加依娜古麗·阿吾達(dá)什

（新疆阿勒泰市自然資源局，新疆 阿勒泰 836500）

草原在我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，其面積約占國(guó)土面積的2/5，承擔(dān)著防風(fēng)固沙、保持水土以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。但是由于草原特殊氣候環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)本底的脆弱性，經(jīng)過(guò)幾十年人為及自然因素的作為，草原發(fā)生了一定程度的退化，亟需采取一定的措施進(jìn)行調(diào)控。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣軌蛴行Ц纳撇⒈Ｗo(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

1 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)狀況

目前第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的成效顯著。在草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)以來(lái)，傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，推行了禁休牧、劃區(qū)輪牧和草畜動(dòng)態(tài)平衡制度，為天然草原的保護(hù)與利用提供了成功經(jīng)驗(yàn)。草原植被的覆蓋面積也進(jìn)一步增大，牧草種類(lèi)更加多元化，物種多樣性增加。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢瀼芈鋵?shí)，推進(jìn)了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，拓寬了牧民就業(yè)增收渠道，在牧民增收、景觀提升、生態(tài)修復(fù)等方面成效顯著。

2 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟⑽磳?shí)現(xiàn)全面覆蓋，未能涵蓋部分牧戶以及新增小戶，使得牧區(qū)牧民不能共享發(fā)展成果；其次是草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施面積與實(shí)際面積有所差距，超出的面積與跨區(qū)放牧面積并未納入政策實(shí)施范圍；補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放方式也有一定的缺陷，主要表現(xiàn)在資金名目不清，剩余資金難以盤(pán)活；此外還包括草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管工作開(kāi)展不平衡，未能進(jìn)行有效的監(jiān)控。

3 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦碌哪翍舨菪笃胶庹{(diào)控措施

3.1 進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的建立是進(jìn)行草原生態(tài)修復(fù)工程的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制有利于草畜平衡、生態(tài)恢復(fù)的階段性目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因此需要加快考評(píng)體系的建立工作，強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，以保證草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策能夠貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)畜牧業(yè)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合近年來(lái)實(shí)踐結(jié)果分析可知，草畜平衡的開(kāi)展取得了良好的效用。在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)草畜平衡的開(kāi)展，草產(chǎn)量得到了顯著的提升。

3.2 強(qiáng)化宣傳教育與引導(dǎo)工作力度強(qiáng)化宣傳教育與引導(dǎo)工作力度可以有效的借助融媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式開(kāi)展廣泛宣傳，以為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的貫徹落實(shí)創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍。在宣傳引導(dǎo)工作實(shí)施過(guò)程中，需要做細(xì)做實(shí)，注重先進(jìn)典型的示范力量，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，讓牧民逐漸從思想上認(rèn)知，態(tài)度上接受，行動(dòng)上配合草原禁牧以及草畜平衡工作的開(kāi)展，主動(dòng)自覺(jué)的維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，助力其可持續(xù)發(fā)展。

3.3 積極加大新型職業(yè)牧民的培育在推行草原禁牧以及草畜平衡工作時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展技能培育工作，加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)職業(yè)牧民的培訓(xùn)，建立適合草原畜牧業(yè)發(fā)展的教育體制，從而逐漸提高牧區(qū)牧民的綜合素質(zhì)，提高草原禁牧以及草畜平衡工作質(zhì)量。在專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)以及實(shí)踐鍛煉中，能夠提高牧區(qū)牧民的科學(xué)放牧水平以及計(jì)劃經(jīng)營(yíng)水平，助力牧區(qū)牧民向具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的新型職業(yè)牧民的轉(zhuǎn)型，規(guī)避牧區(qū)勞動(dòng)力浪費(fèi)以及草原資源利用不夠合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.4 嚴(yán)格做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與考核評(píng)估為了能夠更加及時(shí)的掌握草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的情況，需要建立更為完善的動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)制與考核評(píng)估機(jī)制。其中先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)檢測(cè)與考核機(jī)制的建立是十分有效的，應(yīng)用遙感衛(wèi)星技術(shù)，再結(jié)合地面抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的草原變化情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)檢測(cè)與評(píng)估。對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，應(yīng)該更為細(xì)化，并嚴(yán)格執(zhí)行督查標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)需要對(duì)地區(qū)的草原生態(tài)保護(hù)效果、工作進(jìn)展等內(nèi)容進(jìn)行不定期的巡查監(jiān)督，進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)那些工作較為突出，且成效較為顯著的地區(qū)，給予一定的額外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些任務(wù)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)給予相應(yīng)的批評(píng)建議。

4 結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦履翍舨菪笃胶庹{(diào)控行為研究具有重要的價(jià)值與意義，也是現(xiàn)階段草原生態(tài)建設(shè)的要求。在實(shí)施過(guò)程中，需要提高人的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，讓每一個(gè)人都能夠參與到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。與此同時(shí)，還需要健全管理制度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)等方式，多策并舉，建設(shè)和諧文明、生活富裕、生態(tài)良好的新牧區(qū)。