丁菡，夏旻辰，呂悅風(fēng)，梁建設(shè)

(1.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310012； 2.北京市交通委員會海淀運輸管理分局，北京 100089；3.浙江大學(xué) a公共管理學(xué)院，b環(huán)境與資源學(xué)院，浙江 杭州 310058)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[1]。明確了構(gòu)建和發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為三大支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在國家及區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制相關(guān)規(guī)劃過程中，要從這三個方面著手，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。到目前為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的內(nèi)涵或定義還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。本文作者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不是一個自成一體的獨立體系，可以看作是以農(nóng)業(yè)為主體的龐大復(fù)雜的社會體系，它涵蓋了科技進步、資源開發(fā)、原料供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、經(jīng)濟管理、法制建設(shè)、文化傳承、市場經(jīng)營和社會服務(wù)等各個領(lǐng)域，是一個完整的綜合性、多層次、復(fù)合型的社會體系。在鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和實施過程中，要以發(fā)揮農(nóng)業(yè)主體能動性為主，同時借助全域資源要素供給和全領(lǐng)域社會力量，來推動鄉(xiāng)村振興。

1 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的成效

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境大幅改善

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，消費需求不斷升級，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境得到一定程度的改善，傳統(tǒng)的生活方式有所改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)曾一度帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的崛起，現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供了新的發(fā)展方向和活力[2]，農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色經(jīng)濟迅速發(fā)展?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)要素流動提供新路徑，帶動了更多社會資源投入村鎮(zhèn)建設(shè)。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民認(rèn)真貫徹落實環(huán)境發(fā)展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，啟動綠色發(fā)展的五大行動(畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動)，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體增加迅速

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中經(jīng)營管理組織的整體數(shù)量不斷擴大，組織形式也呈現(xiàn)出多樣化的良性發(fā)展態(tài)勢，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展進入新階段。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計資料表明，截至2015年，我國在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作組織達157.3萬家，家庭農(nóng)場超過87萬家，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達12.9萬家[3]。隨著產(chǎn)業(yè)化組織的快速發(fā)展，農(nóng)民通過參股合作、合同訂單、勞務(wù)輸送等方式，全國有近1.2億的農(nóng)民從中受益，經(jīng)濟收益有了保障，人口從城市返回農(nóng)村的數(shù)量逐漸增加。

1.3 農(nóng)業(yè)政策扶持成效顯著

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，相繼制定了一系列扶持政策，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。近年來，國家通過財政貼補和多渠道融資手段，不斷增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)裝備水平進步很大。在通往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營體系逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。關(guān)乎國家核心利益的糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給得到充分保障。黨中央提出了以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，使得我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中跨入中級發(fā)展階段，競爭實力逐步加強。隨著農(nóng)村改革不斷深化，集體土地實施“三權(quán)分置”改革，廣泛推進土地確權(quán)頒證，土地產(chǎn)權(quán)制度進一步完善，土地權(quán)屬的落實對農(nóng)民影響積極而長遠。

1.4 相關(guān)法制支撐建設(shè)成績突出

到目前為止，我國涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的法律、法規(guī)有將近30部，這些法典、法規(guī)的制定和執(zhí)行充分顯示了黨和政府對“三農(nóng)”工作的高度重視。隨著我國法制建設(shè)的進一步完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將更加有法可循，對科學(xué)穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將會起到很大的作用。司法和制度建設(shè)將會比過去任何時候更加成熟、健康和穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營體系建設(shè)將在司法和制度的護航中長足發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化巨大

黨的十八大以來，糧食連年豐收，產(chǎn)能穩(wěn)定在6.5億t以上；肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品供給充足，食品安全更有保障；“化肥農(nóng)藥零增長”行動成績斐然，2016年全國化肥使用量首次接近零增長；農(nóng)民持續(xù)增收，人均年收入邁上1.2萬元新臺階；農(nóng)旅結(jié)合、休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村迸發(fā)出前所未有的活力。全國農(nóng)業(yè)貧困人口由1994年的8 000萬人減少到目前的3 000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵陆档?%左右。改革開放以來，中國的貧困人口減少達2億多人[4]。農(nóng)民的吃、穿、住、用、行等各方面生活條件得到顯著改善，2015年農(nóng)民恩格爾系數(shù)已達37.1%[5]。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系存在的問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系面臨的主要問題還是農(nóng)業(yè)問題，也是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施亟待解決的主要問題。

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動不足

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、歷史人文風(fēng)俗、文化及有機產(chǎn)品等特色資源的挖掘逐漸被重視，然而目前仍然多以低端重復(fù)為主，高端、有一定輻射作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較少，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“低小散”而缺乏核心競爭力[2]。大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域沒有強有力的龍頭和載體，無法發(fā)揮特色資源及產(chǎn)品優(yōu)勢，更別提深入挖掘鄉(xiāng)村潛力，集聚優(yōu)勢，以點帶面，聯(lián)動周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村培育觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等，開發(fā)生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化資源，發(fā)展農(nóng)旅一體化，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條優(yōu)質(zhì)路徑。但受限于農(nóng)村經(jīng)濟水平、資源儲備、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平,以及勞動者的素質(zhì)，三產(chǎn)融合發(fā)展還未成氣候。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各部門、組織機構(gòu)及關(guān)聯(lián)公司以價值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結(jié)的有機整體。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較歐美其他國家發(fā)展晚。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，結(jié)構(gòu)松散，缺乏有機整合和聯(lián)動。生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)利潤不均衡，生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益過低。上中下游產(chǎn)業(yè)配置一體化程度不高，大多位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，向下游延伸不足?？傮w來說,區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，亟須激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重構(gòu)和功能升級。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，各級政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、小流域治理、退耕還林等項目的開工實施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的路、渠、堰、堤等基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。但在區(qū)位優(yōu)勢較弱，交通不便利，特別是生態(tài)環(huán)境問題突出和自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需求，很難從根本上抵抗自然災(zāi)害，要實現(xiàn)“旱澇保收”仍然困難重重，更無從跟進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，仍需加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營人才缺乏

受制于區(qū)位地形、自然災(zāi)害等不可控因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展體系非常復(fù)雜且長期處于弱勢狀況，相關(guān)人才的培養(yǎng)缺乏動力。目前，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)既沒有積極的政策和良好的規(guī)劃，也沒有制度保障。年富力強的年輕人離鄉(xiāng)背井到大城市務(wù)工，專業(yè)人才即使回村創(chuàng)業(yè)，大多呆不久、留不住。導(dǎo)致當(dāng)下的農(nóng)村生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能帶動型人才、技能服務(wù)型人才,以及社會服務(wù)型人才普遍不足，而農(nóng)業(yè)種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)能手、科技致富領(lǐng)頭人更加匱乏，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

目前,我國農(nóng)產(chǎn)品的附加值無論是智力勞動部分還是體力勞動部分均偏低。農(nóng)產(chǎn)品的市場不規(guī)范，農(nóng)民缺少定價權(quán)，沒有科學(xué)長遠的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷規(guī)劃，惡性競爭依然存在。農(nóng)民無法準(zhǔn)確獲知農(nóng)產(chǎn)品市場信息，無法精準(zhǔn)決策種養(yǎng)品種和時間，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營的相對盲目，產(chǎn)品品種很難跟進市場需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不穩(wěn)定，農(nóng)民在科技投入、人力投入及營銷投入上非常謹(jǐn)慎保守，產(chǎn)品質(zhì)量很難保障，附加值很難提高。

2.6 農(nóng)業(yè)品牌影響力較弱

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名品牌較少，特別是具有國際影響力的品牌更少?？傮w來看,農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)缺乏力度，長期投入不足，稍有影響力的品牌很容易因管理、宣傳和維護不到位，出現(xiàn)倒閉的情況。浙江作為產(chǎn)茶大省，每個縣都有茶葉品牌，但很多在歷史上非常知名的茶葉品種及產(chǎn)地，也難做出暢銷全國的品牌，僅“西湖龍井”在國內(nèi)茶葉市場一枝獨秀，其余品牌知名度不高，擁有消費群不大，茶產(chǎn)業(yè)影響力不大。

3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基本思路和措施

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是黨中央為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科技支撐，在實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出的一項重大決策。在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略背景下，從全國層面到區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，都需要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為目標(biāo)，重點深化實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，將具體措施落實到位，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

3.1 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐形成的基本構(gòu)架。實際運行過程中要求產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展，通過專業(yè)化、社會化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段來組織、分工、協(xié)調(diào)、管理、支配與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的生產(chǎn)要素、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)，從而創(chuàng)造出具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是這些產(chǎn)業(yè)間融合協(xié)調(diào)、有效銜接、優(yōu)質(zhì)高效、強力競爭的綜合產(chǎn)物[6]。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重點有以下幾個方面：

3.1.1 依托產(chǎn)業(yè)融合，加速產(chǎn)品創(chuàng)新

科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須基于三個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的基本前提，重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，關(guān)鍵在于培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)體系[7]。依據(jù)鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]。依托本土優(yōu)勢，高效融合三產(chǎn)，互促協(xié)調(diào)發(fā)展。不可忽視科學(xué)技術(shù)研究及新產(chǎn)品的研發(fā)，不斷生產(chǎn)創(chuàng)新更多的綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場需求。加速產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建完善。

3.1.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺作用，汲取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，大力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)布局集中化、模塊化和專業(yè)化來推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，進而推動跨地區(qū)跨農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的聯(lián)動。農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類平臺建設(shè)必須與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)條件緊密結(jié)合，確保其有足夠的生存空間。以企業(yè)為主體，盡量減少政府干預(yù)，例如田園綜合體的建設(shè)不能一哄而起，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)特征和經(jīng)濟條件，突出重點，以點帶面，有的放矢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，集群發(fā)展。

3.1.3 借力高新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

要以市場為導(dǎo)向、以科技為動力，借力通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等，推進農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品物流、精品民宿、智能農(nóng)機具、智能種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，打造高端智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進農(nóng)、工、商、林、牧、漁結(jié)合綜合發(fā)展，以科技助力地域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，強化國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點是解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題，是先進生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機結(jié)合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點要聚焦在以下六個方面：1)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管制度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋面，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警能力；2)提高農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、信息化、規(guī)?；?；3)用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)；4)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；5)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；6)營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的良好環(huán)境，推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。例如鳳陽縣農(nóng)機服務(wù)公司實現(xiàn)“耕種管收賣烘”一條龍全程社會化服務(wù)，有效解決耕種收、機械化育插秧、農(nóng)作物病蟲草害“統(tǒng)防統(tǒng)治”、糧食從豐產(chǎn)到豐收等問題[9]。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機組合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標(biāo)志。以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益[10]。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要重點解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、政府指導(dǎo)作用引領(lǐng)、農(nóng)村現(xiàn)代市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊缺人才供給等方面。

3.3.1 加速推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

在新形勢下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的不適應(yīng)是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素。必須深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展多種形式的經(jīng)營方式，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式，與企業(yè)、科研單位等農(nóng)業(yè)投資主體共同組建合作農(nóng)林牧漁場。

3.3.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

我國農(nóng)業(yè)在市場引導(dǎo)方面存在短板，對市場總需求和供應(yīng)總量的預(yù)測能力較弱，一旦規(guī)模過大，超過了經(jīng)營能力和市場容量，將會產(chǎn)生很大的負面效應(yīng)。因此，要用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式建立規(guī)模適度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)內(nèi)容。必須基于經(jīng)濟、技術(shù)、人力資源等要素的實際狀況，對市場進行科學(xué)預(yù)判，適度發(fā)展，逐步完善經(jīng)營體系。重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)供銷服務(wù)體系，打造集商品服務(wù)、公共服務(wù)、家政服務(wù)等功能于一體的線上線下相結(jié)合的農(nóng)村現(xiàn)代消費服務(wù)和連鎖經(jīng)營體系。

3.3.3 充分發(fā)揮政府引領(lǐng)指導(dǎo)作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對市場分析及科技等投入嚴(yán)重不足，政府扶持作用不可忽視。特別是需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級行政部門有計劃地組織、指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種糧大戶加強產(chǎn)業(yè)扶持和行政服務(wù)、市場調(diào)研、產(chǎn)品推廣和政策宣傳等，為農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和品種選擇指導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，市場信息不對稱，科技投入不足、國家扶持政策不了解等一系列問題。此外，需在新品種選育、動植物疫病防治、綠色生產(chǎn)、食品安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大科技投入，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。推動現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、科技服務(wù)等成熟技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高科技邁進。

3.3.4 加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代市場

健全農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，繼續(xù)完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和集散地市場，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、儲存、配送等設(shè)施。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育農(nóng)業(yè)O2O，推進生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村食品等網(wǎng)上直銷。可以參照浙江“遂昌模式”，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、政企農(nóng)三方互動的農(nóng)村電商服務(wù)平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3.5 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進和培養(yǎng)

人本導(dǎo)向是鄉(xiāng)村發(fā)展的時代需求[11]，一方面，留住農(nóng)村人，引進城市人，特別是高素質(zhì)大學(xué)生人才[12]，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點；另一方面，強化農(nóng)民實體，建立村民自治與政府治理、公司管理結(jié)合的多元治理模式，是實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑[13]。通過建立人才培養(yǎng)規(guī)劃，長遠謀劃解決農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才普遍不足的問題，建立長期的人才培養(yǎng)機制，積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化和低文化現(xiàn)狀。通過政府財政支持組織開展技術(shù)培訓(xùn)、在職學(xué)歷及非學(xué)歷教育，努力提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動力的文化素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)水平，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的新型農(nóng)民。

4 小結(jié)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要措施[14-15]。在著力強化構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)上，必須堅持綠色興鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)、法治興鄉(xiāng)、質(zhì)量興鄉(xiāng)、人才興鄉(xiāng)。因地制宜、因人制宜、因市制宜，嚴(yán)格以市場為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走綠色化和創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化道路[16]，加快建立高效、科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。中國的農(nóng)業(yè)有別于發(fā)達國家[17]，我們一方面強調(diào)以市場機制推動農(nóng)業(yè)和體系的構(gòu)建，但是絕不能忽視政府的作用。這是基于農(nóng)業(yè)脆弱的特質(zhì)性及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步遲，市場還不能解決所有問題。我們在未來很長時期內(nèi)，需要通過市場和政府的兩個方面發(fā)揮作用來消除農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保持農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。