楊 強，李鳳武

(1.德宏州林業(yè)和草原局，云南芒市 678400；2.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

近年來，德宏州為加快推進林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展，促進生態(tài)文明和美麗德宏建設(shè)，加大了林草信息化建設(shè)步伐，但在實際建設(shè)中，仍然存在一些困難和問題，本文就此提出了今后德宏州林業(yè)和草原信息化建設(shè)的一些設(shè)想。

1 德宏州林草資源基本情況

德宏州有林業(yè)用地858 960 hm2，森林面積802 635 hm2，草原面積39 333 hm2，森林覆蓋率71.84%，森林蓄積量8 533萬m3。區(qū)內(nèi)有高等植物 6 033種，占全國總數(shù)的17.2%；有陸生和水生脊椎動物725種，占全國總數(shù)的17.6%；有優(yōu)質(zhì)用材樹種1 000多種、植物藥材2 000余種、食用野菜213種、野果46種。有國家級、省級保護植物159種，有國家Ⅰ級、Ⅱ級保護野生動物89種。

2 德宏州林草信息化現(xiàn)狀

2.1 組建州級林草信息化專職機構(gòu)

在信息化建設(shè)中，德宏州成立了林草信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。在事業(yè)機構(gòu)改革中新組建了州森林和草原資源監(jiān)測監(jiān)管總站，專門負責林草信息化建設(shè)，設(shè)置信息化管理崗位10人，明確了工作職責，引進了2名地理信息專業(yè)人才，充實了林草信息化隊伍。

2.2 編制林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

為切實推進林草信息化建設(shè)，編制了《德宏州智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2023)》《德宏州智慧林業(yè)發(fā)展可行性研究報告》等，規(guī)劃了德宏智慧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺、森林資源數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、運維體系及安全體系等建設(shè)內(nèi)容，概算總投資達1.09億元，為下步州、縣、鄉(xiāng)林草信息化一盤棋建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 加強林草信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是通過森林防火、森林公安執(zhí)法項目的實施，全州林草物聯(lián)感知體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。目前共建有16個涉林視頻監(jiān)控室，建筑面積946 m2，有視頻監(jiān)控攝像頭144個，其中固定攝像槍106個、半球型攝像頭32個、一體化球機5個、帶云臺攝像槍1個；建有視頻接入設(shè)備32臺，其中監(jiān)控器2臺、矩陣5臺、錄像機25臺，實現(xiàn)了一定范圍的森林資源保護及森林防火等動態(tài)管理。二是積極開展林業(yè)專網(wǎng)組網(wǎng)建設(shè)。2017年完成了全州8個林業(yè)專網(wǎng)站點建設(shè)，開通了省、州、縣三級林業(yè)專網(wǎng)，已運用于林草信息交換、視頻監(jiān)控、視頻會議等工作，有效提高了工作成效。三是與中國鐵塔德宏分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用鐵塔公司提供的林區(qū)至高點塔體、電力、傳輸和日常維護服務(wù)等，共同規(guī)劃和推進全州森林和草原資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有效降低林草信息化建設(shè)成本，保障涉林視頻監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠。四是完成森林防火應(yīng)急通訊由模擬信號轉(zhuǎn)為數(shù)字信號的過渡。2019年，與中國電信德宏分公司合作，依托電信4G/3G/2G網(wǎng)絡(luò)建立了覆蓋基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林公安派出所、自然保護區(qū)管護所和森林防火撲火隊的數(shù)字應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急撲救森林火災(zāi)方面提供了保障。

2.4 積極推進林草信息運用系統(tǒng)建設(shè)

全州林草系統(tǒng)內(nèi)推廣使用“企業(yè)微信”，共1 000余人安裝使用“德宏林業(yè)”運用系統(tǒng)，解決了林草內(nèi)部溝通交流、信息傳遞的屏障問題，實現(xiàn)實時信息交換、分類組群、手機考勤、日常審批、通知公告和業(yè)務(wù)應(yīng)用集成等管理功能，提供高效便捷的辦公新模式，大大提高了林草部門管理效率；積極安裝使用上級林草部門部署安排的信息管理系統(tǒng)，主要有森林防火指揮地理信息系統(tǒng)、林權(quán)綜合管理信息平臺、林木采伐管理系統(tǒng)、林業(yè)報表系統(tǒng)、草原“星空地”監(jiān)測等系統(tǒng)，提高德宏林草管理信息化率。

3 林草信息化建設(shè)存在的問題

3.1 林草信息化建設(shè)認識有待提高

德宏州大部分縣、市林草部門對信息化建設(shè)沒有引起足夠重視，運用新信息技術(shù)提高林草管理、生產(chǎn)的意識還較淡薄，沒有將林草信息化工作擺上重要議事日程，存在注重傳統(tǒng)管理手段的觀念。同時，干部職工對科技信息掌握的程度不高、應(yīng)用操作不熟練、缺乏專門的基礎(chǔ)知識培訓和操作實踐等，一定程度上滯緩了德宏智慧林草的發(fā)展。

3.2 基層缺乏林草信息化專職機構(gòu)及隊伍

目前，除州級林草部門有信息化管理機構(gòu)外，各縣、市都沒有成立專職的林草信息化工作機構(gòu)，更沒有落實專門的編制和人員，林草信息化工作均是兼職人員在開展。同時，林草信息化專業(yè)人員不足，特別是既懂新信息技術(shù)，又懂林草專業(yè)知識的復(fù)合型人才嚴重短缺，信息化推進嚴重依賴技術(shù)服務(wù)公司。

3.3 林草信息化投入不足

林草信息化建設(shè)效益更多的是體現(xiàn)其公益性，且項目資金投入較大，而德宏州各級都沒有林草信息化建設(shè)的專項資金，融資渠道也相對較窄。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間投入林草信息化建設(shè)經(jīng)費僅340萬元，很難保障建設(shè)需要，這已成為加快林草信息化發(fā)展的主要困難。

3.4 信息化基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后

州、縣目前還沒有建成相對集中、設(shè)備完善的機房，配套設(shè)施不齊全，集中安全的云平臺又沒有完善的政策指導(dǎo)和購買服務(wù)項目支持。同時，林草感知體系設(shè)施如高點監(jiān)控、無人機、地面調(diào)查終端(平板)、電腦等設(shè)備嚴重不足，都增加了建設(shè)的難度。另外，原有林草資源成果信息化程度低，共享困難，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)標準不一，各系統(tǒng)融合困難，內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)及內(nèi)容創(chuàng)新都有待加強。

3.5 林草資源數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一

林草資源大量的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需要和技術(shù)標準，分散在各業(yè)務(wù)科室，形成不同的資源數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標準的不同導(dǎo)致一部分數(shù)據(jù)沖突、矛盾，難以形成整體、統(tǒng)一標準的林草資源數(shù)據(jù)“一張圖”。同時，也有部分資源數(shù)據(jù)定密不準確或沒有及時脫密，得不到有效的利用。

4 推進林草信息化建設(shè)的對策

4.1 進一步明確德宏智慧林草建設(shè)思路

緊緊圍繞國家、省信息化發(fā)展戰(zhàn)略的新部署和要求，結(jié)合德宏林業(yè)和草原發(fā)展實際，以林草應(yīng)用需求為導(dǎo)向，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，遵循信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標準，依托中國“林業(yè)雙中心”“德宏云”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的優(yōu)勢，建立州、縣級林草綜合信息管理平臺，完善林草資源大數(shù)據(jù)庫。以森林和草原災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快林草物聯(lián)感知“一張網(wǎng)”體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集、分析、處理能力，以“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”“區(qū)塊鏈+林業(yè)”等模式，加快林草運用系統(tǒng)的建設(shè)，最終形成資源整合、信息共享、高效便捷、穩(wěn)定安全的德宏智慧林草支撐體系，實現(xiàn)州級林草信息化率達90%以上，縣級達80%以上，有力保障德宏林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

4.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)

進一步提高縣級林草部門推進信息化建設(shè)的思想認識，作為林草重要建設(shè)內(nèi)容列入議事日程。成立林草信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，加快組建縣級林草信息化專職機構(gòu)，落實編制和人員，著重培養(yǎng)一批干事創(chuàng)業(yè)的年輕干部，專門承擔林草信息化建設(shè)任務(wù)。同時，加大人才引進及技術(shù)培訓，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和提高干部職工掌握信息技術(shù)的能力，夯實智慧林草建設(shè)人才需求。

4.3 加快綜合信息管理平臺及運用系統(tǒng)建設(shè)

通過地理信息系統(tǒng)二次開發(fā)，按照國家統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范，采集、收集全州涉及林草的視頻資源、衛(wèi)星影像圖、生態(tài)保護紅線，以及林草各類調(diào)查監(jiān)測成果等數(shù)據(jù)，整合和規(guī)范數(shù)據(jù)，儲存于“德宏云”，形成全州林草資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立德宏州級、縣級林草綜合信息管理平臺，縱向向上對接省、向下對接縣、鄉(xiāng)；橫向聯(lián)系公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，實現(xiàn)有關(guān)資源共享，為地方政府決策及林草事業(yè)發(fā)展、管理和規(guī)劃設(shè)計等提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)分析，提高資源保護和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。同時加快林草運用系統(tǒng)建設(shè)，在林草信息綜合運用平臺上直接對接已有的林草管理運用系統(tǒng)，在符合國家、省林草部門技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)治理修復(fù)、科學研究、自然保護地建設(shè)、資源監(jiān)測保護、苗木生產(chǎn)、營造林管理、電子商務(wù)等林草運用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，切實提升德宏智慧林草建設(shè)成效，助推林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

4.4 加快林草信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強縣、鄉(xiāng)林草基層單位信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備完善信息中心大屏綜合展示系統(tǒng)、電腦、網(wǎng)絡(luò)、紅外野保相機、地面調(diào)查終端(平板)、護林員定位終端(手機)、有害生物監(jiān)測等設(shè)備，確保采集的數(shù)據(jù)全面多樣。二是將林業(yè)專網(wǎng)節(jié)點建設(shè)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、自然保護地生態(tài)管護站等地點，確保信息化應(yīng)用平臺能通達林草最基層單位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草管理生產(chǎn)信息化率。三是加大林草空天地一張網(wǎng)物聯(lián)感知體系建設(shè)。首先依托“雙中心”提供的遙感影像圖，輔之以相關(guān)部門影像圖或網(wǎng)上影像圖，確保時相最新；其次加大無人機配置，以護林飛機、無人機航拍數(shù)據(jù)充實資源數(shù)據(jù)庫；同時以森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目，加大林區(qū)卡口監(jiān)控系統(tǒng)、高點監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，保障地面采集視頻數(shù)據(jù)的及時性。

4.5 建立穩(wěn)定的智慧林草投入保障機制

國家和省林草部門應(yīng)鼓勵和加大智慧林草的建設(shè)，安排項目、資金、技術(shù)支持基層；州、縣市財政將其納入預(yù)算，充分支持智慧林草建設(shè)；林草各類項目應(yīng)統(tǒng)籌一定比例的資金用于與其相關(guān)配套的信息化建設(shè)，保障林草信息化建設(shè)的資金投入。