背景

疫情肆虐，在全球范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響，亟須通過(guò)加大投資和擴(kuò)大貿(mào)易來(lái)提振信心。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化高質(zhì)量發(fā)展的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)于在世界范圍內(nèi)整合自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）及雙邊投資協(xié)定（BIT）等提出了新的訴求。這些都推動(dòng)全球主要經(jīng)濟(jì)體重新整合、修改現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則及推進(jìn)深層次、高水平的互利共贏合作。實(shí)際上，中國(guó)與26個(gè)歐盟成員國(guó)之間簽有大量雙邊投資協(xié)定。2013年至今，中國(guó)與歐盟國(guó)家之間已進(jìn)行了多次談判和磋商，如何建設(shè)一個(gè)有針對(duì)性的雙向投資解決機(jī)制是中歐雙方對(duì)于投資發(fā)展的基本訴求和共同關(guān)切。

經(jīng)過(guò)7年、35輪談判，2020年年末，中歐全面投資協(xié)定（China-?EU Comprehensive Agreement on Investment，簡(jiǎn)稱“中歐投資協(xié)定”）談判工作在眾望所歸中落幕，達(dá)成市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展議題、爭(zhēng)端解決機(jī)制四大主要成果。談判完成后，雙方將用最快的速度修改和確定中英文文本并完成文本簽署，在各自完成內(nèi)部法律程序后，中歐投資協(xié)定將正式生效，預(yù)計(jì)這些工作最早在2021年第二季度完成。中國(guó)同歐盟達(dá)成這一高水平合作協(xié)定，為飽經(jīng)磨難的2020年畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，也為2021年帶來(lái)了美好的希望。

商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，中歐投資協(xié)定對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開(kāi)放，是一項(xiàng)平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定。中歐投資協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的雙邊投資協(xié)定，達(dá)成后將全面取代中國(guó)與27個(gè)歐盟成員國(guó)中的26個(gè)國(guó)家（除愛(ài)爾蘭）已簽署的雙邊投資協(xié)定。中歐雙方均拿出了高水平和互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，同時(shí)注重保留必要的監(jiān)管權(quán)，保證投資的可持續(xù)發(fā)展。這體現(xiàn)出雙方合作的高度誠(chéng)意，必將惠及中歐雙方企業(yè)乃至全球投資市場(chǎng)。

解決歐盟對(duì)華投資市場(chǎng)準(zhǔn)入主要障礙

歐盟主要尋求金融業(yè)、電信、信息通信技術(shù)、制造業(yè)、工程和生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域在中國(guó)能夠有更加透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)際上，在《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》）頒布后，我國(guó)針對(duì)相關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)做了更加開(kāi)放和明確的說(shuō)明，并且首次提出外資開(kāi)放采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式。

中歐投資協(xié)定應(yīng)該說(shuō)是該項(xiàng)規(guī)定第一個(gè)大規(guī)模的具體實(shí)踐，中國(guó)首次在包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大部分行業(yè)以負(fù)面清單的方式做出承諾，實(shí)現(xiàn)了與《外商投資法》確立的外資負(fù)面清單管理體制的全面對(duì)接，而此前我國(guó)一直使用準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。

市場(chǎng)準(zhǔn)入也是數(shù)年來(lái)中歐投資協(xié)定談判的核心議題。長(zhǎng)久以來(lái)，如何制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則是中方談判面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中國(guó)將在制造業(yè)、汽車行業(yè)、金融服務(wù)、衛(wèi)生（私立醫(yī)院）、生物研發(fā)、電信（云服務(wù)）、計(jì)算機(jī)服務(wù)、國(guó)際運(yùn)輸（海運(yùn)）、航空運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、建設(shè)服務(wù)等多數(shù)領(lǐng)域做出較大的開(kāi)放承諾，清除了此前歐盟在華投資的主要障礙。

此外，在補(bǔ)貼透明、標(biāo)準(zhǔn)制定、爭(zhēng)端解決等機(jī)制建設(shè)方面，我國(guó)也隨之面臨更高的要求?？梢哉f(shuō)，艱難的談判結(jié)束后，有更多需要跟進(jìn)的實(shí)際工作亟待部署。

夯實(shí)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)

中歐投資協(xié)定將有助于改善中國(guó)的國(guó)際關(guān)系環(huán)境。在此次中歐投資協(xié)定中，就環(huán)保和勞工這兩大歐盟高度關(guān)注、中國(guó)高度重視的問(wèn)題，雙方展開(kāi)了富有成效的協(xié)商，對(duì)于未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大可持續(xù)投資、對(duì)接和遵守有關(guān)國(guó)際承諾、實(shí)現(xiàn)國(guó)際投資高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

中國(guó)正在努力做好相關(guān)工作部署，爭(zhēng)取國(guó)際勞工組織基本公約批準(zhǔn)，并承諾在環(huán)保和勞工問(wèn)題上達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最終達(dá)到與國(guó)際投資高質(zhì)量對(duì)接。這將進(jìn)一步增加未來(lái)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)。

增強(qiáng)中歐投資可持續(xù)發(fā)展能力

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中歐雙邊投資還處于較低水平，投資合作潛力未得到充分發(fā)掘。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，在歐盟對(duì)海外直接投資（FDI）存量中，中國(guó)僅占3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)（25%）、英國(guó)（21%）等國(guó)家，甚至低于巴西（4%），而在海外對(duì)歐盟直接投資存量中，中國(guó)也僅占3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)和英國(guó)。

根據(jù)《2018年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， 2018年中國(guó)對(duì)歐盟投資有所放緩，當(dāng)年年末中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量為907億美元，僅占中國(guó)對(duì)外直接投資存量的4.6%，且投資國(guó)別集中度較高，主要投往英國(guó)（21.9%）、荷蘭（21.4%）、盧森堡（17%）等國(guó)家。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資流量同比增長(zhǎng)21%，達(dá)到107億美元，但在整個(gè)中國(guó)對(duì)外投資流量中的占比仍然極低;同期歐盟對(duì)華投資金額為73.1億美元，同比下降29.9%。此外，在中國(guó)與歐盟雙向投資結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占50%以上，投資結(jié)構(gòu)還有巨大的改善空間。

中歐簽署雙邊投資協(xié)定后，除了放寬歐盟對(duì)華投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)歐盟資本順利入境中國(guó)，就中國(guó)而言，此前在歐盟投資受到的歧視情況也將有明顯改善，至少可以獲得被平等對(duì)待的機(jī)會(huì)。而另一個(gè)層面，該協(xié)議能在一定程度上保障中國(guó)企業(yè)在歐盟投資的安全性，降低相關(guān)政策的不確定性和可能增加的交易成本。2019年，歐盟新頒布了《歐盟外資審查條例》，收緊了敏感信息和媒體等領(lǐng)域的并購(gòu)審查，因此相應(yīng)市場(chǎng)的金融成本和時(shí)間成本都有所提高，而中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)近幾年也遭遇諸多挑戰(zhàn)和限制。在這種情況下，中歐投資協(xié)定無(wú)疑將提振中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的信心。

中歐投資協(xié)定為中歐雙向投資提供了一個(gè)統(tǒng)一的法律框架，將為雙向投資帶來(lái)“更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更高水平的營(yíng)商環(huán)境、更有力的制度保障、更光明的合作前景”。

希望與未來(lái)：中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色

2020年，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，首先在全球抗擊疫情方面打了一個(gè)漂亮的翻身仗，率先控制住了疫情蔓延，實(shí)現(xiàn)了分批恢復(fù)生產(chǎn)。在多國(guó)疫情仍然肆虐、經(jīng)濟(jì)停滯的大環(huán)境下，中國(guó)已穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好了后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作部署。

2020年5月，我國(guó)提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;8月，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》，提出15項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放并新增一批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，拓展對(duì)外貿(mào)易線上渠道;11月，及時(shí)修訂和發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為后疫情時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向和相關(guān)政策指導(dǎo);11月，與東盟10國(guó)及日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），建立了世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū);12月，發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，擴(kuò)大外商投資范圍（新增127個(gè)條目，包含人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域），并出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策（包括免征關(guān)稅、減收企業(yè)所得稅、優(yōu)惠土地使用等方面）;隨后在2020年最后階段一鼓作氣完成了中歐投資協(xié)定談判。

RCEP和中歐投資協(xié)定的簽署，不僅意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在逐步得到世界的理解和認(rèn)可，可以更高水平地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工，而且釋放出了全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的積極信號(hào)。一個(gè)更加開(kāi)放的自由貿(mào)易關(guān)系和一個(gè)互相諒解的雙邊投資合作關(guān)系，將為2021年中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用和承擔(dān)更重要的角色賦能。

如何應(yīng)對(duì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

就國(guó)家層面講，中歐投資協(xié)定將在推動(dòng)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善國(guó)際關(guān)系環(huán)境等方面產(chǎn)生積極影響。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，中國(guó)吸引外資的目的將是為國(guó)內(nèi)循環(huán)服務(wù)，中國(guó)不再是簡(jiǎn)單地通過(guò)政策優(yōu)惠和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)吸引外資，而是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引外資。中國(guó)企業(yè)到歐盟市場(chǎng)投資也將面臨更為確定的環(huán)境和更少的限制，有助于高水平“走出去”。

目前，中國(guó)對(duì)歐盟投資主要集中于制造業(yè)，需要通過(guò)高水平“走出去”獲得技術(shù)、管理和營(yíng)銷技能，來(lái)支撐國(guó)內(nèi)的自主創(chuàng)新和企業(yè)升級(jí)。為遵循中歐投資協(xié)定的高水平規(guī)則，中國(guó)將在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革，尤其是在協(xié)定涵蓋的補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)內(nèi)監(jiān)管、勞工、環(huán)境等方面。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革存在的很多重點(diǎn)、難點(diǎn)也是高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所包含的內(nèi)容，更是中國(guó)參與全球治理過(guò)程中繞不開(kāi)的領(lǐng)域。因此，中國(guó)以參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定為契機(jī)，可以推動(dòng)自身的改革進(jìn)程。

就企業(yè)層面講，中歐投資協(xié)定利好新能源、電動(dòng)車、云服務(wù)、金融服務(wù)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域。這種利好是雙向的，中國(guó)企業(yè)有機(jī)會(huì)在歐盟相關(guān)規(guī)定允許下進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)，同樣，歐洲企業(yè)也將有機(jī)會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)分得一杯羹。

從歐盟公布的信息看，中國(guó)在汽車行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)（私人醫(yī)院）、生物研發(fā)、大部分服務(wù)業(yè)（如金融服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、國(guó)際海事運(yùn)輸、空運(yùn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、工程服務(wù)等）等領(lǐng)域最大限度地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入，輔之新頒布的《外商投資法》，已經(jīng)為歐盟創(chuàng)造了十分完善和良好的營(yíng)商環(huán)境。在中歐投資協(xié)定高水平規(guī)則之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)要做好打開(kāi)大門(mén)迎接競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，在穩(wěn)固好國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)擇機(jī)而動(dòng)，加快“走出去”的步伐。

疫情發(fā)生后，歐盟投資保護(hù)主義有所抬頭，當(dāng)?shù)睾粲跫訌?qiáng)對(duì)醫(yī)藥、生物技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的安全考慮及投資審查，并且擬針對(duì)5G領(lǐng)域制定網(wǎng)絡(luò)安全框架。在這種情況下，如何找準(zhǔn)方向、把握尺度，恰當(dāng)?shù)卦跉W盟開(kāi)展和擴(kuò)大業(yè)務(wù)，是中國(guó)企業(yè)應(yīng)及時(shí)思考的問(wèn)題。

（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）