李永琴 張義日

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多領(lǐng)域與青年發(fā)展息息相關(guān)，青年發(fā)展質(zhì)量直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。團(tuán)河北省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記有關(guān)重要指示精神，響應(yīng)省委、省政府號召，引導(dǎo)廣大青年積極參與，在推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃更好銜接方面發(fā)揮積極作用。截至2020年11月1日，河北省“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到由全省各級共青團(tuán)網(wǎng)上動員青年建言獻(xiàn)策15.92萬條，占全省建言獻(xiàn)策總數(shù)的51.9%。

黨有號召，團(tuán)有行動。團(tuán)河北省委自推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，堅(jiān)持“黨管青年”原則，連續(xù)打出建強(qiáng)機(jī)制、狠抓試點(diǎn)、深化研究、政策突破等一系列“組合拳”，在全省營造青年優(yōu)先發(fā)展的濃厚氛圍。

突出黨管青年，建強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制

2018年5月，河北省委、省政府出臺《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》一個月后，河北省委辦公廳印發(fā)《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議制度》，建立省委分管領(lǐng)導(dǎo)為第一召集人、省政府副省長為召集人、47家省直廳局為成員的“雙召集人”聯(lián)席會議機(jī)制，帶動市縣兩級于同年9月全部以地方黨委名義出臺青年工作聯(lián)席會議制度，在全團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級貫通聯(lián)動的實(shí)施機(jī)制。由省委分管領(lǐng)導(dǎo)主持的河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議第一次、第二次全體會議分別于2019年1月、2020年1月在全團(tuán)率先召開，通過連續(xù)兩年滾動推進(jìn)，省市縣三級已經(jīng)形成每年至少召開一次青年工作聯(lián)席會議全體會議的工作慣例，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方面齊抓共管的工作格局初步形成。

在發(fā)揮實(shí)施機(jī)制作用方面，河北各級青年工作聯(lián)席會議除在聽取年度工作匯報(bào)、審議下年重點(diǎn)工作、明確任務(wù)分工等方面發(fā)揮議事協(xié)調(diào)功能外，還在推動服務(wù)青年政策項(xiàng)目出臺等方面進(jìn)行探索突破，涉及多個政府部門的一批青年發(fā)展難題得到解決，各單位對青年和青年工作的重視程度有了明顯提升。在實(shí)施機(jī)制推動下，河北廊坊市、滄州市印發(fā)《關(guān)于征集2020年服務(wù)青年優(yōu)先發(fā)展政策和實(shí)事的通知》，督促各成員單位聚焦青年發(fā)展制定完善政策；承德市啟動“青扶貸”金融扶持項(xiàng)目，提供貸款擔(dān)保、給予貼息等青年創(chuàng)業(yè)扶持政策；曹妃甸區(qū)把青年工作聯(lián)席會議開在了青年職工聚集的港口企業(yè)一線，觀摩青年發(fā)展項(xiàng)目，現(xiàn)場研究解決困難和問題。同時，團(tuán)河北省委注重將青年工作聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議、專題會議等制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為青年事務(wù)治理效能。團(tuán)唐山市委開拓工作思路，借助聯(lián)席會議實(shí)施機(jī)制采取召開聯(lián)席會議專題會議、成立專門工作組等形式，圍繞青年發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域深入研究，取得了明顯成效。2020年7月，團(tuán)唐山市委爭取唐山市人大常委會支持，聯(lián)合開展《未成年人保護(hù)法》執(zhí)法檢查和專項(xiàng)問詢，在“維護(hù)青少年合法權(quán)益”領(lǐng)域進(jìn)行突破；聯(lián)合市人社局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款專項(xiàng)服務(wù)活動，成為市級青年聯(lián)席會議框架下服務(wù)青年的重要成果。

2020年11月，團(tuán)河北省委向全省各市市委、市政府送發(fā)了《致各市領(lǐng)導(dǎo)的一封信》，提出兩點(diǎn)工作意見：一是建議在本地區(qū)“十四五”規(guī)劃中設(shè)立青年發(fā)展專章（專節(jié)）和專欄，充分體現(xiàn)“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念。二是建議各市按照6-35周歲常住人口數(shù)量不低于0.1元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)在2021年度預(yù)算中核列青年發(fā)展工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，各縣（市、區(qū)）同步參照執(zhí)行。各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志均作出批示，推動相關(guān)工作建議落實(shí)落地。

河北省還將青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施作為共青團(tuán)改革綜合督導(dǎo)重點(diǎn)，列入全省黨委部門16項(xiàng)重要督導(dǎo)事項(xiàng)之一，通過微信工作群常態(tài)化交流工作，9個地市、64個縣（市、區(qū)）建立直報(bào)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的信息簡報(bào)反饋機(jī)制，為建強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制提供有力抓手。

狠抓試點(diǎn)帶動，打造可借鑒的青年發(fā)展樣板

2019年10月，河北灤州市成為中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施全國7個縣級試點(diǎn)之一，灤州市委市政府提出“跑好京津冀中長期青年發(fā)展規(guī)劃第一棒，打造可學(xué)可看、可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健钡脑圏c(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。為支持試點(diǎn)建設(shè)，河北省政協(xié)常委、團(tuán)河北省委書記郭旭濤在2020年“兩會”上向省政協(xié)提交《關(guān)于多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)做好中長期青年發(fā)展規(guī)劃全國試點(diǎn)工作的提案》交辦后，得到唐山市委高度重視，為國家試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。灤州市委與上海社科院合作編制出臺《灤州市青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，制定青年發(fā)展綱要二十條，配套出臺129項(xiàng)任務(wù)分解表，納入黨委年度考核督查，推出一批惠及古城青年的好政策、好項(xiàng)目。試點(diǎn)一年后，古城灤州煥發(fā)新時代青春氣息。

在打造“灤州樣板”的同時，河北于2019年12月在全國率先開展省級試點(diǎn)，石家莊市鹿泉區(qū)等7個縣（市、區(qū)）按照“有規(guī)劃（方案）、有機(jī)制、有政策、有項(xiàng)目、有保障、有落實(shí)”的國家試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，均以地方黨委、政府名義印發(fā)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組高標(biāo)準(zhǔn)推動，其中6個試點(diǎn)啟動縣級青年發(fā)展規(guī)劃編制工作。團(tuán)河北省委認(rèn)真履行省聯(lián)席辦職責(zé)，深入調(diào)研所有縣級試點(diǎn)，與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)交換工作意見，推動縣（市、區(qū)）委書記主持召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會。創(chuàng)新開展“奪旗爭星”活動，每季度對試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行量化評估并將結(jié)果直報(bào)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委政府，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

此外，團(tuán)河北省委聯(lián)合省教育廳、省人社廳等9家成員單位，在全國率先啟動高中、中學(xué)、國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等領(lǐng)域46個基層試點(diǎn)建設(shè)，開展專題培訓(xùn)，推動青年發(fā)展規(guī)劃在各級各領(lǐng)域全面鋪開。

加強(qiáng)調(diào)查研究，形成有價(jià)值的青年工作參考

2020年10月16日，河北省歷史上首部青年藍(lán)皮書——《河北青年發(fā)展報(bào)告（2020）》新聞發(fā)布會在河北省人民政府新聞發(fā)布廳舉辦，由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)行，受到各界廣泛關(guān)注，人民網(wǎng)、新華社、《中國青年報(bào)》《河北日報(bào)》、河北廣播電視臺、長城新媒體等20余家權(quán)威媒體進(jìn)行報(bào)道。

在規(guī)劃編制實(shí)施中，團(tuán)河北省委開展了為期3個月的青年發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，覆蓋大中學(xué)生、農(nóng)村青年等20類青年群體、8.5萬人，掌握青年發(fā)展第一手資料；聯(lián)合省社科院舉辦踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想冀青工作調(diào)研大賽，形成調(diào)研成果331項(xiàng)；發(fā)揮河北省青少年發(fā)展研究會“智庫”作用，組織專家開展研討、培訓(xùn)等交流活動，動員多名省內(nèi)外專家參與市縣兩級青年發(fā)展調(diào)研和規(guī)劃編制工作；扎實(shí)推進(jìn)河北青年發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，會同省統(tǒng)計(jì)局建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作組，明確指標(biāo)33項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息平臺，為長期積累青年發(fā)展有效數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。同時，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)積極參與“黨委書記談規(guī)劃”活動，通過撰寫理論文章、參加論證會等，談?wù)J識、提建議、謀舉措，為縱深推進(jìn)地方規(guī)劃實(shí)施建設(shè)謀篇布局。

瞄準(zhǔn)政策項(xiàng)目突破，增強(qiáng)廣大青年獲得感

團(tuán)河北省委在省級層面加強(qiáng)政策整合，聯(lián)合省人社廳等7個成員單位加大青年就業(yè)見習(xí)力度，見習(xí)目標(biāo)任務(wù)由原定的2.3萬人擴(kuò)大到3萬人；推出“小青虎”保安培訓(xùn)項(xiàng)目、“青扶貸”金融扶持創(chuàng)業(yè)政策、“三生石”青年婚戀交友等一系列舉措服務(wù)青年發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域；推動將青年發(fā)展規(guī)劃列入省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，并設(shè)立專節(jié)和專欄，帶動市縣兩級同步推進(jìn)。截至目前，河北省所有地市及127個縣（市、區(qū)）已與本地發(fā)改部門達(dá)成共識，推動青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入本地“十四五”規(guī)劃。

除了自上而下推動政策項(xiàng)目出臺，河北注重激發(fā)基層活力。峰峰礦區(qū)團(tuán)委借助青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的東風(fēng)，通過向區(qū)人大提交議案，推動區(qū)人大表決通過將新建設(shè)的峰峰體育公園重新命名為“青年體育公園”，并在功能分區(qū)中專門增加設(shè)置青年運(yùn)動球場43塊、占地445畝。同時，峰峰礦區(qū)團(tuán)委還發(fā)揮當(dāng)?shù)亍按胖莞G”這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力優(yōu)勢，啟動“磁州窯青年人才傳承計(jì)劃”，全區(qū)實(shí)行在中小學(xué)創(chuàng)辦陶瓷社團(tuán)、每周至少一節(jié)陶瓷社團(tuán)課，在職教中心開設(shè)陶瓷專業(yè)，學(xué)成創(chuàng)業(yè)后免費(fèi)入駐青創(chuàng)中心進(jìn)行孵化等“鏈條式”傳承計(jì)劃，目前，入駐峰峰青創(chuàng)中心的100家企業(yè)中35歲以下的陶瓷類小微企業(yè)創(chuàng)客占比達(dá)80%以上。

和峰峰礦區(qū)一樣，一批縣（市、區(qū)）積極爭取黨政重視和支持，推動青年發(fā)展政策體系更加完善。灤州市投資113萬元建成青年創(chuàng)業(yè)中心，11家小微企業(yè)“零租金”拎包入駐；鹿泉區(qū)制定大學(xué)畢業(yè)生等青年群體求職就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扶持政策，在全區(qū)推廣建立農(nóng)村青年人才庫，助力鄉(xiāng)村振興。遵化市印發(fā)《遵化市青年安居工程實(shí)施辦法（暫行）》，面向18至35周歲青年出臺購房優(yōu)惠政策；大廠回族自治縣提出建設(shè)“青年友好型”城市，配套推出青年人才公寓、租金減免、子女入學(xué)落戶等一系列“暖青”政策，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

不斷增強(qiáng)青年群體獲得感，還需要引導(dǎo)各地聚焦重點(diǎn)青年群體提供服務(wù)。灤州市鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚，境內(nèi)擁有3條國道，每天過境貨車達(dá)30萬輛次、青年大車司機(jī)超過1萬人，為此，團(tuán)灤州市委在國省干道旁建設(shè)“青卡驛站”3個，為青年貨車司機(jī)提供休閑、洽談、物流信息發(fā)布、青年代辦等便利，受到一致好評。