◎ 本刊記者 王琪
當(dāng)一方林長(zhǎng),護(hù)一方生態(tài),富一方百姓。做了林長(zhǎng),就要積極踐行林長(zhǎng)該做的工作,把保護(hù)工作做到前面,把守護(hù)工作抓牢抓緊,肩負(fù)起沉甸甸的責(zé)任。目前,全國(guó)許多省份已開(kāi)展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn),構(gòu)建了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系,切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)了黨委政府的主體責(zé)任,從根本上解決了資源保護(hù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題和責(zé)任問(wèn)題,成為了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度創(chuàng)新和成功實(shí)踐。
何為林長(zhǎng)制?
林長(zhǎng)制是以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo),以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心,以制度體系建設(shè)為保障,以監(jiān)督考核為手段,構(gòu)建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng),省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)設(shè)立林(草)長(zhǎng),聚焦森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系。通俗的講林長(zhǎng)制就是每座山、每塊林都有林長(zhǎng)(干部)負(fù)責(zé)。
為何要推行林長(zhǎng)制?
森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。全面推行林長(zhǎng)制,是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題,更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。
林長(zhǎng)制的實(shí)踐歷程
其實(shí)早在2016年,安徽、江西便在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革。2016年,江西省撫州市率先在全國(guó)實(shí)施“山長(zhǎng)制”,武寧縣率先實(shí)施“林長(zhǎng)制”。2017年3月,安徽省率先在合肥、安慶、宣城3 市試點(diǎn)林長(zhǎng)制改革。2018年,安徽省率先在全國(guó)全面推開(kāi)林長(zhǎng)制改革,建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系。之后江西、山東等地陸續(xù)全面開(kāi)展林長(zhǎng)制改革。2018年底,全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》,提出大力推行“林長(zhǎng)制”,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系,形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的新格局。2019年4月,國(guó)家林業(yè)和草原局致函安徽省政府,同意安徽省創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū),為全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
截至目前,全國(guó)已有23個(gè)省區(qū)市開(kāi)展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn),安徽、江西、山東、重慶、海南、山西、貴州等?。ㄊ校┤嫱崎_(kāi)林長(zhǎng)制,探索了寶貴經(jīng)驗(yàn),顯現(xiàn)了改革成效。
安徽省旌德縣率先在全國(guó)建立智慧林長(zhǎng)信息平臺(tái)、率先在全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員縣級(jí)財(cái)政自給保障機(jī)制、率先在全省開(kāi)展“五綠興林勸耕貸”業(yè)務(wù)……幾年來(lái),旌德縣咬定青山不放松,切實(shí)當(dāng)好推行林長(zhǎng)制改革排頭兵,把好山好水保護(hù)好,繪制了綠色發(fā)展的旌德新答卷,形成了獨(dú)具特色的改革品牌,為“兩山”理論新實(shí)踐貢獻(xiàn)了鮮活的基層樣本。
山東省隨著林長(zhǎng)制改革的持續(xù)開(kāi)展,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林、濕地等資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任不斷壓實(shí),初步形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制,林業(yè)治理體系進(jìn)一步優(yōu)化,林業(yè)發(fā)展迸發(fā)出蓬勃活力,全省國(guó)土綠化和森林保護(hù)工作取得積極成效。
江西省上饒市自2018年9月全面推行林長(zhǎng)制以來(lái),探索“兩山”轉(zhuǎn)化,合理利用林地資源,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)走出了一條適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展之路。
在各先行省份的經(jīng)驗(yàn)中能夠看到,通過(guò)實(shí)施林長(zhǎng)制改革,各地以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治實(shí)現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān),初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家得生態(tài)、群眾得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)。
林長(zhǎng)制,是維護(hù)森林河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)功能永續(xù)利用的有效制度保障。我們應(yīng)不斷探索,不斷深化,落實(shí)“林長(zhǎng)制”,保護(hù)好森林資源,形成長(zhǎng)效機(jī)制,保護(hù)林地,守護(hù)綠水青山,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。