蟲(chóng)害、無(wú)亂捕亂獵野生動(dòng)物的“四無(wú)”目標(biāo)，林區(qū)秩序日益穩(wěn)定。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，積極開(kāi)展新修訂的《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《甘肅省實(shí)施〈野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)宣傳，聯(lián)合森林公安開(kāi)展林區(qū)違法行為聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物棲息地設(shè)套、放繩等非法獵捕工具及可疑地點(diǎn)進(jìn)行排查，確保棲息地安全。

（二）自然保護(hù)地勘界立標(biāo)和整合優(yōu)化工作有序推進(jìn)。編制了太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)《工作方案》《實(shí)施方案》和《技術(shù)方案》，建立了14 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)并通過(guò)省級(jí)審查，完成了太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、松鳴巖國(guó)家森林公園、松鳴巖風(fēng)景名勝區(qū)、太子山風(fēng)景名勝區(qū)和太子山保護(hù)區(qū)等五個(gè)自然保護(hù)地《勘界立標(biāo)調(diào)查摸底報(bào)告》《甘肅太子山自然保護(hù)地整合優(yōu)化分述報(bào)告》及《甘肅太子山自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》。

（三）林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)修復(fù)成效明顯?！笆濉逼陂g共完成人工造林任務(wù)7000 畝，其中：天保工程任務(wù)2000 畝，造林補(bǔ)貼任務(wù)5000 畝。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中，采取造林與管護(hù)相結(jié)合的原則。實(shí)行科學(xué)管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保成活率，切實(shí)提高了工程建設(shè)成效。2009 年二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)中活立木蓄積量39.29 萬(wàn)立方米、森林覆蓋率36.14%，2020 年林地“一張圖”更新數(shù)據(jù)中活立木蓄積量44.09 萬(wàn)立方米、森林覆蓋率38.25%，森林蓄積增加了4.8 萬(wàn)立方米、森林覆蓋率增加了2.21 個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)多年林業(yè)生態(tài)建設(shè)，森林資源總量不斷增加，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了活立木蓄積量和森林覆蓋率雙增長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)森林防火，確保森林資源安全。緊緊圍繞“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，狠抓火源管理，嚴(yán)格值班值守，將火災(zāi)隱患降到最低，有效維護(hù)了林區(qū)資源安全。組建了1 支森林撲火隊(duì)和6 支應(yīng)急撲火隊(duì)，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急撲火和處置能力?！笆濉逼陂g，保護(hù)區(qū)無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生。

（五）科研監(jiān)測(cè)水平不斷提升?！笆濉逼陂g，組織實(shí)施了保護(hù)區(qū)IFAD/GEF 旱地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)外資合作項(xiàng)目，完成了藍(lán)云杉引種試驗(yàn)、四萼獼猴桃原生種群擴(kuò)繁試驗(yàn)等5 項(xiàng)自列省級(jí)科研項(xiàng)目，白樺移栽試驗(yàn)、中華鼢鼠藥物防治試驗(yàn)等9 項(xiàng)保護(hù)局自列科研項(xiàng)目。開(kāi)展了林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，基本摸清了保護(hù)區(qū)林木種質(zhì)資源的家底。開(kāi)展紅外線(xiàn)監(jiān)測(cè)工作，“十三五”期間全局共開(kāi)展野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)384 次，監(jiān)測(cè)到野豬、狍鹿、環(huán)頸雉、藍(lán)馬雞、血雉、蘇門(mén)羚等野生動(dòng)物活動(dòng)310 多次。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，與西北民族大學(xué)等高等院校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習(xí)、科研項(xiàng)目等合作交流，促進(jìn)保護(hù)區(qū)科研工作。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期間，形成了以槐山子保障性苗圃為中心，7 個(gè)保護(hù)站14 個(gè)育苗點(diǎn)為支撐的規(guī)模化育苗基地，現(xiàn)有育苗地1824 畝，累計(jì)培育出圃各類(lèi)苗木1507 萬(wàn)株，留存苗木977 萬(wàn)株。品種多元化、規(guī)格齊全，留存苗木數(shù)量不斷增長(zhǎng)。森林公園保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，“十三五”期間，對(duì)森林公園具有重大科學(xué)文化價(jià)值區(qū)域采取特殊保護(hù)、中心景區(qū)采取重點(diǎn)保護(hù)、一般景區(qū)采取常規(guī)保護(hù)等措施，在珍貴樹(shù)種和重要景點(diǎn)上設(shè)置保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木，嚴(yán)禁砍伐或移植，為其創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，維護(hù)其正常生長(zhǎng)。

（七）林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治得到加強(qiáng)。“十三五”期間，保護(hù)區(qū)共發(fā)生各類(lèi)林業(yè)有害生物面積8.5 萬(wàn)畝，防治8.5 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰，無(wú)公害防治率達(dá)到95%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)95%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%以上。認(rèn)真開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物每年開(kāi)展兩次監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄及科學(xué)分析，為防治提供依據(jù)。

（八）加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入968.99萬(wàn)元，建成了包含保護(hù)區(qū)森林資源監(jiān)測(cè)管護(hù)平臺(tái)、森林生態(tài)資源防火監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的視頻會(huì)議中心和森林防火指揮中心。購(gòu)置無(wú)人機(jī)3 架，建立“空天地一體化”智能監(jiān)測(cè)體系。建成集可見(jiàn)光、熱成像、紅外防盜報(bào)警、對(duì)講等功能為一體的綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)14 套，極大地提高了保護(hù)區(qū)森林資源監(jiān)管預(yù)防能力和治理能力。

三、存在的問(wèn)題

自保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，對(duì)森林資源保護(hù)高度重視，強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)了森林資源的安全，但按照新時(shí)代發(fā)展要求，還存在一些短板和不足。一是資源監(jiān)管還不到位。破壞森林資源、蠶食林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管不到位，體制機(jī)制不活，制度還不健全。二是管理還不規(guī)范。各項(xiàng)制度落實(shí)不到位、不健全，與新時(shí)代、新發(fā)展理念還不適應(yīng)。三是科研基礎(chǔ)薄弱?？萍既瞬哦倘?、科研項(xiàng)目少，不能適應(yīng)新時(shí)代自然保護(hù)地建設(shè)與發(fā)展的需要。四是信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。限于資金和技術(shù)原因，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有人員能力與技術(shù)水平有待提升。五是歷史遺留問(wèn)題從根本上沒(méi)有解決。林牧、林農(nóng)矛盾和圈占林地、強(qiáng)行放牧等歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

四、“十四五”保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)惠民，保護(hù)優(yōu)先，尊重自然。自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)意識(shí)，推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）深入推進(jìn)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。全面推行林長(zhǎng)制，從根本上解決保護(hù)森林資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，為保護(hù)森林資源提供強(qiáng)大的制度保障。認(rèn)真開(kāi)展清風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊獵捕、殺害、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源和野生植物資源的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法侵占林地、亂砍濫伐和毀林開(kāi)墾等破壞森林資源的犯罪案件。

（三）以林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程。緊緊抓住國(guó)家黃河生態(tài)保護(hù)和實(shí)施《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》的機(jī)遇，立足保護(hù)區(qū)地處黃河上游和甘肅中南部重要生態(tài)屏障的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施好天保工程、三北工程和保護(hù)區(qū)能力建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)向進(jìn)一步改善轉(zhuǎn)變，森林群落結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，生物多樣性更加明顯，水土流失進(jìn)一步減少，生態(tài)防護(hù)效能持續(xù)提升。

（四）健全各項(xiàng)制度，提高保護(hù)區(qū)治理能力和治理體系。著眼于當(dāng)前面臨的新情況、新問(wèn)題，從保護(hù)局工作實(shí)際出發(fā)，科學(xué)嚴(yán)密地制定完善各項(xiàng)制度，不斷增加制度建設(shè)的針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)范約束，堵塞管理漏洞，靠實(shí)主體責(zé)任，做到以制度管人管事，確保各項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮效力。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系，全力推動(dòng)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（五）堅(jiān)持科技強(qiáng)區(qū)，提高科研監(jiān)測(cè)水平。科研工作是保護(hù)區(qū)的重要職能之一，也是保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際，開(kāi)展試驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，開(kāi)展固定樣地、氣象監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)類(lèi)項(xiàng)目，為保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)研究提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。加大對(duì)科研隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極與各大高校和科研院所開(kāi)展交流合作，提高保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)水平。

（六）加強(qiáng)宣傳和信息化工作，提升保護(hù)區(qū)管理水平。充分利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體，開(kāi)展形式多樣、高效便捷的宣傳，提升保護(hù)區(qū)對(duì)外形象。積極開(kāi)展科普宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳題材和內(nèi)容，制作影視片，擴(kuò)大宣傳的深度和廣度。繼續(xù)加大對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，擴(kuò)大覆蓋面，提升保護(hù)區(qū)智能化水平。

（七）堅(jiān)持人才立區(qū)，提升保護(hù)區(qū)管理水平。圍繞建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔使用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)干部工作“五大體系”，努力培養(yǎng)干部迎難而上、認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢⒅嘏囵B(yǎng)干部專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神，不斷強(qiáng)化自身處理事務(wù)的能力和本領(lǐng)。要突出政治素質(zhì)，實(shí)干擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)的精神。加大教育培訓(xùn)，通過(guò)派出去、引進(jìn)來(lái)，提高保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍水平。優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)干部干事，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛，勤于履職，樂(lè)于奉獻(xiàn)，熱愛(ài)自然保護(hù)事業(yè)的干部隊(duì)伍。