李仁科

2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中第14條“依法保障教師權(quán)益和待遇”提出：“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。”2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，指出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，并向社會(huì)公開征求意見。

2020年8月26日，廣東省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，對《廣東省學(xué)校安全條例》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，就教師懲戒權(quán)、校園欺凌、校鬧問題等熱點(diǎn)答記者問?！稄V東省學(xué)校安全條例》于2020年9月1日正式實(shí)施，在全國率先通過立法方式明確賦予教師必要的懲戒權(quán)，為解決學(xué)校安全存在的問題提供有效法治保障。

從政治維度看待教育懲戒規(guī)則

在我國，近年來有關(guān)教育懲戒的問題成了一個(gè)極具爭議性的問題，總是質(zhì)疑教師懲戒、體罰學(xué)生，打不得、碰不得、摸不得、罵不得，甚至罰抄幾遍作業(yè)都被上升到人格侮辱、人權(quán)歧視，美其名曰：個(gè)性發(fā)展、自由發(fā)展、人權(quán)維護(hù)等等。究其原因，與西方自由主義、過度人權(quán)思想等對國人文化思想的影響、滲透關(guān)系密切。改革開放以來，西方自由主義思想滲透加速，過度強(qiáng)調(diào)人權(quán)、張揚(yáng)人權(quán)，個(gè)人權(quán)利被擺放到無上位置，人權(quán)至上的倫理觀已經(jīng)嚴(yán)重制約、束縛了我國教育特別是基礎(chǔ)教育的常態(tài)發(fā)展、良性發(fā)展，成為影響我國各級各類教育的枷鎖。教育是一門科學(xué)，不僅具有對象性、階段性、學(xué)科性等普遍性，更具有地域性、民族性、階級性、政治性等特殊性。教育懲戒本身是教育的一種手段，必須充分考慮其普遍性和特殊性，制度切合學(xué)生發(fā)展、民族發(fā)展、國家發(fā)展的教育懲戒規(guī)則，才能有助于教師有序開展教育教學(xué)、有利于新時(shí)代青年的健康成長。教育必須貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持新時(shí)代“四個(gè)服務(wù)”，作為教育工作者，一定要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把政治意識(shí)放在首位，用政治的眼光看待分析問題，從而更好地扎根中國大地辦教育，為黨育人、為國選才。

從法治規(guī)范看待教育懲戒規(guī)則

如果一味遷就、片面實(shí)施“無批評的教育”，必然導(dǎo)致學(xué)生無視規(guī)則，一切以自我為中心，甚至“無法無天”。從近年來經(jīng)常見諸媒體的“辱師”以及校園欺凌、校鬧問題等事件、現(xiàn)象，可見一斑。“名不正言不順”，沒有具體可循的規(guī)章，教師無法行使、不敢行使教育懲戒權(quán)，教育缺少了一只必要的臂膀。對學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)行為“不能管”“不敢管”“不愿管”，不僅延誤管制、教育、矯正學(xué)生的良好時(shí)機(jī)，而且影響到班級、年級、全校的正常教育教學(xué)。建立符合國情、規(guī)范可行的教育懲戒制度，是必要的，也是必需的。建立教育懲戒制度，通過立法明確教師懲戒的權(quán)力和范圍，有利于學(xué)生成長成人適應(yīng)社會(huì)，有利于維護(hù)教育教學(xué)秩序和教師權(quán)益，有利于依法辦學(xué)、依法治教，促進(jìn)家校和諧、社會(huì)和諧。法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，教育懲戒規(guī)則的制定，既是法治規(guī)范的需要，更是適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)步伐和現(xiàn)代化治理體系進(jìn)程的需要。

從育人要求看待教育懲戒規(guī)則

曾幾何時(shí)，賞識(shí)教育、表揚(yáng)教育成為主流教育模式，宣傳報(bào)道現(xiàn)頭條，理論一套又一套，社會(huì)輿論一邊倒。而教育懲戒則漸行漸遠(yuǎn)，成為敏感、忌諱的話題。一線教師，特別是中小學(xué)教師面對問題學(xué)生的一系列問題行為，如課堂睡覺、講小話、做小動(dòng)作、玩電子產(chǎn)品、看課外書籍、相互打鬧、不交作業(yè)等，揪不得、說不得、摸不得、收不得、敲不得、吼不得、罵不得，更打不得，總是顯得有苦難訴、有心無力。更加令人生氣、哭笑不得的是，學(xué)生往往“很懂法”：“老師，你罵人不對，還侮辱了我;你不能打我，打人是非法的;你不能罰我站，這是體罰;就這點(diǎn)事，天天盯著、天天嘮叨，煩不煩？”更有甚者，不僅不認(rèn)錯(cuò)，還公然叫囂：“你能把我怎樣？你要敢動(dòng)我，我就告到法院，告倒你！告到你沒了飯碗……”

偶爾見諸媒體的“虎媽”“狼爸”式教育，雖然褒貶不一，總是有那么一點(diǎn)雜音，但卻能得到絕大多數(shù)人的認(rèn)可，其收獲更是令人無比羨慕，往往被傳頌、轉(zhuǎn)發(fā)、收藏最多，作為教育自己子女的經(jīng)典案例。究其原因，“虎媽”“狼爸”式教育，把握正確的育人方式，既重賞識(shí)表揚(yáng)，更重壓榨激勵(lì)、嚴(yán)厲訓(xùn)斥等諸多嚴(yán)格手段，也給教育懲戒留存了一縷清風(fēng)。

教育懲戒規(guī)則是教育教學(xué)法則不可缺少的一個(gè)方面，既要立法也要賦權(quán)，要有利于教師的管教，要有利于學(xué)生的成長。縱觀古今中外，教育懲戒得到普遍認(rèn)可。例如，美國各州規(guī)定不完全一致，但可以進(jìn)行一定程度的體罰;英國規(guī)定經(jīng)過認(rèn)可的體罰，可以使用鞭子或皮帶;日本韓國，和我國近代類似，不僅允許實(shí)施教育懲戒，更嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)施體罰的條件、棍棒大小和打擊部位。我國即將立法的教育懲戒規(guī)則已公開征求社會(huì)意見近一年，漸行漸近。教育懲戒不是目的，規(guī)則的制定是法治的規(guī)范，相應(yīng)的條目是教育的方法和手段，其根本目的都是育人。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，如何應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，最終依賴于我們自身是否強(qiáng)大，不僅身體要強(qiáng)大，專業(yè)要強(qiáng)大，更要有強(qiáng)大的思想和心理，能飽經(jīng)挫折和考驗(yàn)，有擔(dān)當(dāng)、有血性，不畏艱險(xiǎn)、不懼風(fēng)雨。今天的校園，受不了委屈;離開了校園，委屈一輩子。新時(shí)代貫徹黨的教育方針，其核心是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，要落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持“有教無類，因材施教”“教無定法，貴在得法”等教育思想，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。