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        法治龍津:鄉(xiāng)村治理新樣本

        2021-03-29 11:55:36陳賀迎
        今日中國·中文版 2021年3期
        關(guān)鍵詞:文化

        文|陳賀迎

        走進(jìn)廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)西南部的龍津村,隨處可見普法格言、村規(guī)民約、家風(fēng)文化、和諧鄰里之類的格言警句。濃厚的法治道德文化在這里深入人心,遵紀(jì)守法、尊老愛幼、和諧鄉(xiāng)鄰成為龍津人的行為自覺。

        依法治理,文化自覺,讓龍津村實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕。多年來,龍津村未發(fā)生過刑事案件,民事糾紛也逐年減少。20 多年前的“負(fù)債村”一躍成為現(xiàn)在的“富裕村”“文明村”“平安村”。

        創(chuàng)新制度,探索鄉(xiāng)村法治路徑

        “法者,治之端也?!币婪ㄒ酪?guī)治理是龍津村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)(下稱兩委)達(dá)成的鄉(xiāng)村治理共識(shí)。完善的法規(guī)制度和有效的村規(guī)民約,是基層治理的基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

        龍津村全貌

        佛山有“陶瓷之都”的稱謂。20世紀(jì)90 年代初期,佛山市下轄的每一個(gè)村甚至村小組都在辦陶瓷廠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花。野蠻生長(zhǎng)之后往往就是淘汰期,很多村都因盲目跟風(fēng)、經(jīng)營不善,導(dǎo)致負(fù)債累累。龍津村也不例外,因村集體企業(yè)盲目擴(kuò)張,產(chǎn)品不過關(guān)、債務(wù)滾雪球,累計(jì)欠債達(dá)4.7 億多元人民幣,相當(dāng)于全村3000多名村民每人背負(fù)著十幾萬元的債。有的村民甚至舉家逃到外村,也有不少村民打起了自己的“小九九”,為增加收入紛紛無序自建或加蓋房屋出租給外來打工者。已有700 多年歷史的古村落,村容村貌一度變得破爛不堪,臟亂差隨處可見,小偷小摸、民事糾紛也是屢見不鮮。當(dāng)時(shí)的龍津村成為遠(yuǎn)近聞名的“負(fù)債村”“后進(jìn)村”。

        1999 年,已是一家企業(yè)負(fù)責(zé)人的馮耀泉被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)回來“救場(chǎng)”,擔(dān)任村干部。他用桑梓情懷扛起身背巨債的龍津村向前走,用擔(dān)當(dāng)精神將人心渙散的龍津村重新凝聚在一起,成為龍津村的主心骨。

        觀念一變天地寬。馮耀泉上任的第一件事就是要轉(zhuǎn)變村民觀念,創(chuàng)新制度,引領(lǐng)村民走上遵規(guī)守紀(jì)、合法經(jīng)營的道路。

        為提高村企業(yè)效率,馮耀泉決定將其轉(zhuǎn)制,不再由村民經(jīng)手。通過公開招標(biāo)整體轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,既可保障村里有持續(xù)增長(zhǎng)的收益,也能避免資產(chǎn)流失。而這需要一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虡I(yè)操作,必須由專業(yè)的人運(yùn)作,依法依規(guī)經(jīng)營,避免糾紛和減少集體損失。

        1.4統(tǒng)計(jì)分析方法采用SpSS20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析,計(jì)數(shù)資料采用百分比率(%)表示,計(jì)數(shù)資料用χ2檢驗(yàn),P<0.05差異顯著具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

        他還提出一個(gè)大膽設(shè)想,聘請(qǐng)專業(yè)律師任駐村法律顧問。在當(dāng)時(shí),不要說“駐村律師”,即使在政府部門,法律顧問也未能做到全覆蓋,龍津村可謂首開先河。

        馮耀泉介紹,從法律咨詢、銷售合同的規(guī)范把關(guān),到幫助村企業(yè)和債權(quán)人談判,讓債權(quán)人逐步還款,法律顧問在龍津村的債務(wù)處理及后續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?,F(xiàn)如今龍津村不僅處理了4 個(gè)多億的債務(wù),摘掉了“負(fù)債村”的帽子,還實(shí)現(xiàn)如今的年收入過億元,成為名副其實(shí)的“富裕村”。

        沒有規(guī)矩不成方圓。村兩委經(jīng)過分析認(rèn)為,出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象最根本的原因就是沒有規(guī)范的制度約束。對(duì)此,他們從規(guī)范二字入手,制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)且富有實(shí)效的村規(guī)民約。最有特色的一條就是“村內(nèi)無出租屋”制度,即村民的房子不準(zhǔn)對(duì)外出租。由于這條村規(guī)會(huì)減少部分人的經(jīng)濟(jì)收入,結(jié)果規(guī)定剛一出臺(tái)就遭到出租戶的強(qiáng)烈反對(duì)。

        為避免與出租戶的矛盾沖突,村委會(huì)沒有強(qiáng)制取締出租房屋,而是另辟蹊徑,村集體出資在村里蓋起了幾幢公寓大樓,將公寓統(tǒng)一出租給外來務(wù)工人員,實(shí)行小區(qū)式規(guī)范化管理和服務(wù)。公寓帶來的租金收入,每年以年終分配的形式分給村民,既增加了村民的收入,又促進(jìn)了發(fā)展;既改善了村容村貌,又穩(wěn)定了治安,有效排除治安隱患,平衡了利益,實(shí)現(xiàn)了多贏。原來堅(jiān)持出租的村民不但不再抗拒,還紛紛退出出租,拆除違章而建的房屋,有的還主動(dòng)勸說釘子戶放棄對(duì)外租房。

        自2001 年至今,龍津村在合適地段共建了6 個(gè)“新龍津人”公寓小區(qū),完善的配套設(shè)施和周邊環(huán)境綠化,提高了外來務(wù)工人員的歸屬感,流動(dòng)人口滿意度達(dá)85% 以上。龍津村成為佛山市第一個(gè)實(shí)行村內(nèi)無出租屋的平安和諧示范村。

        結(jié)對(duì)參政,解讀民主共治樣本

        基層治理核心在人。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,龍津村需要管理的集體資產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng),管理工作的量和難度也顯著提升。他們結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,積極探索“治理體系與治理能力現(xiàn)代化、基層民主法治建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)路徑,讓人人參與治理,通過村民共治,提高村民的責(zé)任感。

        為破解農(nóng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)問題,加強(qiáng)村民自治管理,增強(qiáng)村政村務(wù)的透明度,2014 年,龍津村在廣東省率先推出了“黨員村民代表責(zé)任制”,以村兩委為領(lǐng)導(dǎo)核心,村民代表與黨員結(jié)對(duì)參政,擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)村務(wù)共治。同時(shí),村黨委還探索構(gòu)建了一套以黨建引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的共建共治共享新體制,以黨員村民代表責(zé)任制為基礎(chǔ),保證村黨委精神貫徹落實(shí),并責(zé)任到人,覆蓋到每一個(gè)組織和個(gè)體,形成村情共知、村業(yè)共謀、村資共管、村責(zé)共擔(dān)、村利共享的良好局面,確保村民有序參與、理性表達(dá)、有效協(xié)商。

        龍津村黨員村民代表責(zé)任制至今已實(shí)施7 年多,取得了顯著成效。他們還根據(jù)發(fā)展需要,并結(jié)合實(shí)施過程出現(xiàn)的問題和工作實(shí)際,對(duì)《責(zé)任制》進(jìn)行多次修訂、補(bǔ)充完善,使其更加合規(guī),實(shí)施更加便捷高效。至今,龍津村黨員村民代表責(zé)任制以“網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人”的原則,為農(nóng)村基層社會(huì)治理探索出新的治理模式。

        龍津村委會(huì)

        龍津村穗豐村小組戶主會(huì)議

        村利共享,破解村民自治密碼

        深化村民自治實(shí)踐,激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村自治的熱情,發(fā)揮村民主體作用,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與振興的重要環(huán)節(jié)。馮耀泉表示,讓村民參與鄉(xiāng)村治理,就要放權(quán)給村民,讓村民了解村務(wù),實(shí)現(xiàn)村利共享。

        對(duì)此,村黨委在嚴(yán)格落實(shí)黨員村民代表責(zé)任制的基礎(chǔ)上,規(guī)定每季度村小組必須召開一次戶主大會(huì),由村民代表述職匯報(bào)執(zhí)行情況。述職中還要向村民介紹本小組內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營動(dòng)態(tài)、租金收繳等情況,公開接受村民監(jiān)督,聽取意見,及時(shí)反映村民要求和建議。同時(shí),要提高農(nóng)民的自治能力,掌握科學(xué)、民主的自治辦法,培育自治意識(shí),依托自治機(jī)構(gòu)形成基層自治協(xié)商新格局。

        在農(nóng)村“三資”管理方面,龍津村也走在了佛山市前列。2017 年12 月,由龍津村集體投資190 多萬元建設(shè)的佛山市村級(jí)第一座獨(dú)立的村集體資產(chǎn)管理交易站建成投入使用,并成為禪城區(qū)首個(gè)“三資”管理示范村。交易站的建成使用,一方面將村集體資產(chǎn)納入市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化;另一方面,實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約,強(qiáng)化了資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化,推進(jìn)了農(nóng)村依法自治的有效實(shí)現(xiàn)。

        近年來,隨著一系列制度規(guī)定的出臺(tái)與實(shí)施,并通過放權(quán)賦能給黨員和村民代表,強(qiáng)化了村民主人翁意識(shí),主動(dòng)管理集體資產(chǎn)和物業(yè),真正參與進(jìn)村務(wù)中去。一方面使村政村務(wù)更加公開透明,問題在家門口解決,矛盾在村內(nèi)化解;另一方面讓村民自覺施展才能,力促集體資產(chǎn)保值增值,使村組兩級(jí)總收入節(jié)節(jié)攀升。2020 年,即便是受新冠肺炎疫情影響,村組總收入和村民股東分紅都實(shí)現(xiàn)同比遞增。馮耀泉介紹,共享發(fā)展紅利并非只有龍津本村村民,相隔兩千公里的四川省昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村村民也成為紅利共享的主體。2019 年,龍津村響應(yīng)黨中央號(hào)召,結(jié)對(duì)幫扶三河村,村兩委班子多次千里奔赴三河村,將龍津的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)送過去,落實(shí)了產(chǎn)業(yè)幫扶資金,開展了助學(xué)幫扶和“以購代捐”,為162 戶家庭送去了彩電,實(shí)現(xiàn)了“龍津與三河同心,三河與世界同框”,讓三河村成功實(shí)現(xiàn)脫貧。在2021 年2 月25 日召開的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上,三河村被授予“全國脫貧攻堅(jiān)楷?!睒s譽(yù)稱號(hào),習(xí)近平總書記為三河村駐村第一書記李凱頒發(fā)了獎(jiǎng)牌。這也是龍津村向總書記交出的一份合格扶貧答卷。

        馮耀泉表示,村務(wù)公開、村民共治、共擔(dān)責(zé)任,不僅讓村組兩級(jí)收入增加,村民獲得了實(shí)惠,還收獲了“五個(gè)心”:一是村民對(duì)村兩委干部及村小組長(zhǎng)放下疑心;二是村民代表能施展自身才能,“參政議政”做得開心;三是村兩委干部帶領(lǐng)村民干事安心;四是上級(jí)黨委政府對(duì)龍津村用人放心;五是村務(wù)共治讓全村干群心連心;形成了村集體與村民互相監(jiān)督、互相促進(jìn)、共同提高自治能力和管理水平的良性循環(huán)。

        文化建設(shè),營造鄉(xiāng)村德治氛圍

        鄉(xiāng)村治理中,德治發(fā)揮著不可替代的作用。龍津村兩委干部清楚地認(rèn)識(shí)到,建設(shè)法治龍津光靠經(jīng)濟(jì)上去了、村民富有了還不行,還必須在德治上下功夫。近年來,他們高度重視農(nóng)村精神文化建設(shè),按照“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾,以文化人、成風(fēng)化俗”的使命要求,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村德治體系建設(shè),打造出了獨(dú)具嶺南特色的法治龍津、和美龍津、文化龍津。他們的經(jīng)驗(yàn)做法得到國家民政部和廣東省、佛山市兩級(jí)政府的充分肯定,各大新聞媒體先后多次報(bào)道其典型事跡。

        開埠于南宋時(shí)期的龍津村,是一個(gè)擁有700 多年歷史的古村,有著“興學(xué)重教、勤耕苦讀”的傳統(tǒng),以及“明禮重學(xué)”“耕讀傳家”的家訓(xùn)家風(fēng)?!洱埥蚬庞?xùn)》就是其中最為典型的文化寶藏之一。

        龍津村黨委委員關(guān)淑卿介紹,記載于龍津廖氏家譜中的《龍津古訓(xùn)》,寥寥千字,卻蘊(yùn)含著遵紀(jì)守法、愛國盡孝、尊師重教、鄰里和睦等豐富思想,與如今“和美龍津”的價(jià)值追求一脈相承。由于古訓(xùn)文字相對(duì)艱澀難懂,為了將其傳承發(fā)揚(yáng),龍津村兩委專門聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)古訓(xùn)進(jìn)行編譯,分為簡(jiǎn)注插圖和詳注插圖兩個(gè)版本,合成一套,免費(fèi)派送給全村1000 多個(gè)家庭。

        圍繞古訓(xùn)文化,他們還策劃開展了朗誦比賽、書法比賽、繪畫征集、網(wǎng)上“留言板”等一系列活動(dòng),通過“聽、說、讀、寫、畫、演”等方式傳承古訓(xùn)精神,喚醒文化記憶,更好地弘揚(yáng)龍津精神,發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢在德治中的作用。

        馮耀泉表示,龍津村還通過定期組織開展“和美家庭”“美德人物”的評(píng)選活動(dòng),樹立道德標(biāo)桿,讓德治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“有樣可學(xué)”,以好家風(fēng)帶民風(fēng)、樹新風(fēng)、促村風(fēng),增強(qiáng)龍津人文化自信,凝聚龍津發(fā)展新動(dòng)能,引領(lǐng)龍津村民向善向美?!啊埥蛉恕齻€(gè)字就是一把尺,我們每天用它丈量自己的言行,要做一名合格的龍津人,才能對(duì)得起鄉(xiāng)親?!贝迕耨T日桐說。

        近年來,龍津村先后投資數(shù)千萬元用于環(huán)境改善。通過增加靚麗河涌、亭臺(tái)水榭、綠色公園等景致,重塑了龍津村嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。通過大力推進(jìn)文化墻、文化長(zhǎng)廊、村史館等文化設(shè)施建設(shè),讓法治文化、道德文化入腦入心,成為村民的行為自覺,讓德治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有力可發(fā)。每逢重要節(jié)日,他們還組織村民環(huán)村跑、詩歌朗誦、文藝演出等豐富多彩的文化活動(dòng),通過自編自導(dǎo)自演,讓群眾受到傳統(tǒng)優(yōu)秀文化熏陶,有力激發(fā)了廣大村民群眾的精氣神,凝聚了蓬勃向上的道德力量。

        2021 年1 月,龍津村舉行了村兩委換屆,已到退休年齡的馮耀泉謝絕了鄉(xiāng)親們的挽留,卸任村干部職務(wù),將帶領(lǐng)村民奔向更美更優(yōu)“和美龍津”的舞臺(tái)留給了年輕人。新一屆村“兩委”班子將深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,以黨建引領(lǐng)發(fā)展,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,讓黨員群眾在基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,營造更高水平的共建共治共享社會(huì)治理格局。

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