◎ 旌德縣委宣傳部 旌德縣林業(yè)局

2015年10月，在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話10周年之際，安徽省旌德縣以“保水、保土、?？諝?、增綠”為主題開(kāi)展“兩山”行動(dòng)。2017年6月2日，旌德縣率先在全省縣級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，全面構(gòu)建立意新、框架新、模式新的森林資源保護(hù)與發(fā)展體系。

幾年來(lái)，旌德縣咬定青山不放松，切實(shí)當(dāng)好推行林長(zhǎng)制改革排頭兵，上聯(lián)“天線”，吃透把準(zhǔn)上級(jí)精神不走樣；下接“地氣”，發(fā)動(dòng)依靠人民群眾謀創(chuàng)新，把好山好水保護(hù)好，繪制了綠色發(fā)展的旌德新答卷，形成了獨(dú)具特色的改革品牌，為“兩山”理論新實(shí)踐貢獻(xiàn)了鮮活的基層樣本。

“路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去！”面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)旌德縣將在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在中央、省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以敢為人先的首創(chuàng)精神、制度創(chuàng)新的有益探索、人民至上的宗旨意識(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的奮斗狀態(tài)，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，做改革創(chuàng)新的源頭活水！

白地鎮(zhèn)高甲村豐谷香榧基地

源起?“兩山”行動(dòng)寫(xiě)序章

旌德縣是一座山水明秀、景色宜人的皖南山城，是一座鐘靈毓秀、人文薈萃的江南名邑，也是全國(guó)綠化模范縣。全縣有林地面積97.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率69.2%，林木綠化率73.1%。因生態(tài)優(yōu)美、山水秀麗，旌德縣被命名為全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐創(chuàng)新基地，被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家生態(tài)縣、全國(guó)創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、中國(guó)森林氧吧、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

2015年10月，在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話10周年之際，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)快速響應(yīng)，旌德縣成立了由縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志任雙主任的縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，以“保水、保土、?？諝狻⒃鼍G”為主題開(kāi)展“兩山”行動(dòng)。相關(guān)部門(mén)快速響應(yīng)、迅速行動(dòng)。2015—2016年，全縣投入1.1億元實(shí)施22個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)讓良好的生態(tài)環(huán)境成為提升人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2016年6月，旌德縣第十五次黨代會(huì)把生態(tài)立縣放在實(shí)施的五大戰(zhàn)略之首，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提出打造生態(tài)文明建設(shè)旌德樣板，積極探索綠水青山和金山銀山之間的“轉(zhuǎn)換器”。

馬家溪森林公園紅豆杉

林業(yè)改革的各項(xiàng)探索，在旌德大地悄然展開(kāi)。國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，形成可推廣可復(fù)制的集體林業(yè)綜合改革模式；繼續(xù)實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，積極創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊；出臺(tái)《旌德縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，政府設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)資本金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；林農(nóng)增收五法、鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)……管林護(hù)林興林、增綠護(hù)綠用綠……一個(gè)立意新、框架新、模式新，責(zé)任明確、制度健全、問(wèn)效追責(zé)的森林資源保護(hù)與發(fā)展體系，在全縣廣大干部群眾的探索下，逐漸走向成熟。

2017年6月2日，旌德縣經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，在全省縣級(jí)層面率先出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，全面推行林長(zhǎng)制改革，標(biāo)志著“林長(zhǎng)”從“無(wú)名有實(shí)”到“有名有實(shí)”，為森林資源可持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”。2017年9月21日，喜訊從浙江安吉傳來(lái)。在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，旌德縣被命名為全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。同年12月，旌德縣以“青山、綠水、興林、護(hù)田、藍(lán)天、七彩”為主題，深入推進(jìn)“兩山”行動(dòng)，林長(zhǎng)制改革被賦予了新的內(nèi)涵。

2018年3月27日，安徽省委書(shū)記李錦斌專程到旌德縣調(diào)研林長(zhǎng)制改革，了解了林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)帶來(lái)的變化，稱贊市縣鎮(zhèn)村各級(jí)林長(zhǎng)把綠色發(fā)展理念“樹(shù)”起來(lái)，把分散管理體制“統(tǒng)”起來(lái)，把護(hù)林興林工作“干”起來(lái)，以“林長(zhǎng)制”保障了“林長(zhǎng)治”。

隨后，各級(jí)媒體對(duì)“旌德率先在全省縣級(jí)層面探路林長(zhǎng)制改革，推動(dòng)百姓從吃‘資源飯’轉(zhuǎn)成吃‘生態(tài)飯’”進(jìn)行了一系列報(bào)道，給予旌德林長(zhǎng)制改革充分肯定。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想和視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委書(shū)記李錦斌關(guān)于“探索推行林長(zhǎng)制”的工作要求，旌德縣始終堅(jiān)持以“兩山”理論為指引，始終堅(jiān)定“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，先行先試、敢于探索，切實(shí)當(dāng)好推行林長(zhǎng)制改革排頭兵，把好山好水保護(hù)好。

實(shí)踐?綠水青山著華章

新體系、新格局，一草一木專員管理。設(shè)立總林長(zhǎng)，堅(jiān)持黨政同責(zé)，由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長(zhǎng)，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副總林長(zhǎng)?？偭珠L(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣森林資源保護(hù)與發(fā)展工作，承擔(dān)推進(jìn)林長(zhǎng)制總督導(dǎo)、總調(diào)度等職責(zé)。分級(jí)設(shè)立鎮(zhèn)、村林長(zhǎng)，參照縣級(jí)林長(zhǎng)制模式，設(shè)立鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，共設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)40名、村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)200名，實(shí)現(xiàn)了林長(zhǎng)全覆蓋，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。

新職責(zé)、新定位，三級(jí)聯(lián)動(dòng)層層落實(shí)。

一是明確職責(zé)。制作縣級(jí)林長(zhǎng)設(shè)置一覽表和縣級(jí)林長(zhǎng)區(qū)域分布圖，嚴(yán)格落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，根據(jù)林長(zhǎng)設(shè)立情況，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，確保具有可操作性。二是強(qiáng)化合力。建立林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，26個(gè)縣直單位作為林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員單位全面參與林長(zhǎng)制工作，15個(gè)縣直單位直接協(xié)助縣級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展工作，各鎮(zhèn)林長(zhǎng)由部門(mén)站所協(xié)助開(kāi)展工作，村級(jí)林長(zhǎng)與生態(tài)護(hù)林員協(xié)同開(kāi)展工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。三是精準(zhǔn)定位。堅(jiān)持因地制宜，對(duì)國(guó)省縣道森林帶、沿河森林帶全帶進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)、提升，因勢(shì)打造若干標(biāo)準(zhǔn)示范段。6個(gè)功能區(qū)分別以申報(bào)國(guó)家森林公園、打造森林旅游康養(yǎng)勝地，提高森林質(zhì)量和森林涵養(yǎng)水源能力，建設(shè)木本油料林基地等為發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況，同時(shí)明確了鎮(zhèn)、村林長(zhǎng)各自管轄區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。

新技術(shù)、新機(jī)制，五個(gè)率先高位推進(jìn)。

一是率先在全國(guó)建立智慧林長(zhǎng)信息平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等先進(jìn)科技手段，在全國(guó)縣級(jí)層面率先啟用首個(gè)林長(zhǎng)制智慧信息管理平臺(tái)，推動(dòng)林長(zhǎng)制改革的智慧升級(jí)。通過(guò)野外利用太陽(yáng)能板為室外閱讀器供電，建立基站4個(gè)，對(duì)87株野生映山紅和27株華東楠植入有源RFID 芯片。二是率先在全省試點(diǎn)發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在全省率先核發(fā)森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證52 本，證載經(jīng)營(yíng)面積1.26萬(wàn)畝。積極與金融部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，同意林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證可用于抵押貸款，解決了林業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是率先在全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員縣級(jí)財(cái)政自給保障機(jī)制。出臺(tái)《旌德縣生態(tài)護(hù)林員管理辦法（試行）》，優(yōu)先選聘屬地建檔立卡貧困人口，共聘用建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員180名。出臺(tái)《旌德縣生態(tài)護(hù)林員績(jī)效考核辦法》，進(jìn)一步明確了職責(zé)范圍和管護(hù)績(jī)效，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。制定護(hù)林隊(duì)伍管理制度，落實(shí)開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。2018年發(fā)放生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬96.8萬(wàn)元，2019年發(fā)放生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬118.51萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員家門(mén)口脫貧。四是率先在全市推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資。建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和采取國(guó)有資本收儲(chǔ)模式成立林權(quán)收儲(chǔ)中心，建立“交易平臺(tái)+風(fēng)險(xiǎn)池+收儲(chǔ)中心”機(jī)制。在全省率先開(kāi)展“五綠興林?勸耕貸”業(yè)務(wù)，為40戶林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款3070萬(wàn)元，目前已累計(jì)完成林權(quán)抵押融資4.9億元，貸款余額1.5億元。五是率先在全省簽訂第一份民生救助責(zé)任保險(xiǎn)單。2020年12月17日，旌德縣林業(yè)局與國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)宣城中心支公司在全省率先簽訂第一份民生救助責(zé)任保險(xiǎn)單，為野生動(dòng)物肇事公共責(zé)任投保，對(duì)承保區(qū)域內(nèi)受到野生動(dòng)物傷害導(dǎo)致的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行理賠。該險(xiǎn)種自2021年1月1日起生效，年度累計(jì)賠償限額1000萬(wàn)。這是旌德縣生態(tài)文明建設(shè)、林長(zhǎng)制改革的又一生動(dòng)實(shí)踐。

森林消防演練

食用靈芝種植

拓展?興林富民作佳篇

旌德縣推行林長(zhǎng)制改革以來(lái)，通過(guò)活綠用綠，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；采取林下經(jīng)濟(jì)、林農(nóng)土地入股分紅等方式，鼓起了群眾的錢(qián)袋子。集體經(jīng)濟(jì)增收，振興了鄉(xiāng)村發(fā)展，闖出了一條興林富民的新路子。

“三變”中的白地鎮(zhèn)高甲村，林業(yè)資產(chǎn)折算資金598.56萬(wàn)元，作股1797 股，全部量化到人，村資產(chǎn)實(shí)行公司化管理。2017年至2019年連續(xù)3年每股累計(jì)分紅550元。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)、企業(yè)示范帶動(dòng)和發(fā)展森林旅游等方式，林農(nóng)由“砍樹(shù)賣錢(qián)”變?yōu)椤翱礃?shù)收錢(qián)”。

旌陽(yáng)鎮(zhèn)柳溪村林業(yè)用地面積623.9公頃，其中公益林207.3 公頃，商品林416.6公頃，屬山多地少的農(nóng)業(yè)村。該村從2017年開(kāi)始深化集體林權(quán)制度改革，成立了旌德縣柳溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，根據(jù)實(shí)際情況整合村內(nèi)林業(yè)資源，把農(nóng)戶零散的山場(chǎng)集中流轉(zhuǎn)到村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，對(duì)外進(jìn)行招商。著力解決林農(nóng)“有地?zé)o錢(qián)”和公司、大戶“有錢(qián)無(wú)地”的矛盾。以打造兩個(gè)千畝香榧種植基地為中心，引進(jìn)寧國(guó)藍(lán)海森林有限公司投資承包3個(gè)村民組83戶968畝的黃家汶山場(chǎng)，引進(jìn)浙商熊來(lái)生成立柳溪村鑫茂家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)6個(gè)村民組128戶1056畝的王家春山場(chǎng)建成香榧白茶基地，村民以林地入股的形式參與合作造林，并按股分紅。深化集體林權(quán)制度改革讓柳溪村農(nóng)戶的荒山資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，形成了理想的“企業(yè)、集體、林農(nóng)”三贏模式，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收，農(nóng)民致富，助推精準(zhǔn)扶貧。截至2020年10月底，村集體經(jīng)濟(jì)收入已突破53萬(wàn)元。全村共有231 人在兩大香榧白茶基地務(wù)工，每年務(wù)工工資350余萬(wàn)元，解決了大部分年老體弱村民當(dāng)?shù)貏?wù)工問(wèn)題。貧困戶有14 人參與基地就業(yè)務(wù)工，每年每戶增加收入10600元。

奮進(jìn)?繼往開(kāi)來(lái)啟新篇

2020年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。指出，全面推行林長(zhǎng)制，要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。

旌德縣將深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，既找準(zhǔn)定位，又突出特色，奮力走在改革前列。在推動(dòng)“五綠”共進(jìn)中先行先試，持續(xù)鞏固提升增綠、管綠、護(hù)綠成果，進(jìn)一步在用綠、活綠上加強(qiáng)探索，不斷拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。

高質(zhì)量推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)。完善林長(zhǎng)聯(lián)系改革創(chuàng)新點(diǎn)制度，推動(dòng)“五綠興林?勸耕貸”全面覆蓋林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步完善集體林地“三權(quán)”分置制度，建立市場(chǎng)化多元化森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)激發(fā)改革示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

著力推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施攻堅(jiān)造林計(jì)劃和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，鞏固提升森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)森林城市生態(tài)功能。完成國(guó)家森林城市創(chuàng)建階段性工作，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)建設(shè)示范縣。

全面加強(qiáng)森林和濕地資源保護(hù)。落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)森林生態(tài)修復(fù)力度，不斷擴(kuò)大單位面積森林蓄積量，積極推動(dòng)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。持續(xù)開(kāi)展古樹(shù)名木修復(fù)保護(hù)，嚴(yán)格野生動(dòng)物管控措施，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地資源等的林業(yè)違法犯罪行為。

健全完善森林資源監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)森林防火責(zé)任、信息、救災(zāi)三大體系建設(shè)，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。深入推進(jìn)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格化、防治服務(wù)社會(huì)化、檢疫執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保林業(yè)有害生物受害率控制在5‰以內(nèi)，加大松材線蟲(chóng)病防控力度，筑牢黃山風(fēng)景區(qū)最后一道防線。

強(qiáng)化綠色富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)。抓好示范基地，樹(shù)立一批示范樣板和典型，發(fā)揮示范輻射和典型帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。培育、扶持、壯大一批林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展林農(nóng)增收空間。

持續(xù)釋放的林長(zhǎng)制改革紅利，正在匯聚起上下同欲、萬(wàn)眾同心的磅礴力量。作為安徽省林長(zhǎng)制改革的策源地，旌德縣將滿懷豪情和信心，砥礪前行，用智慧和汗水，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，加快建設(shè)長(zhǎng)三角休閑養(yǎng)生后花園，打造高質(zhì)量綠色發(fā)展新旌德。