張朝陽，辛欣欣

（山東省威海(榮成)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會農(nóng)業(yè)和海洋發(fā)展局，山東 威海 264309）

行政執(zhí)法可以更好地反映當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。首先，它可以使行政執(zhí)法人員更加負(fù)責(zé)，并提高其管理能力。其次可以保護(hù)公民和組織的相關(guān)權(quán)益不受損害，有效保證法律法規(guī)的正常執(zhí)行。動物防疫工作受到黨和政府的越來越多的關(guān)注，社會各界也普遍關(guān)注這一問題。動物防疫工作正在逐步走向合法化。相關(guān)法律法規(guī)的頒布，也為動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督提供了執(zhí)法參考和依據(jù)。這些規(guī)章制度的頒布可以加強對動物防疫的管理，促進(jìn)動物疾病防控水平的提高。因此，加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，可以將執(zhí)法監(jiān)督的職能發(fā)揮到最高水平，有效保護(hù)人民群眾的身體健康，對我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

1 獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的主要問題

1.1 檢疫與監(jiān)督混為一談

我國部分動物衛(wèi)生檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門相互合并，其中許多在職人員一個人同時擔(dān)任兩個職位，但沒有明確規(guī)定各自的職能。由同一員工進(jìn)行檢疫和監(jiān)管的“合格”畜牧產(chǎn)品很有可能是攜帶病菌的禽畜，一旦流入市場，將帶來嚴(yán)重影響。由動物傳播的大多數(shù)傳染病都是由此產(chǎn)生的。在縣級及以上動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和檢疫站中有身兼二職的現(xiàn)狀可能導(dǎo)致整體監(jiān)管體系失效，盡管設(shè)立兩個部門，但檢疫和監(jiān)督工作由一人完成，這只會使監(jiān)管系統(tǒng)失去應(yīng)有的價值。

1.2 缺乏完善的法律法規(guī)

獸醫(yī)衛(wèi)生和檢疫監(jiān)督中唯一適用的法律文件是《動物防疫法》。盡管該法律從宏觀層面提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求，但并未及時發(fā)布與行業(yè)實施相關(guān)的法律法規(guī)。這種情況直接導(dǎo)致執(zhí)法過程中法律難以執(zhí)行，監(jiān)督工作無法產(chǎn)生應(yīng)有的效果。例如：由于沒有統(tǒng)一的牛羊屠宰管理參考標(biāo)準(zhǔn)，因此許多地方?jīng)]有指定的牛羊屠宰場，非法屠宰現(xiàn)象非常嚴(yán)重。經(jīng)營者對獨立檢疫意識薄弱，檢疫監(jiān)督難以執(zhí)行。

1.3 執(zhí)法過程不規(guī)范

影響動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法正常進(jìn)行的原因：

（1）部分畜牧養(yǎng)殖場經(jīng)營規(guī)模較大，已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的大型企業(yè)，這樣難免會對執(zhí)法人員的正常執(zhí)法工作帶來一定的阻礙。這種阻礙不僅僅源于企業(yè)自身的市場地位，也包括當(dāng)?shù)卣芾韺拥男姓毫?，這會直接干擾動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常進(jìn)行；

（2）部分執(zhí)法監(jiān)督工作者的個人素質(zhì)較差，這種主觀因素與上述客觀環(huán)境因素的結(jié)合更加不利于執(zhí)法過程的標(biāo)準(zhǔn)化，會大大降低動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督和執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

1.4 宣傳力度不夠，動物檢疫手段落后

在某些地區(qū)，《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠，宣傳范圍不夠廣，知名度不高。相當(dāng)多的畜牧生產(chǎn)者對相關(guān)法律法規(guī)的了解不足，導(dǎo)致對法律的意識薄弱以及執(zhí)法部門對法律法規(guī)的遵守情況不強。目前，在原產(chǎn)地的檢疫過程中，只要是在免疫期內(nèi)，且臨床觀察跡象健康、動物來源符合要求，檢疫證明可以簽發(fā)原產(chǎn)地。然而在實際工作中，由于檢疫方法落后，盡管被檢動物在免疫期內(nèi)，但仍無法檢測到它們是否免疫。此外，如果動物疾病處于潛伏期，則很難檢測到。

1.5 缺乏社會支持

缺乏社會支持意味著當(dāng)?shù)貏游餀z疫機構(gòu)能獲得的資源極為有限，不能維持常規(guī)動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督和執(zhí)法工作的順利開展。造成這種現(xiàn)象的部分原因在于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物防疫觀念的宣傳工作有所欠缺，普通民眾對動物防疫的認(rèn)識和了解不足，甚至連有關(guān)機構(gòu)的有些工作人員自身也未形成較強的動物防疫觀念。不僅沒有認(rèn)識到動物病害預(yù)防和檢測對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用，而且對相關(guān)法律條款的掌握還不夠徹底，導(dǎo)致執(zhí)法失準(zhǔn)、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時，大多數(shù)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶由于受教育水平以及物質(zhì)條件的限制，在動物衛(wèi)生檢疫方面不具備專業(yè)知識和長遠(yuǎn)考慮，對部分規(guī)定理解和執(zhí)行不到位，往往會導(dǎo)致屠宰和出售不合格牲畜甚至出售或食用死亡動物的現(xiàn)象。

2 提高獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平的措施

2.1 建設(shè)完善的法律體系

首先，從法律制度的概念來解決問題。對于意識形態(tài)的深層轉(zhuǎn)變，相關(guān)機構(gòu)需要切實提高執(zhí)法管理人員的法律意識和責(zé)任意識。不僅要使其認(rèn)識到權(quán)力的重要性，更要使其清楚地了解自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，做到了解法律、遵守法律。防止監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)并在使用權(quán)力時謀取非法利益。此外，在監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的財務(wù)部門，以管理財務(wù)并記錄收費記錄。第二，必須建立完善的問責(zé)機制，做好工作情況的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作的時效性，并嚴(yán)格追究延誤工作進(jìn)度及對監(jiān)督機構(gòu)造成不利影響和后果的一系列行為。

2.2 加大監(jiān)督力度，提高工作人員水平

（1）加強市級以上動物防疫監(jiān)督。根據(jù)《動物防疫法》的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部的戰(zhàn)略部署和決策，嚴(yán)格預(yù)防大規(guī)模區(qū)域性動物病害癥狀的出現(xiàn)，如發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要第一時間采取合理有效的方案進(jìn)行處理。在具體檢疫監(jiān)督執(zhí)法實施的過程中，要著重突出監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理職權(quán)，在以往的技術(shù)方案基礎(chǔ)上融合大數(shù)據(jù)和云數(shù)據(jù)的優(yōu)勢功能，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和動物衛(wèi)生監(jiān)管的深入整合和擴展，使我國的動物衛(wèi)生監(jiān)管與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，更好、更快、更健康地發(fā)展畜牧業(yè)。

（2）嚴(yán)格控制人員任命。員工個人素質(zhì)的高低與檢疫監(jiān)管工作是否能夠順利進(jìn)行有著直接的關(guān)系。任何工作都離不開專業(yè)人員，監(jiān)管部門同樣如此，優(yōu)質(zhì)人才能夠大大增強部門整體的工作能力和效率。提高員工個人素養(yǎng)可以從以下方面進(jìn)行：首先，對部門內(nèi)的員工定期培訓(xùn)行業(yè)所需的專業(yè)知識，做到知識的實時更新，鼓勵員工將已掌握的知識與新技術(shù)進(jìn)行交叉融合，不斷激勵員工的綜合發(fā)展。第二，從高校招募更多的獸醫(yī)人才，以提高整體文化素養(yǎng)和工作能力。嚴(yán)格要求社會工作者的申報資格，激發(fā)行業(yè)內(nèi)的從業(yè)活力。第三，進(jìn)一步簡化當(dāng)前的監(jiān)管部門，辭退無為的員工。第四，建立合理的獎懲機制。適當(dāng)?shù)莫剳蛯⑹构ぷ魅藛T更好地履行自己的職責(zé)，并增加工作人員的積極性。

2.3 增強執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

執(zhí)法的有效性水平在很大程度上取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)。提高檢疫監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和理論水平是當(dāng)前面臨的重要問題。因此，要想加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，就要淘汰不稱職、不合規(guī)的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，繼續(xù)加強獸醫(yī)體系管理。政府應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)獸醫(yī)部門的執(zhí)法職能，設(shè)立專門負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的專門機構(gòu)，獨立行使職能，適當(dāng)增加人員數(shù)量，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督小組的法制建設(shè)，加快執(zhí)法人員角色轉(zhuǎn)變。

2.4 加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費的投入

檢疫監(jiān)督與執(zhí)法部門要加大在社會范圍內(nèi)的宣傳工作，以提高公眾對動物病害的認(rèn)識和動物防疫檢疫工作的關(guān)注度，從而吸引更多的資金投入。在資金分配方面，要將支出主要用于先進(jìn)檢測設(shè)備的采購，提高檢疫站的檢測精度，提高檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，這樣可以大大減少檢疫的時間成本和人力成本，有利于動物檢疫工作和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利進(jìn)行，為我國養(yǎng)殖業(yè)更高水平的發(fā)展提供堅實的保證。

3 結(jié)語

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)牧業(yè)的重要組成部分，值得全社會的深度持續(xù)關(guān)注。動物衛(wèi)生監(jiān)管是維護(hù)畜牧業(yè)正常發(fā)展、保護(hù)公共衛(wèi)生的重要保證，因此必須大力推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作，促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法的順利開展，不斷建設(shè)美麗的新農(nóng)村。