但新球，周學武，但維宇，吳照柏，程 鵬

(1.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)和草原局森林城市監(jiān)測評估中心，長沙 410014)

習近平談治國理政(第三卷)[1](以下簡稱《第三卷》)分為十九章，是習近平2017—2020年治國理政思想的系統(tǒng)總結(jié)，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。新時代的中國森林城市建設(shè)理所當然需要用這個綱領(lǐng)性文件來指導建設(shè)與發(fā)展。

通過認真學習和體會《第三卷》，結(jié)合森林城市規(guī)劃與管理實踐，認為新時代的森林城市建設(shè)要把“以人民為中心”，作為政治目標；把“鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園”，作為具體建設(shè)目標；把“建設(shè)小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅”，作為階段性最重要的社會服務(wù)目標；把“實現(xiàn)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”，作為行業(yè)目標；把“提高保障和改善民生”，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要責任；把“人與自然和諧共生”，作為科學建設(shè)理論支撐。森林城市建設(shè)應(yīng)倡導綠色生活，引導民營企業(yè)參與，促進中國經(jīng)濟發(fā)展，為“構(gòu)建人類命運共同體”提供中國林業(yè)實踐。

1 與森林城市建設(shè)的相關(guān)論述

《第三卷》分十九個篇章。其中第一，四，五，六，七，九，十一，十二，十三和十七章總共十個篇章的論述，涉及到森林城市建設(shè)。《第三卷》中習近平治國理政思想關(guān)于生態(tài)建設(shè)的理論與論述是我們持續(xù)推進森林城市建設(shè)最重要的理論依據(jù)。

《第三卷》第四章“堅持以人民為中心”，提出了“我們的目標就是讓全體中國人都過上更好的日子”“始終把人民放在心中最高位置”?！耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是中國政府治理國家的根本目標，理所當然應(yīng)該是我們進行森林城市建設(shè)的基本目標，而且應(yīng)該作為政治目標。

《第三卷》第五章“決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅”，提出要“全面完成決勝全面建成小康社會各項任務(wù)”。 建設(shè)小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過100年奮斗的階段性目標，現(xiàn)階段的所有努力都要服務(wù)于這個目標，因此森林城市建設(shè)也應(yīng)該在建成小康社會，在決戰(zhàn)脫貧攻堅中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

《第三卷》第九章“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷，這個判斷決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，當然森林城市建設(shè)也要服務(wù)于中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在第九章還提出要“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”，中國是基于近三十年發(fā)展過程，在國有經(jīng)濟發(fā)展的保障下，民營企業(yè)的發(fā)展和貢獻對中國長期穩(wěn)定的高速發(fā)展起到了巨大作用的背景下提出的。森林城市的建設(shè)基于其建設(shè)的性質(zhì)與特點，顯示中國的森林城市建設(shè)需要民營企業(yè)的參與，同時，也能夠大力促進民營企業(yè)發(fā)展。

《第三卷》第十二章“提高保障和改善民生水平”，明確提出要“讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感”。這個一直以來就是我們進行森林城市建設(shè)的初心。

《第三卷》第十三章“促進人與自然和諧共生”，提出了“加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的原則” 要“共謀綠色生活，共建美麗家園”。 人與自然和諧共生一直以來也是森林城市建設(shè)的基本理論支撐。森林城市建設(shè)就是倡導綠色生活。

《第三卷》第十七章“攜手構(gòu)建人類命運共同體”，是習近平總書記對當今世界經(jīng)濟與和平秩序構(gòu)建的理論貢獻。森林城市建設(shè)實踐也是中國林草部門應(yīng)對和解決世界性的城市環(huán)境問題的中國經(jīng)濟方案。

2 用習近平治國理政思想指導森林城市建設(shè)

2.1 政治目標：以人民為中心

森林城市建設(shè)有別于其它形式的城市創(chuàng)建，也有別于其它城市生態(tài)工程。森林城市建設(shè)的首要目標是“以人民為中心”，以人民為中心的建設(shè)原則體現(xiàn)在：人民需要、人民滿意、人民共享、人民參與和人民監(jiān)督五個方面。

森林城市建設(shè)目標是圍繞“人民需要”而設(shè)置的。森林城市建設(shè)的項目規(guī)劃要以“人民需求”為中心。在森林城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)在遵循“以人民為中心”的原則下，規(guī)劃城鄉(xiāng)市民生產(chǎn)生活環(huán)境改善的相關(guān)項目。

森林城市建設(shè)效果以“人民滿意”為重點。在森林城市考核驗收中，把當?shù)厥忻竦摹皾M意度”作為重要指標。因此規(guī)劃前，必須認真詳細調(diào)查當?shù)厥忻竦男枨?，針對這些需求進行規(guī)劃和建設(shè)，才能夠達到“人民滿意”的建設(shè)效果。

森林城市建設(shè)宗旨要以“人民共享”為追求。

森林城市建設(shè)形式要倡導廣泛的“人民參與”。

森林城市建設(shè)過程管理要全面實行“人民監(jiān)督”。

森林城市建設(shè)效果的表現(xiàn)是“讓人民過上更好的日子”。更好的日子標準體現(xiàn)在有森林庇護的生態(tài)環(huán)境、有森林綠色產(chǎn)品、有森林經(jīng)營和管護收入、有森林文化寄托、有參與森林生態(tài)文明建設(shè)的途徑。

2.2 具體建設(shè)目標：“鄉(xiāng)村振興” 和“美麗家園”

森林城市建設(shè)以城鄉(xiāng)一體化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境為基本遵循。因此時下應(yīng)該把“鄉(xiāng)村振興”和建設(shè)“美麗家園”作為主戰(zhàn)場，成為建設(shè)總目標，具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是以“鄉(xiāng)村綠化”改善鄉(xiāng)村環(huán)境；二是以“鄉(xiāng)村公園”改善鄉(xiāng)村生活；三是以“農(nóng)林鄉(xiāng)村經(jīng)濟”增加鄉(xiāng)村收入；四是以開展特色鄉(xiāng)村文化(創(chuàng)建森林城市專題宣傳)活動提升鄉(xiāng)村文明。

2.3 社會服務(wù)目標：建設(shè)小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅

森林城市建設(shè)應(yīng)把保障決戰(zhàn)脫貧成果，全面建設(shè)小康社會作為階段性最重要的社會服務(wù)目標。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成果，貧困山區(qū)森林城市建設(shè)，應(yīng)當把靈活的鄉(xiāng)村森林、農(nóng)業(yè)、濕地、小產(chǎn)業(yè)的培育作為鞏固脫貧攻堅成果、長期穩(wěn)定脫貧狀態(tài)的重點措施；二是把綠色森林產(chǎn)品的生產(chǎn)，作為促進“小康社會產(chǎn)品”的標志；三是把森林休閑，綠色生活，作為“小康社會形態(tài)”的標志；四是把完善的以森林、濕地為主的綠色服務(wù)設(shè)施，作為“小康社會服務(wù)”的標志；五是把森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家作為“小康社會的示范標桿”；六是把“倡導愛護森林”作為“小康社會文明的標志”。

2.4 行業(yè)目標：實現(xiàn)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

我國林業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了大生產(chǎn)(1950—1979年)、大開發(fā)(1980—1989年木材市場開放)、大造林(1990—2010年)和大保護(2010年以后)階段，現(xiàn)已進入“高質(zhì)量發(fā)展階段”。風景林培育、珍貴樹種培育、儲備林戰(zhàn)略、國家公園發(fā)展和森林城市建設(shè)，都是“林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的具體體現(xiàn)。在森林城市建設(shè)中應(yīng)注重以下幾個方面：一是引導森林環(huán)境更加服務(wù)于健康安全的高質(zhì)量人類生存需求；二是引導城市森林培育更加注重景觀與美化，滿足人類對美好生活的高質(zhì)量追求；三是引導森林進入城市，更加適宜集中在城鄉(xiāng)生活居住，滿足人民對居住高質(zhì)量的需求；四是大量利用鄉(xiāng)土樹種，保護古木名木，廣泛使用市樹市花，滿足廣大人民對“具有歸屬感”的城鄉(xiāng)生活高質(zhì)量要求；五是引導林業(yè)由過去的木材供應(yīng)為主到以后的生態(tài)建設(shè)為主，進一步通過城市森林文化建設(shè)滿足人民對高質(zhì)量的生態(tài)文化需求，實現(xiàn)由林業(yè)人到森林人，再到森林文化人的林業(yè)職工新形象改變。

2.5 重要責任：提高保障和改善民生

森林城市建設(shè)以人民為中心為政治目標，以服務(wù)城鄉(xiāng)、建設(shè)小康社會為社會目標，其核心宗旨是改善民生水平。理所當然，森林城市建設(shè)主要從以下八個方面入手：一是把城市小森林、城鄉(xiāng)園林、各類公園作為市民基本的戶外生活空間；二是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟林果木收入，作為鄉(xiāng)村農(nóng)民最重要的收入補充和來源；三是把有森林庇護的民居作為城鄉(xiāng)居民最理想的居住家園；四是把森林休閑、森林民宿、森林藥食品作為城鄉(xiāng)居民生活的新形式；五是把森林康養(yǎng)作為廣大人民群眾健康生活的新保障；六是把事關(guān)幸福感和獲得感的綠道以及森林步道建設(shè)作為城鄉(xiāng)生活質(zhì)量提升的保障，推動綠道、森林步道等公共資源向廣大農(nóng)村基層延伸；七是把森林鄉(xiāng)村文化、森林民族文化傳承和展示作為提高鄉(xiāng)村，尤其是少數(shù)民族文化水平的具體措施，提高鄉(xiāng)村自信、民族自信；八是城市森林是城鄉(xiāng)環(huán)境安全的保障，事關(guān)人民群眾的安全感。

2.6 科學建設(shè)理論支撐：人與自然和諧共生

習近平生態(tài)文明思想是指導森林城市建設(shè)的基本理論，而核心部分是要把“人與自然和諧共生”作為森林城市建設(shè)的理論支撐。在森林城市建設(shè)中應(yīng)具有以下3個基本認知：一是森林是人與自然的橋梁，是人與自然關(guān)系最為緊密的部分；二是森林需要人的經(jīng)營，人類需要森林庇護；三是森林是地球表面最基本的自然存在，也是有生命的最活躍的自然元素。

2.7 倡導綠色生活

在森林城市建設(shè)和宣傳中，應(yīng)體現(xiàn)倡導綠色生活，具體表現(xiàn)有：森林食品(糧食、蔬菜、藥物)是最基本的綠色食品； “到森林中去”是最基本的綠色休閑；有森林濕地的居家，是綠色生活的基礎(chǔ)，是理想的綠色生活家園； “參與森林建設(shè)”“我參與我快樂”是城鄉(xiāng)居民表達對綠色生活的生態(tài)情懷；森林是人類最大的自然課堂和教師；森林生物(動植物)是人類最忠實的伙伴和朋友。

2.8 為“構(gòu)建人類命運共同體”提供中國林業(yè)實踐

“人類命運共同體”是習近平對當今世界經(jīng)濟與和平秩序構(gòu)建的理論貢獻，而且中國也正致力于“人類命運共同體”構(gòu)建。森林城市建設(shè)也是著眼于全球，扎根于人民，著實是在城市森林建設(shè)的事關(guān)“人類命運共同體”的林業(yè)實踐，主要表現(xiàn)在：森林是全球環(huán)境共同體最主要組成；森林的生態(tài)效益是全球共享資源；城市森林建設(shè)是全球應(yīng)對城市環(huán)境問題的有效解決途徑；森林城市建設(shè)是樹立全球生態(tài)價值觀，構(gòu)建全球城市新形態(tài)，服務(wù)人類命運共同體的中國實踐和創(chuàng)新。

2.9 引導民營企業(yè)參與，促進中國經(jīng)濟發(fā)展

中國在近三十年發(fā)展過程，在國有經(jīng)濟發(fā)展的保障下，民營企業(yè)的發(fā)展和貢獻對中國長期穩(wěn)定的高速發(fā)展起到了巨大作用。習近平總書記在2018年表示要“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”是基于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求而提出的。

森林城市建設(shè)涉及面廣、時間長、項目工程小而分散，特別適合民營企業(yè)的參與。同時在森林城市建設(shè)中，要引導民營企業(yè)參與，制定相關(guān)政策，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。一是森林城市適度規(guī)模的工程項目適合于民營企業(yè)參與；二是適度的土地、森林集中經(jīng)營政策有利于“以森林為主的林業(yè)民營企業(yè)發(fā)展”；三是以綠色企業(yè)創(chuàng)建引領(lǐng)中國民營企業(yè)文化發(fā)展；四是以認領(lǐng)、認養(yǎng)、認建，拓寬民營企業(yè)生態(tài)意識，促進生態(tài)文明的發(fā)展；五是促進以服務(wù)于森林城市建設(shè)的林業(yè)民營中小企業(yè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新生態(tài)、新方向，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)論與探討

從2004年我國森林城市建設(shè)起步，16年來歷經(jīng)了起步探索、規(guī)范推進和蓬勃發(fā)展3個階段，截至2019年，全國有194個城市獲得“國家森林城市”稱號[2-6]。

2019-04-08，習近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時又強調(diào)，持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。在習近平總書記的重要指示指引下，國家“十三五”規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大部署都明確了森林城市建設(shè)的重要任務(wù)，森林城市建設(shè)戰(zhàn)略地位進一步提升，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，森林城市建設(shè)進入了快速發(fā)展、科學推進的新階段。

森林城市建設(shè)進入快速發(fā)展、科學推進的新階段之后，如何實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，《習近平談治國理政(第三卷)》不但是習近平2017—2020年治國理政思想的系統(tǒng)總結(jié)，更是新時代中國特色社會主義建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。同時也是新時代中國森林城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。由此，要認真學習《第三卷》，深刻領(lǐng)會習近平治國理政的思想與方法，并且應(yīng)用到新時期森林城市建設(shè)之中。