賀玉姣 齊張麗

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展階段，私人小汽車井噴式增長(zhǎng)帶來(lái)的“停車難”問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重的“城市病”，迫切需要解決。河南省高度重視停車問(wèn)題，對(duì)省內(nèi)典型城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)對(duì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)劃編制情況、社會(huì)資本引入情況、路內(nèi)停車及智慧停車情況等問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的提出發(fā)展建議，提升河南省停車規(guī)劃建設(shè)水平，緩解停車難問(wèn)題。

1、發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）停車位缺口大，供給結(jié)構(gòu)失衡

由于歷史欠賬，各市停車位缺口較大，基本上都在50%以上，安陽(yáng)市缺口甚至達(dá)到了79.2%，其中，值得注意的是，各市現(xiàn)有停車泊位的利用率不高，基本上在50%以下。此外，停車場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)失衡，路內(nèi)停車泊位占比超過(guò)路外公共停車泊位，路外公共停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏。

（2）專項(xiàng)規(guī)劃編制有序推進(jìn)，質(zhì)量有待提高

按照河南省百城提質(zhì)規(guī)劃編制要求，各地市高度重視停車專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。鄭州、安陽(yáng)、許昌、信陽(yáng)、駐馬店等地市開(kāi)展新一輪的停車專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。停車資源摸底調(diào)查是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，但是多數(shù)城市為抽樣調(diào)查或粗略調(diào)查，導(dǎo)致規(guī)劃編制質(zhì)量不高，建設(shè)和管理缺乏科學(xué)依據(jù)。

（3）積極探索投融資方式，民間資本未有效進(jìn)入

各市積極嘗試拓展停車投融資渠道，通過(guò)地方融資平臺(tái)、引入社會(huì)資本（采用PPP、EPC方式）、發(fā)行停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券等方式解決停車場(chǎng)建設(shè)資金難題，如許昌市。其他城市沒(méi)有做停車設(shè)施方面的投融資平臺(tái)，主要依托國(guó)有投資公司作為投資主體，真正的社會(huì)民間投資主體和資本尚未有效引入，如鄭州洛陽(yáng)等。

（4）智慧停車建設(shè)進(jìn)度緩慢

洛陽(yáng)、鄭州等市智慧停車工作推進(jìn)較快，其他城市的停車信息化建設(shè)基本處于規(guī)劃階段，總體進(jìn)度緩慢。鄭州市路內(nèi)停車智能化改造正在試點(diǎn)運(yùn)行。各市高度重視并積極推進(jìn)充電設(shè)施的建設(shè)，鄭州、焦作、開(kāi)封等市編制了詳細(xì)的充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（5）路內(nèi)停車管理水平低，收費(fèi)不合理

各市結(jié)合實(shí)際情況在路內(nèi)施劃了大量停車泊位，并規(guī)范路內(nèi)停車秩序，有效緩解了短期內(nèi)停車難問(wèn)題。但是目前僅有鄭州市對(duì)路內(nèi)停車進(jìn)行收費(fèi)，其他城市路內(nèi)停車泊位免費(fèi)供市民使用，且鄭州市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。各市常態(tài)化的嚴(yán)格執(zhí)法不到位，違規(guī)停車、亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然普遍存在。

2、經(jīng)驗(yàn)借鑒

2015年8月，七部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為響應(yīng)國(guó)家政策，各省（市、自治區(qū)）和城市人民政府結(jié)合本地情況，紛紛出臺(tái)了地方城市停車政策。針對(duì)河南省存在的問(wèn)題，對(duì)其他省市的具體政策進(jìn)行深入分析，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)河南省停車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（1）挖潛存量，共享停車

針對(duì)短期內(nèi)無(wú)法大量建設(shè)停車場(chǎng)、現(xiàn)有停車泊位利用不足的現(xiàn)象，挖潛存量、增建立體車庫(kù)、共享停車是緩解停車難的有效辦法。南京市提出“爭(zhēng)取2018年主城六區(qū)各完成5個(gè)以上立體停車庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)”，上海、成都市紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)共享停車的文件，提出一系列措施，使得共享停車規(guī)范有序推進(jìn)。

（2）加大力度開(kāi)展停車摸底調(diào)查

深圳市、北京市停車普查工作前期準(zhǔn)備充分，如深圳印發(fā)《深圳停車大調(diào)查工作手冊(cè)》，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范有序推進(jìn)停車大調(diào)查工作，并設(shè)置了事后復(fù)核較驗(yàn)機(jī)制，最終圓滿完成了停車大調(diào)查工作，并對(duì)待公布調(diào)查結(jié)果。后期以調(diào)查數(shù)據(jù)為依托，構(gòu)建全市停車管理平臺(tái)，編制面向未來(lái)五年實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃。

（3）力推PPP模式，探索新型投資模式

對(duì)于停車設(shè)施的建設(shè)，PPP模式比較適合，也是國(guó)家力推的方式之一。為了推動(dòng)停車設(shè)施PPP項(xiàng)目，部門城市出臺(tái)了系統(tǒng)性的政策文件。福建省出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市公共停車場(chǎng)PPP工程包的實(shí)施方案》，提到“新建公共停車場(chǎng)項(xiàng)目‘強(qiáng)制’應(yīng)用PPP模式”，同時(shí)“鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本。

（4）加快停車智能化信息化建設(shè)

為了推動(dòng)智慧停車的建設(shè)，部分城市出臺(tái)了相關(guān)政策。武漢市制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市機(jī)動(dòng)車停車信息聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知》，主要有“武漢市機(jī)動(dòng)車停車信息聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)范”“武漢市機(jī)動(dòng)車停車信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)”兩部分內(nèi)容。

（6）常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法

為了規(guī)范停車秩序，部分城市立法先行，出臺(tái)停車條例，如北京市出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，廣州市出臺(tái)《廣州市停車場(chǎng)條例》，明確了管理及罰則。此外，部分城市加快電子警察建設(shè)，積極探索政府、企業(yè)和群眾多元共治的停車執(zhí)法管理機(jī)制。如天津市“加快電子警察建設(shè)，違法停車亂點(diǎn)全覆蓋，不間斷攝錄;實(shí)行清障車隨警勤務(wù)，重點(diǎn)路段違法停車及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)清拖”。

3、對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)河南省部分典型城市停車規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀分析，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

3.1細(xì)化完善政策

（1）各市明確停車工作主管領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門。要求設(shè)立區(qū)級(jí)層面停車工作小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)和管理工作，并做好與市級(jí)工作層面的聯(lián)動(dòng)和銜接。

（2）制定鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施辦法。明確供地方式，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定。審批流程簡(jiǎn)化并細(xì)分明確，規(guī)定限期辦結(jié)。明確獎(jiǎng)補(bǔ)政策。明確投融資模式及停車專項(xiàng)債券的發(fā)行。

（3）制定常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)定。立法先行，出臺(tái)停車條例;加強(qiáng)科技設(shè)備與人工執(zhí)法的配合;鼓勵(lì)全民參與、共同監(jiān)督;建立停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。此外，全面的嚴(yán)格執(zhí)法較難實(shí)施，可以采取差異化嚴(yán)格執(zhí)法，循序漸進(jìn)。建議下放管理處罰權(quán)，細(xì)分到道路，責(zé)任到人。

3.2推進(jìn)停車普查

制定《河南省城市停車設(shè)施普查技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范停車設(shè)施調(diào)查工作，推動(dòng)各市建立停車設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)停車網(wǎng)絡(luò)信息化云平臺(tái)，開(kāi)啟城市智慧停車時(shí)代，為停車設(shè)施規(guī)劃編制和政策制定提供依據(jù)。

3.3建立智慧平臺(tái)

（1）智能化改造。推進(jìn)路外路內(nèi)停車設(shè)施的智能化改造，出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，如根據(jù)改造成本給予一定補(bǔ)助。

（2）整合停車資源。將城市公共停車資源和社會(huì)停車資源全面有效接入，建立信息接入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各停車場(chǎng)自愿配合數(shù)據(jù)報(bào)送。

（3）共享停車，錯(cuò)時(shí)停車。各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部停車場(chǎng)是重點(diǎn)，是各地政府能夠掌握和調(diào)動(dòng)的資源，建議盡快通過(guò)行政命令將這部分資源向社會(huì)開(kāi)放，并逐步鼓勵(lì)住宅小區(qū)停車資源向社會(huì)開(kāi)放。