李靖?jìng)ネ鯐詵|李輝尚

（1 北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100089；2 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心，北京 100029；3 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

當(dāng)前，北京面臨恢復(fù)和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，有必要將價(jià)格保險(xiǎn)列為蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。本文基于蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的理論探討和實(shí)踐分析，提出北京推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的必要性、可行性、設(shè)計(jì)思路及相關(guān)政策建議，為北京推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)提供理論依據(jù)和決策參考。

蔬菜是北京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。近年來，蔬菜市場(chǎng)價(jià)格大起大落、“過山車”式的價(jià)格波動(dòng)頻繁發(fā)生（孔繁濤 等，2014），蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，已經(jīng)成為影響北京菜農(nóng)收益及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。當(dāng)前，北京面臨恢復(fù)和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，需要采取相應(yīng)的政策措施防控蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)菜農(nóng)收益、提高生產(chǎn)積極性。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種重要工具，近年來發(fā)展迅速。針對(duì)菜農(nóng)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)來應(yīng)對(duì)。價(jià)格保險(xiǎn)是指數(shù)保險(xiǎn)的一種，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不同，指數(shù)保險(xiǎn)的賠償并非基于實(shí)際損失，而是基于預(yù)先設(shè)定的參數(shù)是否達(dá)到觸發(fā)水平。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)是指以蔬菜的價(jià)格作為保險(xiǎn)標(biāo)的，當(dāng)合同期限內(nèi)被保蔬菜因產(chǎn)量、天氣、成本等原因?qū)е率袌?chǎng)實(shí)際價(jià)格低于約定價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)公司依照合同約定承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)（秦亞冰，2017；王曉彤和陳盛偉，2017）。和所有的指數(shù)保險(xiǎn)一樣，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)具有信息透明度高、觸發(fā)機(jī)制簡(jiǎn)單、定損理賠成本低、容易通過金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)（呂開宇 等，2014）。從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來看，價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)都是管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，收入保險(xiǎn)針對(duì)因價(jià)格、產(chǎn)量雙重變化造成的收入損失提供保障，而價(jià)格保險(xiǎn)只針對(duì)價(jià)格差額進(jìn)行賠付（張峭和汪必旺，2014）。本文聚焦蔬菜價(jià)格大起大落對(duì)菜農(nóng)生產(chǎn)穩(wěn)定性的影響，旨在通過建立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)為菜農(nóng)實(shí)現(xiàn)收益“兜底”作用，使其愿意且能夠繼續(xù)從事蔬菜再生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011 年以來，上海、成都等地先后根據(jù)當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)、消費(fèi)和市場(chǎng)情況探索推出了面向當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的蔬菜價(jià)格（指數(shù)）保險(xiǎn)，發(fā)揮了積極作用（廖楚暉和溫燕，2012；曲春紅 等，2017），為北京市實(shí)施蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)提供了理論和實(shí)踐參考。本文基于北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，深入分析在北京市建立健全蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的必要性和可行性，探索提出了開展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的總體思路，并針對(duì)可能存在的問題提出相關(guān)建議。

1 北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的必要性

1.1 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要

近年來，由于蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡、異常天氣影響頻發(fā)、茬口銜接不暢等問題，蔬菜市場(chǎng)價(jià)格大起大落的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且短期波動(dòng)、季節(jié)性波動(dòng)比較明顯。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（表1），2020 年1 月北京市批發(fā)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格為3.45 元·kg-1，比前3 年（2017—2019 年，下同）同期平均水平上漲9.5%；但到了5 月，北京市批發(fā)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格降到了2.50 元·kg-1，比前3 年同期平均水平下降4.9%；6 月的蔬菜批發(fā)價(jià)格又大幅上漲，比前3 年同期平均水平上漲25.0%。短短的6 個(gè)月，北京市批發(fā)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格經(jīng)歷了大幅波動(dòng)，2020 年全年北京市批發(fā)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格為3.11 元·kg-1，比前3 年平均水平上漲11.9%，創(chuàng)下歷史新高。

表1 2017—2020 年北京市蔬菜月度批發(fā)價(jià)格

從表1 還可以看出：北京市2017—2020 年蔬菜月度批發(fā)價(jià)格最高為3.58 元·kg-1，最低為2.22元·kg-1，最低價(jià)格比最高價(jià)格下降38.0%；且蔬菜月度價(jià)格的變異系數(shù)從2017 年的0.11%增加到2019 年的0.16%，說明蔬菜價(jià)格的波動(dòng)幅度在加大；雖然2020 年蔬菜月度價(jià)格的變異系數(shù)有所減小，但菜價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，也積累了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，普遍認(rèn)為小而分散的菜農(nóng)是蔬菜價(jià)格的被動(dòng)接受者，容易受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。北京市蔬菜生產(chǎn)主體約為1.66 萬個(gè)，其中個(gè)人主體（菜農(nóng)）約為1.46 萬個(gè)，比例高達(dá)88.0%。所以，當(dāng)前北京市的蔬菜生產(chǎn)仍是以小農(nóng)戶為主的狀況，面對(duì)不斷加大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過統(tǒng)一的政策安排來增強(qiáng)菜農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)。

1.2 扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

近年來，北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題是生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)下降。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蔬菜統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011—2019 年北京市蔬菜播種面積從7 萬hm2降低到3.25 萬hm2，降幅為53.8%；蔬菜上市量從337.53 萬t 降低到184.69 萬t，降幅為45.3%。北京市蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的縮減是綜合原因?qū)е碌?，其中蔬菜市?chǎng)效益偏低是主要因素之一。當(dāng)前，恢復(fù)和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是北京面臨的重要任務(wù)，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)應(yīng)納入蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策中，其目的是當(dāng)蔬菜價(jià)格大跌時(shí)，減少菜農(nóng)損失，保護(hù)菜農(nóng)再生產(chǎn)能力，從而穩(wěn)定菜農(nóng)的市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，保護(hù)和促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新政策工具的需要

為了促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市在“十二五”“十三五”期間堅(jiān)持實(shí)施了“基本菜田補(bǔ)貼政策”，每年按照500 元·（667 m2）-1的標(biāo)準(zhǔn)安排菜田補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為從事蔬菜生產(chǎn)的本市農(nóng)戶，以及在本市登記注冊(cè)的合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。該項(xiàng)補(bǔ)貼政策是以“土地”為標(biāo)的的普惠性政策，與蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營收益情況缺乏直接的聯(lián)系，所以政策設(shè)計(jì)與“增面積、提產(chǎn)量、保安全”的目標(biāo)往往出現(xiàn)一定的偏差。而蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)化的政策工具，其運(yùn)行機(jī)理是當(dāng)菜價(jià)過低時(shí)，對(duì)菜農(nóng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，彌補(bǔ)菜農(nóng)的損失，并不影響蔬菜價(jià)格的漲跌。另外，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)方式是“誰生產(chǎn)、誰投保、誰受益”，能夠直接與蔬菜生產(chǎn)者建立聯(lián)系。當(dāng)前，北京市正在全面、深入研究、謀劃下一階段的蔬菜產(chǎn)業(yè)政策，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)是創(chuàng)新政策工具的較好選擇。

2 北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的可行性

2.1 日益豐富的理論研究為北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)提供了科學(xué)依據(jù)

隨著我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，通過價(jià)格保險(xiǎn)來防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問題倍受關(guān)注，并成為理論研究的焦點(diǎn)。就蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)來說，現(xiàn)有的理論研究基礎(chǔ)主要包括三方面：一是闡釋了蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀必然性，從而提出了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的必要性。蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情決定的，而應(yīng)對(duì)蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可行思路是運(yùn)用價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制（廖杉杉和魯釗陽，2013；石莉姝，2014；黃春梅，2015）。二是闡釋了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)作為一種政策工具的優(yōu)勢(shì)和難點(diǎn)，為論證蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的可行性提供了參考。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)是信息透明度高、操作成本低且能夠有效轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而制約條件是可靠的數(shù)據(jù)來源與指數(shù)的選?。▍伍_宇等，2014）。另外，蔬菜價(jià)格的可保性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要充分考量（趙俊曄，2014）。三是基于蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的試點(diǎn)實(shí)踐，探討分析了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)推行的總體思路，提出了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)在品種、費(fèi)率、價(jià)格、政府補(bǔ)貼方面的建議（孫占剛，2012；張?chǎng)惡妄埼能姡?014）?？梢哉f，關(guān)于蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的理論體系逐漸趨于成熟，這為北京市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)思路設(shè)計(jì)和相關(guān)政策措施的制定提供了科學(xué)依據(jù)。

2.2 多個(gè)地區(qū)的探索實(shí)踐為北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

許多發(fā)達(dá)國家都把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。如美國農(nóng)業(yè)部針對(duì)蔬菜提供“凈收益波動(dòng)保險(xiǎn)”，日本建立了蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金制度等（趙俊曄，2014）。自2010 年以來，我國上海、成都、寧夏等地陸續(xù)對(duì)蔬菜市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)行了有益探索，并取得了積極進(jìn)展，尤其是上海市將普通白菜（小白菜、雞毛菜、杭白菜）、莧菜（米莧）、葉用萵苣（生菜）等當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｊ秤幂^多的綠葉菜作為參保品種，建立了綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，探索出了“夏淡”和“冬淡”綠葉菜供給保障模式，實(shí)現(xiàn)了均衡種植、均衡供應(yīng)和均衡上市的總體目標(biāo)；四川省成都市建立的蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，將5 大類11 種蔬菜納入保險(xiǎn)范圍，并將“保收期”和“保淡期”有機(jī)結(jié)合；廣東省實(shí)施的蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，創(chuàng)建了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度和蔬菜自然災(zāi)害險(xiǎn)制度；寧夏回族自治區(qū)開展的蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)設(shè)施蔬菜和露地蔬菜進(jìn)行保險(xiǎn)；山東省針對(duì)大蒜、馬鈴薯、大白菜等蔬菜開展價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)（高一丹 等，2019），總體達(dá)到了穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)種植、穩(wěn)收入的效果。從實(shí)踐成效上看，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的試點(diǎn)探索已經(jīng)成為各地應(yīng)對(duì)和防范蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。國內(nèi)蔬菜市場(chǎng)調(diào)控措施和成功經(jīng)驗(yàn)為北京市建立適合本區(qū)域的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)提供了參考借鑒。

2.3 相對(duì)完善的監(jiān)測(cè)體系為北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的前提條件是具備權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)、公開的價(jià)格數(shù)據(jù)。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自1989 年開始采集、積累全市批發(fā)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格、上市量等行情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了相對(duì)完善的蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。目前，每日動(dòng)態(tài)采集20 家聯(lián)網(wǎng)批發(fā)市場(chǎng)54 種蔬菜的價(jià)格數(shù)據(jù)，建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；形成了持續(xù)30 年的蔬菜市場(chǎng)行情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，每年新增數(shù)據(jù)逾200 萬條；并開展周度、月度、季度、年度蔬菜市場(chǎng)行情分析，通過網(wǎng)絡(luò)渠道提供蔬菜即時(shí)價(jià)格、歷史價(jià)格、分析報(bào)告的查詢服務(wù)?？梢哉f，現(xiàn)有的蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系能夠?yàn)榉治鲅芯勘本┦惺卟藘r(jià)格波動(dòng)規(guī)律、科學(xué)設(shè)計(jì)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品提供比較詳實(shí)、充足的數(shù)據(jù)，也能夠?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司、菜農(nóng)及時(shí)獲取價(jià)格信息提供公開、透明的渠道，奠定了北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3 北京市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)思路

在各地蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)中，參保的蔬菜品種、投保主體、主要參數(shù)等要素有所不同，這些保險(xiǎn)要素需要結(jié)合各地蔬菜產(chǎn)業(yè)及蔬菜市場(chǎng)的特定情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，是推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的技術(shù)難點(diǎn)。針對(duì)上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出北京市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)設(shè)計(jì)思路如下。

3.1 參保品種

從北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，按照產(chǎn)量相對(duì)較大、消費(fèi)相對(duì)集中的思路，確定部分價(jià)格波動(dòng)幅度相對(duì)較大的地產(chǎn)蔬菜作為納入蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的品種。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年北京市蔬菜總產(chǎn)量184.69 萬t，其中上市量較大的5 個(gè)品種為：番茄（25.79 萬t）、葉用萵苣（生菜）（16.48 萬t）、大白菜（14.71 萬t）、黃瓜（14.33萬t）、芹菜（9.39 萬t）；且這5 種蔬菜覆蓋了葉菜類（芹菜、生菜）、果菜類（番茄、黃瓜）、耐貯類（大白菜）。從北京市批發(fā)市場(chǎng)蔬菜上市量來看，2019 年蔬菜總上市量為908.75 萬t，其中番茄、生菜、大白菜、黃瓜、芹菜的上市量分別為39.32 萬、14.23 萬、66.00 萬、35.10 萬、29.70 萬t，都屬于市場(chǎng)消費(fèi)量比較大的種類（表2）。與此同時(shí)，這5種蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)并不一致，但均在北京市蔬菜加權(quán)價(jià)格形成中發(fā)揮著重要作用。如2019 年這5種蔬菜的價(jià)格相比2016—2018 年平均價(jià)格，只有黃瓜上漲了11.84%，其他4 種蔬菜價(jià)格均下降（表3）。因此，選擇這5 種蔬菜作為北京市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的參保品種，能夠起到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。

表2 2019 年北京市5 種蔬菜產(chǎn)量及市場(chǎng)上市量的占比

表3 2019 年北京市5 種蔬菜價(jià)格及漲跌情況

3.2 保險(xiǎn)標(biāo)的

蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)是選擇蔬菜市場(chǎng)某個(gè)交易環(huán)節(jié)的價(jià)格作為標(biāo)的?？偟膩碚f，蔬菜地頭價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)等各環(huán)節(jié)的交易價(jià)格是聯(lián)動(dòng)的，價(jià)格變化是同向的，存在一定的傳導(dǎo)關(guān)系，蔬菜保險(xiǎn)價(jià)格可選擇任何一個(gè)環(huán)節(jié)的交易價(jià)格。如成都市采用蔬菜離地價(jià)格（地頭價(jià)），上海市采用26 家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的零售價(jià)格?？紤]到數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公開性，獲取的便利性，數(shù)據(jù)的持續(xù)性（要有歷史數(shù)據(jù)），北京市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)選擇批發(fā)價(jià)格作為標(biāo)的，理由如下：①多數(shù)蔬菜生產(chǎn)者參考批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格來定價(jià)；② 批發(fā)市場(chǎng)蔬菜集散功能、價(jià)格形成功能很強(qiáng)，是全市蔬菜價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)；③批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)容易獲得，且北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有長(zhǎng)期的歷史數(shù)據(jù)。

3.3 保險(xiǎn)的主要參數(shù)

一是基準(zhǔn)價(jià)格的設(shè)定。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的關(guān)鍵是確定賠與不賠的臨界點(diǎn)，即保險(xiǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格，當(dāng)被保險(xiǎn)蔬菜的價(jià)格低于保險(xiǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同約定履行賠償責(zé)任，其確定的基本原理是“蔬菜生產(chǎn)成本+合理收益”。在實(shí)際操作中，選取被保險(xiǎn)蔬菜過往3 年保險(xiǎn)期內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的平均值作為基準(zhǔn)價(jià)格。二是保險(xiǎn)期的設(shè)定。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)要以不同種類蔬菜的主要上市期（收獲期）作為保險(xiǎn)期，沒有定植、沒有上市則不能投保。如，北京地區(qū)大白菜主要是露地種植，保險(xiǎn)期可設(shè)為11 月1 日至翌年4 月30 日（180 天）；具體保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)期的設(shè)置由保險(xiǎn)公司根據(jù)本地茬口來研究設(shè)定。在保險(xiǎn)期內(nèi)，建議價(jià)格結(jié)算周期為10 天（每10 天公布批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格），保險(xiǎn)期結(jié)束后根據(jù)期內(nèi)的平均價(jià)格來判斷是否啟動(dòng)理賠。三是標(biāo)的蔬菜的保險(xiǎn)產(chǎn)量。保險(xiǎn)產(chǎn)量根據(jù)各蔬菜種類過往3 年對(duì)應(yīng)保險(xiǎn)期內(nèi)的平均667 m2產(chǎn)量確定。四是標(biāo)的蔬菜的保險(xiǎn)金額。被保險(xiǎn)蔬菜的保險(xiǎn)金額根據(jù)保險(xiǎn)價(jià)格和保險(xiǎn)產(chǎn)量共同確定，具體計(jì)算公式為：保險(xiǎn)金額〔元·（667 m2）-1〕=保險(xiǎn)價(jià)格（元·kg-1）×保險(xiǎn)產(chǎn)量〔kg·（667 m2）-1〕。五是保險(xiǎn)費(fèi)率與保費(fèi)。從各地的實(shí)踐情況看，保險(xiǎn)費(fèi)率一般控制在10%以內(nèi)為宜。保費(fèi)原則上由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政和蔬菜生產(chǎn)者共同承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政50%～60%，區(qū)級(jí)財(cái)政20%～30%，蔬菜生產(chǎn)者自籌20%（郭靜和葛夢(mèng)瑤，2015）。六是保險(xiǎn)免賠率。免賠率是保險(xiǎn)公司不賠金額與農(nóng)戶損失金額的比率。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)中每個(gè)價(jià)格結(jié)算周期的絕對(duì)免賠率在10%～25%為宜。當(dāng)蔬菜批發(fā)價(jià)格低于保險(xiǎn)價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任發(fā)生，保險(xiǎn)人需要按照特定方式計(jì)算賠償金額。投保人實(shí)際種植蔬菜種類若與保險(xiǎn)單承保種類不一致，保險(xiǎn)人將不承擔(dān)賠償責(zé)任，投保人需要在保險(xiǎn)期限起始前提前15 天與保險(xiǎn)人解除合同。

3.4 保險(xiǎn)的目標(biāo)主體

參加政策性蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的蔬菜生產(chǎn)者必須符合如下條件：一是符合當(dāng)?shù)仄毡椴捎玫氖卟朔N植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理要求，種植的蔬菜生長(zhǎng)正常；二是有3 年以上的種植經(jīng)驗(yàn)；三是露地蔬菜種植面積在6 667 m2（含）以上、大棚蔬菜種植面積在2 001 m2（含）以上的種植戶可單獨(dú)投保，未達(dá)到面積要求的種植戶可以通過專業(yè)合作組織或以鎮(zhèn)、村、組等為單位集體投保；四是已參加其他政策性蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)的種植戶；五是投保人應(yīng)將所有符合上述標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜按當(dāng)年實(shí)際種植面積全部足額投保。

4 北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的相關(guān)建議

當(dāng)前，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)仍處于不斷探索和完善的階段。在北京市推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)可能遇到的障礙：①認(rèn)識(shí)觀念上的障礙。認(rèn)為北京市蔬菜自給率低，如2019 年北京市蔬菜自給率約為16%，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)難以發(fā)揮“均衡供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)供給”的作用（李銷，2012）。② 生產(chǎn)規(guī)模的障礙。北京市蔬菜生產(chǎn)存在“小而散”的問題（穆月英 等，2010），種植面積在3 335 m2以下的農(nóng)戶占比近60%，價(jià)格保險(xiǎn)的運(yùn)行成本較高；另外，北京地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的外地人承租土地從事蔬菜生產(chǎn)，其穩(wěn)定性較差，是否納入投保對(duì)象范圍存在爭(zhēng)議。③接受程度的障礙。大多數(shù)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，對(duì)已有的蔬菜自然災(zāi)害險(xiǎn)認(rèn)知度不高，投保率較低。④ 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的障礙。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)自身的缺陷，需要通過其他風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施來規(guī)避。針對(duì)上述問題，北京市要在完成蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，采取必要的配套措施來保障蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的順利推行。

4.1 聚焦“促產(chǎn)業(yè)”的核心目標(biāo)

蔬菜自給率不是價(jià)格保險(xiǎn)的制約條件。國內(nèi)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)中，有山東、甘肅、四川成都等蔬菜主產(chǎn)地，也有青海、寧夏這樣的非主產(chǎn)區(qū)。對(duì)北京來說，蔬菜自給率低并不是否定蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的理由。應(yīng)把蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的目標(biāo)定位在“穩(wěn)預(yù)期、促產(chǎn)業(yè)”，加快研究謀劃并推進(jìn)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)納入北京市“十四五”蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持“一攬子”政策中，形成補(bǔ)貼拉動(dòng)、保險(xiǎn)兜底的扶持效果，全面調(diào)動(dòng)菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 提高蔬菜生產(chǎn)者的組織化程度

北京市蔬菜“小而散”的生產(chǎn)現(xiàn)狀對(duì)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的推行、投保、理賠都增加了很大的成本。推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)要以一定規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)主體為投保對(duì)象。應(yīng)支持、鼓勵(lì)并要求種植面積在3 335 m2以下的小規(guī)模菜農(nóng)以合作社為單位投保，充分發(fā)揮合作社在組織生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷、保障蔬菜質(zhì)量安全、維護(hù)社員利益方面的作用，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)組織化與蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的互為促進(jìn)。需要注意：在北京地區(qū)承租土地種菜的外地菜農(nóng)也應(yīng)納入組織化合作社的范疇，與本地菜農(nóng)享有共同的保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)“誰種菜、誰投保、誰受益”，使蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)真正惠及蔬菜生產(chǎn)者。

4.3 推進(jìn)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)與自然災(zāi)害險(xiǎn)的銜接

蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)作為新興的險(xiǎn)種，需要借助蔬菜自然災(zāi)害險(xiǎn)的推行體系、推行方式來實(shí)施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)菜農(nóng)將蔬菜自然災(zāi)害險(xiǎn)與價(jià)格保險(xiǎn)捆綁投保。讓廣大菜農(nóng)認(rèn)識(shí)、了解蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)是自然災(zāi)害險(xiǎn)的有益補(bǔ)充：自然災(zāi)害出險(xiǎn)時(shí)往往伴隨產(chǎn)量減少、價(jià)格上漲，價(jià)格不出險(xiǎn)；反之自然災(zāi)害不出險(xiǎn)、天氣條件良好，往往伴隨產(chǎn)量增加、價(jià)格下跌，價(jià)格保險(xiǎn)啟動(dòng)。政府部門應(yīng)將蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)和蔬菜自然災(zāi)害險(xiǎn)一并加強(qiáng)宣傳，一并部署安排，增強(qiáng)廣大菜農(nóng)的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.4 建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

蔬菜市場(chǎng)價(jià)格大起大落，保險(xiǎn)公司也面臨比較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響其開展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的積極性。例如，有可能出現(xiàn)投保蔬菜價(jià)格全部大幅下跌，保險(xiǎn)公司賠付困難的情況。一方面，建議在推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的同時(shí)建立蔬菜價(jià)格再保險(xiǎn)政策，由再保險(xiǎn)公司為承保單位進(jìn)行保險(xiǎn)；另一方面，建議由市政府主導(dǎo)研究建立蔬菜風(fēng)險(xiǎn)基金，探索菜農(nóng)—保險(xiǎn)—再保險(xiǎn)—政府風(fēng)險(xiǎn)基金的多層次蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。