張鋒，姚文英，王偉

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100020； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310021)

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。進(jìn)入新時(shí)代以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此相對應(yīng)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，既更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要，也體現(xiàn)了新發(fā)展的理念。中共十九大報(bào)告明確當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，最大的不平衡不充分就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國幅員遼闊，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富且產(chǎn)量巨大，但為滿足人民更高生活需要的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重要組成部分，然而豐富的農(nóng)產(chǎn)品種類也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障工作帶來巨大壓力。

中共十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)戰(zhàn)略部署。根據(jù)《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范(2020年版)》對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的定義，其主要有六個(gè)方面的含義，一是在特定區(qū)域(原則上以縣域?yàn)閱卧?內(nèi)生產(chǎn)；二是具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量；三是具有顯著地域特征和獨(dú)特營養(yǎng)品質(zhì)特色；四是有穩(wěn)定的供應(yīng)量和消費(fèi)市場；五是公眾認(rèn)知度和美譽(yù)度高；六是經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心登錄公告并核發(fā)證書[1]。在開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄過程中進(jìn)行產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定，是貫徹落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向的具體實(shí)踐探索。通過名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定來突出區(qū)域特色，引導(dǎo)各地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更加關(guān)注挖掘產(chǎn)品獨(dú)特營養(yǎng)品質(zhì)特征和品牌培育，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極佳解決方案。對于指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用[2]。本文旨在分析開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的促進(jìn)作用，為今后開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作奠定理論基礎(chǔ)。

1 我國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的歷史由來及現(xiàn)狀進(jìn)展

1.1 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的起始階段

進(jìn)入21世紀(jì)，我國人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人民對于農(nóng)產(chǎn)品的要求也從最初的吃得飽向吃得好邁進(jìn)，所謂“好”不僅在于安全健康,更在于優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)有特色。而與人民對于農(nóng)產(chǎn)品多層次的需求相對應(yīng)的是我國農(nóng)產(chǎn)品供給存在不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給不足。于是2013年原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作，主要基于四個(gè)方面的考慮。

一是引導(dǎo)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使地方發(fā)掘自身特點(diǎn)，突出區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保駕護(hù)航。三是品牌提升的需要，引導(dǎo)地方政府重視名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌培育，打造一批安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的知名農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)一步提升公眾知名度和美譽(yù)度，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是滿足市場消費(fèi)需求，積極促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，努力促成并完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，提振消費(fèi)信心[2-3]。

1.2 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的探索階段

2013—2017年，原農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司接手全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作，向社會(huì)發(fā)布全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，并將宣傳名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)作為主要工作任務(wù)。

基本工作制度。堅(jiān)持“真實(shí)可信、公益服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理”的基本原則，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄每2年征集發(fā)布1次，有效期為2年。采取農(nóng)業(yè)部門自下而上逐級(jí)推薦的工作程序，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門推薦后，交由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門初審，通過后匯總上報(bào)，原農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心組織專家評(píng)審。評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示無異議再向社會(huì)公布。

工作開展情況。原農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心分別于2013、2015和2017年向社會(huì)發(fā)布三批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，共計(jì)2 116個(gè)，包括糧油、蔬菜、果品、茶葉等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋全國除臺(tái)灣省以外的31個(gè)省市區(qū)。其間，大力推進(jìn)一系列目錄產(chǎn)品宣傳推介工作，如編輯出版名特優(yōu)新產(chǎn)品宣傳圖書，組織各類名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、展覽交易會(huì)，向社會(huì)公眾及大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)推薦目錄產(chǎn)品，名特優(yōu)新產(chǎn)品的市場占比逐步增大，宣傳工作初見成效。

1.3 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的創(chuàng)新式發(fā)展階段

由機(jī)構(gòu)職能改革促進(jìn)管理模式創(chuàng)新。2017年4月，農(nóng)業(yè)部整合原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和原農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，并承接全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)工作。自此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的工作職責(zé)包括開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展政策法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究，開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)布局規(guī)劃研究和地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展指導(dǎo)等工作。

由工作制度創(chuàng)新促進(jìn)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心印發(fā)新的《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》，對原有工作制度做了五個(gè)方面的調(diào)整。(1)擴(kuò)大名錄范圍。除原先的種植業(yè)外，新增養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其產(chǎn)地初加工產(chǎn)品，積極推進(jìn)全行業(yè)開展名錄收集登錄發(fā)布工作。(2)調(diào)整動(dòng)態(tài)管理模式。由2年發(fā)布1次調(diào)整為1季度發(fā)布1次，且證書長期有效，實(shí)行年度確認(rèn)制度。(3)改革申報(bào)受理方式。由集中受理向常年受理轉(zhuǎn)變，有助于平衡工作量，提高申報(bào)工作質(zhì)量。(4)完善審核推薦程序。增加地級(jí)市審核環(huán)節(jié)，有利于區(qū)域統(tǒng)籌把握。(5)增加產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)要求。營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)要求體現(xiàn)在申報(bào)材料上，有利于促進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

1.4 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的最新工作進(jìn)展

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的最新工作進(jìn)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。(1)自2018年9月以來，已發(fā)布4批共400個(gè)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。(2)開展全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)，為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)化高品質(zhì)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。(3)改進(jìn)工作方式。組織編制不同類別名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)鑒定規(guī)范，擇優(yōu)確認(rèn)一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)站。(4)打造產(chǎn)銷對接機(jī)制。依托中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)、食尚大轉(zhuǎn)盤等平臺(tái)進(jìn)行全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展播，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)來舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接視頻會(huì)商等活動(dòng)，為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品打開市場。

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的具體評(píng)價(jià)鑒定流程主要包括采樣、收樣、制樣、感官品鑒、理化分析、對比研判、結(jié)論確認(rèn)、報(bào)告印制、結(jié)果上報(bào)、專家會(huì)審、資格批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。其中，該流程各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)主要在于采樣、理化分析和對比研判。樣品必須采集具有代表性的特色樣品，所得結(jié)論才具有真實(shí)的代表性。理化分析所執(zhí)行的參數(shù)指標(biāo)主要包括常規(guī)營養(yǎng)組分和特征性營養(yǎng)組分，特征性營養(yǎng)組分一般要對樣品的營養(yǎng)成分進(jìn)行深入挖掘，以探尋其品質(zhì)的真實(shí)特色所在，該環(huán)節(jié)要求承檢部門自主設(shè)計(jì)，主動(dòng)挖掘，但由于技術(shù)能力和評(píng)價(jià)費(fèi)用等原因，該部分的評(píng)價(jià)指標(biāo)還需規(guī)范和引導(dǎo)。對比研判需要針對已有國標(biāo)、文獻(xiàn)等，與同類、同品種、同性質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)樣品真實(shí)的名特優(yōu)新本質(zhì)所在。

2 國內(nèi)外典型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑范例

2.1 走向全球的泰國香米

泰國是亞洲唯一的糧食凈出口國，其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。目前泰國農(nóng)業(yè)基本形成“南膠中米北絲”的格局，即南部橡膠，中東部稻谷，北部桑樹[4]。泰國香米作為出口創(chuàng)匯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其年出口量已超過700萬t，約占世界出口量的30%，暢銷全球，泰國也因此被譽(yù)為“世界米倉”。

2.1.1 地理優(yōu)勢，特色香米

泰國屬熱帶地區(qū)，氣候呈熱帶季風(fēng)氣候類型。全年月均溫度22～25 ℃，年降雨量1 000 mm，全年日溫差較小，太陽輻射較充裕，適合于水稻生長[5]。泰國茉莉香米米粒細(xì)長，米色晶瑩剔透，胚芽沒有白點(diǎn)，蒸出的米飯飯粒完整，柔軟爽滑，更因其獨(dú)特的香味享譽(yù)全球，并通過歐盟地理標(biāo)志認(rèn)證。經(jīng)檢測，泰國香米共測出91種香氣成分，而普通大米測出68種[6]。素林府、黎逸府、瑪哈薩拉堪府、四色菊府和益梭通府是泰國茉莉香米僅有的5個(gè)原產(chǎn)地，屬泰國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

2.1.2 政府重視，提質(zhì)升級(jí)

由于泰國香米帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，泰國政府十分重視泰國香米的發(fā)展，由泰國國家研究委員會(huì)制定稻米政策，農(nóng)業(yè)合作部稻米司負(fù)責(zé)管理落實(shí)稻米政策。稻米司在泰國設(shè)有27個(gè)稻米研究中心和23個(gè)稻米種子中心，并且有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行與大米有關(guān)的研究和開發(fā)。泰國東北部是水稻主產(chǎn)區(qū)，科學(xué)育種、品質(zhì)改良與規(guī)?；N植大大提升了水稻的產(chǎn)量、質(zhì)量，并極大地節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，使得生產(chǎn)成本大幅度壓縮。近年來，由于全球健康意識(shí)的提升，泰國政府改變大米策略，將目光投向有機(jī)大米、有色米及低血糖指數(shù)大米的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)大米的發(fā)展及從大米中開發(fā)功能性產(chǎn)品、食品添加劑等創(chuàng)新舉措，使得泰國大米從以往的低價(jià)大量出口向高價(jià)高品質(zhì)出口升級(jí)。品質(zhì)的提升不僅增加了農(nóng)民的收入，更有助于加強(qiáng)和促進(jìn)泰國稻米的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)成熟，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

泰國根據(jù)稻米的品質(zhì)將其分為11個(gè)等級(jí)，加工過程十分講究，全自動(dòng)化程度高，程序包括粗選→精選→剝殼→去皮→篩選→色選→拋光→去雜→分級(jí)→包裝[5]。泰國稻米產(chǎn)業(yè)鏈成熟，對于大米的加工副產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用，大大提高了稻米的利用率。經(jīng)過加工的泰國大米保證了質(zhì)量上檔次。此外，泰國的大米標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上所有國家中最為詳盡、最為復(fù)雜和最為嚴(yán)格的，出口的大米更是如此，且泰國稻米政策是動(dòng)態(tài)變化的，會(huì)根據(jù)世界市場的變化而進(jìn)行適當(dāng)修改，保證了泰國大米的質(zhì)量，使其能動(dòng)態(tài)滿足世界人民的需求，在世界范圍內(nèi)有良好的口碑。

2.1.4 存在問題，發(fā)展趨勢

泰國大米走俏世界的同時(shí)，困擾其進(jìn)一步發(fā)展的問題是泰國香米市場的魚龍混雜，市場需求量大，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不足，造成很多劣質(zhì)產(chǎn)品濫竽充數(shù)。因此，泰國須進(jìn)一步加強(qiáng)對于香米市場的管理，出臺(tái)強(qiáng)有力的政策整治摻雜摻假行為，而世界各國也應(yīng)加強(qiáng)對泰國香米純度的鑒定。近年來，因各國對于香米研發(fā)培育的重視，香米市場競爭激烈，泰國的香米出口量和創(chuàng)收有下降趨勢。泰國政府轉(zhuǎn)變大米策略，繼續(xù)加大對稻米產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)加工大米副產(chǎn)品，將大米政策向有色大米、糙米等方向傾斜，加快研發(fā)更加營養(yǎng)健康的產(chǎn)品，如功能性食品、嬰兒食品等。

2.2 暢銷國內(nèi)的安陽內(nèi)黃尖椒

安陽市近年來深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借助全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的收集和整理，積極發(fā)現(xiàn)自身特色，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育本土品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[7]。

2.2.1 挖掘當(dāng)?shù)孛貎?yōu)新農(nóng)產(chǎn)品

安陽市內(nèi)黃縣因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，生產(chǎn)出的尖椒質(zhì)優(yōu)量高、色鮮味辣、肉厚籽少、香濃持久且椒形優(yōu)美，商品性好，具有獨(dú)特的地域特色。經(jīng)過營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定，其VC、辣椒素、鉀和β-胡蘿卜素的指標(biāo)均優(yōu)于同類產(chǎn)品。

2.2.2 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府重視尖椒產(chǎn)業(yè)，通過試點(diǎn)種植、“一鄉(xiāng)一品”等措施，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大種植范圍，促進(jìn)六村鄉(xiāng)成為名副其實(shí)的“尖椒之鄉(xiāng)”，同時(shí)也優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。市縣政府多次調(diào)研后在全縣推廣，將尖椒產(chǎn)業(yè)確定為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，給予政策和技術(shù)支持，到2015年，尖椒產(chǎn)業(yè)已占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。

2.2.3 提質(zhì)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

為了進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)黃尖椒，市縣兩級(jí)政府不斷扶持尖椒產(chǎn)業(yè)，提升尖椒質(zhì)量，注冊了本土尖椒商標(biāo)品牌，申請了“內(nèi)黃尖椒”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，逐步構(gòu)筑尖椒副產(chǎn)品加工企業(yè)。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，內(nèi)黃縣目前已經(jīng)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了“棗、糧、椒”萬畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大大提升農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，助力安陽市鄉(xiāng)村振興。

2.2.4 積極申報(bào)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品

全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作有助于地方特色農(nóng)產(chǎn)品提升品牌知名度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效銜接了農(nóng)產(chǎn)品與市場，幫助農(nóng)民“種的出，賣得好”，同時(shí)滿足了人民對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

通過多年發(fā)展，內(nèi)黃尖椒產(chǎn)量已初具規(guī)模，并遠(yuǎn)銷國外，有較高的知名度和影響力，得到百姓認(rèn)可，先后獲得“中國尖椒之鄉(xiāng)”、河南省首個(gè)國家級(jí)出口尖椒質(zhì)量安全示范區(qū)。對于名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量監(jiān)控讓人民“買得安心，吃得放心”。

3 我國新體制下名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2019年12月農(nóng)業(yè)部公布89個(gè)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，覆蓋全國除港澳臺(tái)外的29個(gè)省市，包括中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院各研究所、部分高校以及各級(jí)檢測中心。與2018年版《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》相比，2020年版新增了對于名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作的要求。一是已確認(rèn)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品每3年提交1次獨(dú)特性營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定報(bào)告。若獨(dú)特性營養(yǎng)品質(zhì)特征發(fā)生明顯變化，則應(yīng)及時(shí)提交新的獨(dú)特性營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定報(bào)告；二是省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對本地區(qū)、本行業(yè)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢查和獨(dú)特營養(yǎng)品質(zhì)穩(wěn)定性跟蹤評(píng)價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心將根據(jù)需要對全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開展獨(dú)特營養(yǎng)品質(zhì)跟蹤穩(wěn)定性抽檢工作。由此可見，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定工作將是篩選確定名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及跟蹤評(píng)價(jià)其品質(zhì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定工作將把名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)再提上一個(gè)臺(tái)階。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》提出要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，支持各地聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)品種，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。新體制下的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作為篩選各地特色產(chǎn)品，發(fā)揮地方優(yōu)勢提供重要參考，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》提出加強(qiáng)質(zhì)量管控和品牌宣傳，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控是保障人民生命健康安全的一道重要防線，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控的具體實(shí)踐，具有重要意義。同時(shí)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作也可以作為品牌宣傳的指引，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提升品牌、打開市場提供方向。

4 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效促進(jìn)作用的體現(xiàn)

4.1 品質(zhì)營養(yǎng)差異

未開展?fàn)I養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品對自身定位不明，無法進(jìn)行有針對性的品質(zhì)升級(jí)，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定有助于進(jìn)一步把握農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)掘其自身價(jià)值，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)升級(jí)指明方向，提高農(nóng)業(yè)效率。同時(shí)，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)可以向消費(fèi)者提供營養(yǎng)參考，有助于引導(dǎo)消費(fèi)者在種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品中挑選符合自身營養(yǎng)需求的商品。

4.2 消費(fèi)引導(dǎo)模式從安全到營養(yǎng)的差異

十九大報(bào)告提出要實(shí)施國家大健康戰(zhàn)略，包括實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的食品安全，而農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)健康則是對美好生活的更高要求。實(shí)施名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定將使得人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及營養(yǎng)價(jià)值，引導(dǎo)消費(fèi)模式從安全到營養(yǎng)，進(jìn)一步提升人們的生活水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差異

以往的農(nóng)產(chǎn)品因特色不夠鮮明，與同類農(nóng)產(chǎn)品混在一起，沒有明顯的競爭優(yōu)勢，不受消費(fèi)者青睞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直處于低位，甚至農(nóng)民“種得出，賣不出”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，營養(yǎng)品質(zhì)突出，優(yōu)良的品質(zhì)使得其與大路貨更好區(qū)分，價(jià)格也相應(yīng)上漲。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品雖然價(jià)格比同類農(nóng)產(chǎn)品高，但十分暢銷，如廣東省有些產(chǎn)品產(chǎn)量不大的農(nóng)產(chǎn)品在本地或附近區(qū)域也是供不應(yīng)求，產(chǎn)品產(chǎn)量大的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道輻射到全省甚至其他省份，個(gè)別品牌還出口到國外[8]。因此，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)對于增加農(nóng)民收入具有重要意義。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品代表的歷史文化差異

普通的農(nóng)產(chǎn)品即使品質(zhì)優(yōu)良，但因沒有規(guī)模化種植、沒有科學(xué)的發(fā)展指引，故知名度有限。這樣的農(nóng)產(chǎn)品通常概念過于陳舊，僅局限于“土”，對于其營養(yǎng)品質(zhì)沒有詳細(xì)評(píng)價(jià)，這是制約其發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作將“過去”與“現(xiàn)在”連接，突出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“土”和“特”的性質(zhì)，有助于培育鄉(xiāng)土特色品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)。

4.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的差異

我國土地幅員遼闊，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富且產(chǎn)量巨大，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是“粗大放”模式，農(nóng)民依靠大量低價(jià)的普通農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)收，勞動(dòng)效率低下，農(nóng)民增收困難。農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)定位不明確，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品混在一起，特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度不夠，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場需求，造成極大的資源浪費(fèi)?！?020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》指出要發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。由此可見，2020年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由“粗放大”農(nóng)業(yè)向“精細(xì)小”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品是增加農(nóng)業(yè)有效供給的重要途徑，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要措施。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作在定位特色產(chǎn)品，提升特色產(chǎn)品知名度上發(fā)揮積極作用，有助于促進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”“一省一業(yè)”的發(fā)展格局。

5 小結(jié)與討論

在我國，產(chǎn)量高、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品更容易得到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營政策支持，導(dǎo)致品質(zhì)低、市場需求層次低的大宗農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，而具有市場品牌競爭力的高品質(zhì)、適應(yīng)市場、高層次的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品短缺[8]。“十九大”提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)有助于進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，引導(dǎo)地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制形成，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》提出要加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，開展國家農(nóng)業(yè)品牌營銷行動(dòng)。隨著人民生活水平的提高，居民消費(fèi)需求由單一化、低層次升級(jí)為多樣化、高層次，人民日益增長的美好生活需要是我國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。同時(shí)，也對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，要求在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，加強(qiáng)對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)的跟蹤監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)的高質(zhì)量。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心[9]。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作是增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要途徑，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有引領(lǐng)作用，不僅能夠增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)效率，更能夠大力提升中國農(nóng)產(chǎn)品品牌在國際市場的競爭力。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展和完善，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)工作的重要性凸顯，對于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有積極影響，有助于精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。